深圳大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化策略研究

洪曉群

黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，在2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，與生態(tài)文化體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互為支撐，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指明了方向，明確了路徑，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。①陳洪波：《構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的理論認(rèn)知與實(shí)踐路徑》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》 2019年第4期。

深圳作為改革開放的先行者，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力長(zhǎng)期處于高位，資源環(huán)境承載力成為深圳持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約。②曾憲聚、王靖文、 康志霞、嚴(yán)江兵：《深圳市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究:制度質(zhì)量的視角》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》 2018年第6期。2019年以來(lái)，深圳市委市政府搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的宏觀布局，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、文化創(chuàng)意與生態(tài)文明建設(shè)高地。在此背景下，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步共贏，對(duì)加快推動(dòng)深圳市率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新方案，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)具有示范引領(lǐng)作用。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究的基本認(rèn)識(shí)

學(xué)界一般認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指依據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的生態(tài)服務(wù)與公共產(chǎn)品理論，針對(duì)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，將生態(tài)環(huán)境資源作為特殊資本來(lái)運(yùn)營(yíng)，以社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式，①?gòu)堅(jiān)?、趙一強(qiáng)：《環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑選擇》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》 2012年第4期。通過(guò)提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保值增值的過(guò)程。②黎祖交：《生態(tài)產(chǎn)業(yè)化, 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化》，《綠色中國(guó)》 2018年第11期。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究的核心內(nèi)容是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和生態(tài)產(chǎn)品的打造，主要依托關(guān)鍵種理論、食物鏈理論和共生理論等作為研究基礎(chǔ)。其中，在生態(tài)學(xué)中決定生物群落穩(wěn)定性的關(guān)鍵種概念，③孫剛、 盛連喜：《生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵種理論的研究進(jìn)展》，《動(dòng)物學(xué)雜志》 2000年第4期。學(xué)者將其引入了產(chǎn)業(yè)布局的研究中，稱之為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用。④史寶娟、 楊楠：《基于TOPSIS-灰色關(guān)聯(lián)方法的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)選擇》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》 2019年第1期。食物鏈?zhǔn)呛褪澄锞W(wǎng)促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量的循環(huán)流動(dòng)，⑤Robert T. Paine. Food Web Complexity and Species Diversity. American Naturalist, 1966, 100(910):65-75.成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及穩(wěn)定性研究的實(shí)證基礎(chǔ)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的有效合作。⑥楊楠：《生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)外研究綜述》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2019年第7期。生態(tài)學(xué)的共生理論為實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供最佳組合策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集聚體經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化服務(wù)。⑦Gruner R, Power D. Mimicking natural ecosystems to develop sustainable supply chains: A theory of socio-ecological intergradation.Journal of Cleaner Production, 2017: 251-264.

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)實(shí)踐

在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想指引下，我國(guó)多個(gè)地區(qū)根據(jù)資源環(huán)境條件，圍繞探索打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開展了多項(xiàng)研究，針對(duì)部分生態(tài)要素的產(chǎn)品打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定實(shí)踐成效。其中，主要生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐類型包括：

