公費師范生政策認知調(diào)查
——以青島大學小學教育專業(yè)為例

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（青島大學 師范學院，山東 青島 266071）

我國師范教育已經(jīng)走過了從“免費”到“收費”再到“免費”的百年歷程，每一次變革都是特定時代背景下的產(chǎn)物。在我國師范教育轉(zhuǎn)型、東西部發(fā)展差距加大、城鄉(xiāng)二元分化顯著、農(nóng)村地區(qū)教師流失嚴重以及師資匱乏等的時代背景下，師范生免費教育政策應運而生。自2007年，教育部直屬的六所師范院校開始實施師范生免費教育政策。隨之為了更加準確地滿足基層教師隊伍的建設(shè)，各地方也出臺了相應的師范生免費教育政策，以對國家的師范生免費教育政策進行延伸和有效補充。為改進教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，教育部等五部門于2018年3月印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，規(guī)定將“免費師范生”改稱為“公費師范生”，并對其中某些規(guī)定進行調(diào)整。故除去既有文獻中出現(xiàn)的“免費師范生”，其余統(tǒng)一稱為“公費師范生”。

一、師范生免費教育政策的相關(guān)研究

師范生免費教育政策頒布至今已有十余年，不少學者對其進行了研究，主要包括以下四個方面：一是對師范生免費教育政策進行解讀，集中于對政策價值、政策效力、政策彈力等的剖析，如謝秀英（2015）對免費師范生政策進行了效力解析，分析了影響師范生免費教育政策效力的因素并指出其效力提高的根本；［1］白爾遜等（2017）對政策相關(guān)利益主體進行調(diào)查，從社會價值、個體價值兩個方面以及教育公平、個體發(fā)展兩個維度進行了價值分析。［2］二是對在校生的政策認知進行調(diào)查，如周琴（2013）對西南大學2007屆免費師范生進行調(diào)查，分析了其對師范生免費教育政策的認知狀況；［3］王智超等（2018）為了更好地窺知地方出臺的免費師范生政策的實施現(xiàn)狀，對部分省份的免費師范生進行調(diào)查，并提出相應對策建議。［4］三是對畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行調(diào)查，如商應美等（2018）在免費師范生政策實施十年之際對東北師范大學連續(xù)五屆免費師范畢業(yè)生的就業(yè)與政策執(zhí)行進行了跟蹤調(diào)查，并依據(jù)研究結(jié)果提出建議。［5］四是基于具體學科探討免費師范生政策，如張河森等（2016）分析了藝體類免費師范生“從事教師職業(yè)”、“生源地中小學從教10年以上”及“農(nóng)村從教2年”三個指標的意愿情況并進行了原因分析，提出了提升該類學生從教意愿的政策建議。［6］縱觀已有研究發(fā)現(xiàn)，對于師范生免費教育政策的剖析以及免費師范生就業(yè)問題的有關(guān)研究比較細致，但是對于政策認知的研究較少。既有研究要么是對部屬高校免費師范生的調(diào)查，要么是對多個省份的綜合分析，有必要更加細致地探討各地方在校公費師范生對于師范生免費教育政策的認知情況，以更好地落實相關(guān)政策，為其完善提供思考和借鑒。

山東省自2016年開始實施師范生免費教育政策（以下簡稱免師政策），設(shè)置9所高校招收不同專業(yè)的公費師范生（以下簡稱公費生）。2018年公費生的委培學校增至17所，除去招收普通文理類學生還增加了藝體類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園培養(yǎng)計劃。2020年將有第一批公費生畢業(yè)。近年來公費生對免師政策了解狀況和態(tài)度如何？有哪些變化？其影響因素又有哪些？這些都是值得關(guān)注的問題。本研究試圖通過對不同時間入學的公費生的政策認知差異和公費生在讀期間政策認知變化進行研究，從而對免師政策本身進行改進并對加強公費生政策認知教育提出建議。

二、免師政策認知情況的研究設(shè)計

（一）研究對象

作為山東省首批招收公費生的九所高校之一，青島大學招收漢語言文學、英語、地理科學、小學教育和學前教育（2018年新增）等五個專業(yè)的公費生?；趯I(yè)設(shè)置和招生情況，筆者選取了該校小學教育專業(yè)的公費生作為研究對象，對其免師政策認知及其變化進行調(diào)查研究。

（二）研究過程

“政策認知是人們對政策系統(tǒng)和政策過程的認知、判斷和評價，是認知者、被認知者和情景等因素交互作用的心理過程，是人們對政策系統(tǒng)功能、作用、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等的認識”。［7］48為了全面、細致、深入地調(diào)查山東省公費生的政策認知，筆者設(shè)計了一份具有針對性的問卷，主要包括公費生的基本情況、其對免師政策的認知情況、報考動機、認同情況和完善建議五部分，共29道題目。一方面，筆者于2018年9月對2016—2018三屆在校公費生進行問卷調(diào)查，明晰公費生免師政策的整體認知以及年級差異。另一方面，分