一是依托森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展生態(tài)林業(yè)。如河北省提出“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，積極提高森林覆蓋率，在打造生態(tài)安全屏障的同時(shí)探索林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游、碳匯林業(yè)、非公有制林業(yè)等多種路徑，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。二是依托制度改革引入綠色金融。如浙江麗水推進(jìn)集體林權(quán)體制改革，試行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地信托制度和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值探索制度保障，同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展。⑧蘭秉強(qiáng)、 葉芳：《 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“麗水樣板”》，《浙江經(jīng)濟(jì)》 2018年第18期。三是依托特有氣候和生態(tài)條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。如江西積極推進(jìn)茶葉綠色經(jīng)營(yíng)，⑨凌阿妮、 曹佛寶：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源產(chǎn)業(yè)化路徑——以茶葉綠色經(jīng)營(yíng)為例》，《江西農(nóng)業(yè)》 2019年第12期。南昌依托“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的品牌優(yōu)勢(shì)、氣候條件和生態(tài)資源，打造高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)的休閑功能、文化功能和經(jīng)濟(jì)功能。⑩徐靜、俞曉敏、 張桔、宗研、鐘晟：《生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展——“山江湖”綜合開發(fā)背景下的南昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路》，《中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)》 2010年第5期。青海三江源國(guó)家公園高端畜牧業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出較好效益產(chǎn)出。?劉崢延、李忠、張慶杰：《三江源國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》 2019年第2期。四是依托自然生態(tài)景觀和人文景觀發(fā)展生態(tài)旅游。浙江開化縣積極深化以錢江源國(guó)家公園為核心的資源統(tǒng)籌保護(hù)、以旅游休閑為特色的產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)、以多規(guī)合一為抓手的空間優(yōu)化配置，強(qiáng)化“要素組合”的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。?蘇楊、 魏鈺：《“兩山論”的實(shí)踐關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)——浙江開化的率先探索歷程》，《中國(guó)發(fā)展觀察》 2018年第21期。北京傳統(tǒng)村落綠色旅游等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式也受到較多關(guān)注。?唐承財(cái)、鄭倩倩、王曉迪、鄒兆莎：《基于兩山理論的傳統(tǒng)村落旅游業(yè)綠色發(fā)展模式探討》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》 2019年第2期。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品打造雖然取得積極反饋，但對(duì)于發(fā)展機(jī)制和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)之間的統(tǒng)籌考量普遍不足。主要面臨問(wèn)題包括：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式仍有短板。尚未建立生態(tài)要素保護(hù)性開發(fā)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條打造的系統(tǒng)發(fā)展模式，區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，生態(tài)要素未能有效利用轉(zhuǎn)化形成的穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)，尚未形成由單個(gè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”向系統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”模式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)要素綜合利用存在不足。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于單一要素的利用，特別是對(duì)已具有一定市場(chǎng)價(jià)值的單一生態(tài)產(chǎn)品的專項(xiàng)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境多要素及全要素的耦合研究不足，基于不同要素融合的產(chǎn)品打造和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建相對(duì)缺失。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制尚未建立。盡管國(guó)內(nèi)一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)地區(qū)，在打造生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體項(xiàng)目上，取得了一定的成效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也得到有效推進(jìn)，但是仍然缺乏生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化的制度推動(dòng)，也未建立連接生態(tài)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接的促進(jìn)制度，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制尚未建立。

因此，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有必要勇于探索、率先實(shí)踐，而大鵬半島具有良好的海陸生態(tài)環(huán)境稟賦，是深圳市委市政府確定的生態(tài)文明體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，立足大鵬半島，從多要素的生態(tài)空間融合視角出發(fā)，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化管理制度等多維度生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究，具有重要意義。

二、大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)域概況

大鵬新區(qū)成立于2011年12月30日，位于深圳東南部大鵬半島，三面環(huán)海，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。轄區(qū)面積600平方公里，海域面積占比較大；其中陸域面積295平方公里，約占深圳市六分之一，海域面積305平方公里，約占深圳市四分之一；海岸線長(zhǎng)128.18公里，約占全市的二分之一，海岸線自然環(huán)境優(yōu)美，被譽(yù)為全國(guó)八大最優(yōu)美的岸線之一。

大鵬半島第一產(chǎn)業(yè)占比非常低，連續(xù)七年低于0.3%；第二產(chǎn)業(yè)占比呈高位下降趨勢(shì)，占比由2012年的68%逐年降低至2018年的55%；第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)七年呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，2018年占比近45%，但與深圳市全市第三產(chǎn)業(yè)占比近60%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，大鵬半島第三產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)中，能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，主要為核電、熱電和LNG，其發(fā)展受社會(huì)條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況影響明顯。第三產(chǎn)業(yè)的觀光、酒店、餐飲、商務(wù)服務(wù)等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)同推動(dòng)。

大鵬半島環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)資源量豐富。大鵬屬于亞熱帶向熱帶過(guò)度型海洋性氣候，常年平均氣溫22.4攝氏度。2018年林地面積225.59平方公里；綠地378公頃，公園數(shù)目35個(gè)；擁有珍貴濕地生態(tài)系統(tǒng)，面積795.28公頃；大鵬半島自然岸線保有率65.61%；擁有十個(gè)面積500平方米以上的無(wú)居民海島，海島資源保存完好；深圳市56處沙灘中的54處位于大鵬半島，總面積79公頃，含岸線長(zhǎng)度超過(guò)22公里；大鵬半島陸生野生脊椎動(dòng)物222種，占深圳總數(shù)的44.8%，占廣東省總數(shù)的26.3%。全區(qū)各類保護(hù)植物及珍稀瀕危植物88種，珍稀瀕危動(dòng)物182種；擁有古樹名木514株，占全市1/3。大鵬半島近岸海域海洋生物資源豐富，包括珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)及大量的海洋生物。2012-2018年，大鵬空氣質(zhì)量處于穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期位居深圳第一；2018年對(duì)大鵬半島近岸海域六個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)結(jié)果，大鵬半島近岸海域功能區(qū)一二類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

圖1 2012-2018年大鵬新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比

圖2 2012-2018年大鵬新區(qū)GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成圖

圖3 2014-2018年大鵬半島空氣質(zhì)量狀況

（二）大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的定位與關(guān)鍵問(wèn)題

大鵬半島是深圳市生態(tài)資源保存最為完好、自然景觀價(jià)值最高、歷史文化資源相對(duì)集中的地區(qū)。目前大鵬半島生態(tài)資源價(jià)值主要體現(xiàn)為社會(huì)公共效益，市場(chǎng)化利用場(chǎng)景多為旅游觀光產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)資源的綜合性產(chǎn)業(yè)化利用研究略顯不足，生態(tài)資源綜合利用率和附加值較低，以生態(tài)資源要素為核心的可持續(xù)綠色發(fā)展體系尚不完善，未能充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)大鵬半島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向帶動(dòng)作用。

作為“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)”“深圳市生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”，大鵬肩負(fù)著探索生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重要使命，具備為粵港澳大灣區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)立足于發(fā)揮大鵬生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供較為詳實(shí)的理論探索和實(shí)踐總結(jié)，為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化全面實(shí)施提供可供借鑒的現(xiàn)行示范經(jīng)驗(yàn)。為此，重點(diǎn)研究解決以下關(guān)鍵問(wèn)題：

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從宏觀層面必須構(gòu)建適合大鵬半島發(fā)展實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)烈?guī)?dòng)與輻射作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從微觀層面需要培育核心的生態(tài)產(chǎn)品，并建立協(xié)調(diào)高效的管理及應(yīng)用機(jī)制。大鵬半島在生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋生物資源利用等方面的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成果，生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估體系也相對(duì)成熟，但生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化尚未形成體系，產(chǎn)業(yè)上下游業(yè)態(tài)聯(lián)系較弱，碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究的關(guān)鍵之一就是構(gòu)建以生態(tài)要素和空間格局為核心的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。受到諸多生態(tài)空間保護(hù)區(qū)劃的制約，大鵬半島可供規(guī)劃建設(shè)的土地資源供給緊缺，可開發(fā)生態(tài)空間如沙灘、岸線等利用強(qiáng)度已經(jīng)較高，而高附加值應(yīng)用模式缺乏，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力較弱。大鵬半島產(chǎn)業(yè)鏈尚未與生態(tài)資源要素形成有機(jī)整體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生態(tài)資源“提質(zhì)增效”能力亟待提升，應(yīng)強(qiáng)力打造高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制。大鵬半島生態(tài)文明體制改革基本確立了生態(tài)資源有價(jià)、環(huán)境容量有限、環(huán)境使用有償?shù)墓芾砟Ｊ?，但既有改革成果形成的制度?duì)大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供的支撐依然有限，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)效用仍然不足，構(gòu)建完善以生態(tài)資源保護(hù)、持續(xù)有效供給、高附加值利用為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制仍是關(guān)鍵問(wèn)題

表2 2012-2018年空氣質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表

三、大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略

依托大鵬半島海陸生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，打造全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、典型產(chǎn)業(yè)鏈和核心生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮大鵬半島生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立以生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)形態(tài)為要素的“2+3”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分利用大鵬半島資源環(huán)境稟賦和在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位特色，大力推進(jìn)大鵬半島“2+3”為結(jié)構(gòu)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中“2”代表海域和陸域兩個(gè)生態(tài)空間要素，“3”代表第三產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！?+3”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合發(fā)展的綜合模式，其內(nèi)涵是以海陸空間中的各類生態(tài)要素統(tǒng)籌利用為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的具體形態(tài)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼海陸統(tǒng)籌的綜合視野，實(shí)現(xiàn)近岸海域（含海島與沙灘）、林地、綠地等生物多樣性豐富的生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，完成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展和良性互動(dòng)。

（二）打造立體高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

推進(jìn)生態(tài)資源供給側(cè)鏈接，增強(qiáng)資源利用率。通過(guò)生態(tài)空間供給側(cè)改革，提高生態(tài)資源要素利用深度和廣度，如以傳統(tǒng)生態(tài)資源利用中忽視的海風(fēng)為例，將海風(fēng)與大鵬岸線、海水資源深度連接，綜合考量，借助結(jié)合帆船、帆板業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高海風(fēng)資源利用的價(jià)值化轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)大鵬半島生態(tài)資源要素向多功能融合發(fā)展的供給能力。以生態(tài)空間傳統(tǒng)資源類別為主體，提高海陸資源要素的綜合利用。如以大鵬半島海洋功能區(qū)和岸帶單元為空間主體，融入金沙灣、桔釣沙等半島不同高端旅游區(qū)，并通過(guò)功能延伸，面向粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)大鵬郵輪觀光、海洋商務(wù)游等產(chǎn)業(yè)類型，提升海域資源的空間利用率。

強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源使用效率。立足于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)資源高效利用的基礎(chǔ)上，針對(duì)大鵬半島不同生態(tài)資源如近岸海域（含沙灘、海島、岸線）、林地等資源及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給特點(diǎn)，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生態(tài)資源的供給效率和服務(wù)能力，提升供給使用效率。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃初期，推動(dòng)以既有生態(tài)資源交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間合作機(jī)制下的排放權(quán)交易，將具有公共屬性的生態(tài)環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化配置與利用，促進(jìn)大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

引入“補(bǔ)鏈”理念，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。大鵬半島現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈核心為“休閑觀光”，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上中下游之間缺乏資源、管理和市場(chǎng)的有效鏈接。在統(tǒng)籌考量大鵬半島林地、濕地、近岸海域（含海島、沙灘）等資源要素的框架下進(jìn)行系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，是大鵬半島實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。大鵬應(yīng)大力拓展“高端會(huì)展+能源商務(wù)”、“林業(yè)+康養(yǎng)”、“濕地+珊瑚+科普”、“旅游+酒店+餐飲”產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”。將大鵬山海資源形成的高端會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)與國(guó)際知名清潔能源企業(yè)的商務(wù)洽談和論壇相結(jié)合，拓展“高端會(huì)展+能源商務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈條；跳出林下經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維模式，將七娘山林地的綜合利用途徑與生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成“林業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈條；將濕地（特別是大鵬極具代表性的紅樹林灘涂濕地）和珊瑚資源與科普教育需求相結(jié)合，打造“濕地+珊瑚+科普”產(chǎn)業(yè)鏈條；增強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域（如金沙灣片區(qū)、西涌片區(qū)、海島、沙灘、近岸海域等）與酒店、餐飲產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)水平，構(gòu)造“旅游+酒店+餐飲”產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)續(xù)借“補(bǔ)鏈”，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，創(chuàng)新要素利用形式，提高要素利用附加值，破解生態(tài)資源單要素利用短板問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益和輻射、帶動(dòng)能力。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)，打造海洋中心城市集中承載區(qū)。大鵬半島作為深圳市海洋中心城市建設(shè)的集中承載區(qū)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先進(jìn)行系統(tǒng)化示范探索。在現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大鵬半島應(yīng)以海洋大學(xué)和深?？瓶贾行臑橐劳?，以科技成果孵化和推廣為產(chǎn)業(yè)鏈核心，通過(guò)海洋生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，形成以海洋科技為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。并通過(guò)對(duì)大鵬半島海洋特色珊瑚資源及其他生物資源開發(fā)的技術(shù)研發(fā),促進(jìn)海洋后續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在打造海洋城市集中承載區(qū)的同時(shí)，構(gòu)建完整的大鵬半島海洋生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時(shí)還要依托科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同，融合海洋牧場(chǎng)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等目標(biāo)，建立環(huán)大鵬灣和大亞灣海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系，全面改善海洋生態(tài)資源與環(huán)境條件。

（三）培育核心生態(tài)產(chǎn)品

培育“山海大鵬”為特色的國(guó)際能源會(huì)議基地。大鵬具有77.5%森林覆蓋率的陸域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和具有3S特色（Sea海洋、Sun陽(yáng)光、Sandy沙灘）的海灣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。新能源產(chǎn)業(yè)在大鵬半島現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，中石油、中海油、中廣核等國(guó)家級(jí)新能源企業(yè)齊聚大鵬，大鵬半島已成為重要的新能源基地。生態(tài)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)美的“山海大鵬”，既是大鵬半島的立區(qū)之本，也是新能源企業(yè)最為根本的企業(yè)愿景。培育并打造以山海大鵬為特色的國(guó)際級(jí)清潔能源高端論壇及國(guó)際中心，既是新能源企業(yè)展示企業(yè)價(jià)值與愿景的最佳途徑，也是大鵬半島培育核心生態(tài)產(chǎn)品，打造世界級(jí)濱海旅游度假區(qū)的重大機(jī)遇。

以森林保育為核心打造大鵬半島森林康養(yǎng)基地。依托七娘山大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園，結(jié)合國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件要求，提高森林資源及其生態(tài)服務(wù)功能如優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量、景觀條件對(duì)旅游業(yè)的反哺帶動(dòng)能力，提升旅游品質(zhì)，增加大鵬半島的“隔日游”、“多日游”、“健康游”游客數(shù)量，提高游客在大鵬半島的停留時(shí)間，激發(fā)消費(fèi)潛力，結(jié)合森林食療、森林休閑等業(yè)態(tài)，完善以森林為主體的旅游業(yè)態(tài)。

以一體性開發(fā)為手段實(shí)現(xiàn)旅游與酒店餐飲業(yè)協(xié)同發(fā)展。以洲仔頭海島海域?yàn)樵圏c(diǎn)，將海島及外圍海域融入金沙灣旅游度假區(qū)形成發(fā)展合力；近岸海域、沙灘、海島、陸上空間形成統(tǒng)一整體，采取融合發(fā)展商業(yè)模式，在現(xiàn)有商務(wù)會(huì)議、體育等商業(yè)活動(dòng)基礎(chǔ)上，拓展海陸域空間利用維度，以下沙沙灘、山海灣沙灘、大澳灣沙灘實(shí)現(xiàn)游客分流，增加由金沙灣樂(lè)園—洲仔頭海島—海域的郵輪觀光模式，實(shí)現(xiàn)“海上公交”站點(diǎn)化設(shè)計(jì)應(yīng)用，打通空間鏈條，增加游客停留時(shí)間和商業(yè)產(chǎn)出。提高大澳灣科普教育能力，打造珊瑚礁保育創(chuàng)新場(chǎng)景。

以沙灘保育為導(dǎo)向進(jìn)行沙灘資源的高附加值利用。對(duì)大鵬半島沙灘進(jìn)行公共屬性和商業(yè)屬性分級(jí)管理。以較場(chǎng)尾為試點(diǎn)，針對(duì)沙灘及海域的脆弱性特征，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以業(yè)態(tài)分化實(shí)現(xiàn)人群分流，探索建立沙灘使用收費(fèi)制度，與商戶聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)沙灘保護(hù)獎(jiǎng)懲分離，減少商戶垃圾產(chǎn)生、降低污染物排放，提高濱海水質(zhì)和沙灘質(zhì)量。

以珊瑚保育為基礎(chǔ)打造大鵬半島海洋資源利用科普中心。依托大鵬半島大鵬灣海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，通過(guò)科普教育、休閑漁業(yè)、潛水觀光、海洋運(yùn)動(dòng)的綜合開發(fā)途徑設(shè)計(jì)，打造“珊瑚保育—潛水—休閑漁業(yè)”為主線的海洋資源利用科普示范中心。

以氣候要素的綜合效用展示打造高質(zhì)量農(nóng)科產(chǎn)品。在中國(guó)農(nóng)科院深圳綜合試驗(yàn)基地研究功能基礎(chǔ)上，借鑒生態(tài)園模式，明晰溫濕氣候條件在農(nóng)科發(fā)展領(lǐng)域的重要作用，優(yōu)化提升區(qū)域科普功能、教育功能與旅游功能，打造“市場(chǎng)化+公益化”生態(tài)產(chǎn)品，聯(lián)合昆蟲科技館、科普特生態(tài)農(nóng)業(yè)園，推動(dòng)大鵬半島成為灣區(qū)自然教育中心。

以大鵬半島海水資源和岸線資源為保障大力發(fā)展游艇和帆船產(chǎn)業(yè)。在大鵬半島七星灣游艇會(huì)等運(yùn)作基礎(chǔ)上，協(xié)同大亞灣、大鵬灣海域條件，建立大鵬半島層面的游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，面向粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行整體推介。依托大鵬半島海域海風(fēng)條件，在帆船錦標(biāo)賽、帆板賽基礎(chǔ)上，積極舉辦國(guó)際邀請(qǐng)賽，逐步將大鵬半島打造為帆船、帆板訓(xùn)練基地。

以多要素融合的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為依托，打造大鵬半島生態(tài)旅游節(jié)，建設(shè)大鵬山海樂(lè)園。在深圳市海洋中心城市建設(shè)背景下，針對(duì)當(dāng)前大鵬半島無(wú)大型綜合旅游設(shè)施的情況，結(jié)合大鵬半島自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園管理?xiàng)l件，發(fā)揮大鵬山海特色，引入大型樂(lè)園管理機(jī)構(gòu)，打造低維護(hù)、低投入的大鵬半島“山海樂(lè)園”，作為大鵬半島龍頭旅游產(chǎn)品，同步建立全體系大鵬半島“生態(tài)旅游標(biāo)識(shí)”系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)及國(guó)際推廣。

（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新

構(gòu)建生態(tài)資源價(jià)格化利用的管理機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大鵬半島資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)要素“分項(xiàng)”和“綜合”定價(jià)。將資源環(huán)境要素視為生產(chǎn)要素，按照成本收益相統(tǒng)一原則，綜合考量資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，采用“共價(jià)”策略進(jìn)行各要素分項(xiàng)和綜合定價(jià)。從發(fā)展模式和發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)大鵬半島生態(tài)要素價(jià)值化管理。如在大鵬半島海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，統(tǒng)籌納入海島生物資源、海水質(zhì)量、周邊海域珊瑚資源等進(jìn)行綜合定價(jià)，并統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)貼及獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策。

提高資源環(huán)境價(jià)值化實(shí)現(xiàn)的管理能力。建立以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值利用與環(huán)境稅、排污權(quán)、碳排放權(quán)的細(xì)化管理相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理體系。在嚴(yán)格執(zhí)行深圳市大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元，水污染物每污染當(dāng)量2.8元，固體廢物按類別每噸5元至1000元，噪音按超標(biāo)分貝數(shù)每月350元至11200元環(huán)境稅的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定環(huán)境稅的聯(lián)動(dòng)管理路徑，逐步推動(dòng)落實(shí)以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)管理和旅游產(chǎn)品組合收費(fèi)模式。

全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)以生態(tài)要素為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制度建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑為指引，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式與大鵬半島現(xiàn)有生態(tài)文明體制機(jī)制改革成果的有效融合。針對(duì)不同生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確界定，引導(dǎo)創(chuàng)建生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，完善政策引導(dǎo)和財(cái)政投入機(jī)制，根據(jù)生態(tài)資本要素特征制訂差別化引導(dǎo)政策，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化資金需求納入公共財(cái)政預(yù)算；建立針對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的部門職能工作清單制度。

建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、體系化運(yùn)作，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作平臺(tái)，并將其納入社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等公益性組織管理運(yùn)營(yíng)。

（五）建設(shè)高品質(zhì)公共生態(tài)空間

高品質(zhì)公共空間的打造是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的空間載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)公共生態(tài)空間是大鵬半島提高民生服務(wù)水平、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。大鵬半島林地、綠地、沙灘、岸線等生態(tài)資源的公共屬性需要不斷提升。

以沙灘質(zhì)量和承載狀況角度看，大鵬優(yōu)質(zhì)沙灘資源相對(duì)于高端旅游度假的需求依然相對(duì)匱乏，應(yīng)開展沙灘旅游需求的規(guī)律性研究，并以此為基礎(chǔ)積極開展沙灘修復(fù)，盤活大鵬半島、街道、社區(qū)及商圈管理的沙灘資源，打造高質(zhì)量沙灘利用環(huán)境；依托大鵬半島自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園，

增強(qiáng)公眾開放能力和自然教育基地建設(shè)；打造大鵬半島全域生態(tài)廊道體系，實(shí)現(xiàn)梧桐—馬巒山系與排牙嶺山系—七娘山系的廊道連通，打造大鵬半島全域休閑生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)。

（六）打造生態(tài)資源研究基地

推動(dòng)海洋大學(xué)、深海科考中心落地大鵬，以科研優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為大鵬半島發(fā)展提供動(dòng)能，充分利用海洋資源，發(fā)掘民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、科技引領(lǐng)潛力。

大鵬半島的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈打造，需要緊密動(dòng)態(tài)對(duì)接國(guó)家、省市宏觀規(guī)劃。率先推動(dòng)完成大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的試點(diǎn)和機(jī)制體制構(gòu)建，進(jìn)而通過(guò)打造核心生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，完成產(chǎn)業(yè)鏈層面連通，提高大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展維度和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)能力，形成全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)大鵬半島生態(tài)資產(chǎn)在深圳市和粵港澳大灣區(qū)的空間輻射，推動(dòng)生態(tài)資本在區(qū)域?qū)用娴目臻g互動(dòng)，將大鵬半島從粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)極核”打造為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高地”。

目前，我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)資源特色存在差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展路徑各異，所開展的研究和實(shí)踐主要集中于以行政空間為主體的單一生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和單要素生態(tài)產(chǎn)品打造。在目前尚無(wú)明確的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃體系和發(fā)展范式背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)特別是深圳地區(qū)為宏觀研究對(duì)象，開展大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)策略研究，可為未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供方向指引，為可持續(xù)的城市規(guī)劃和區(qū)域綠色發(fā)展模式更新提供明確參考。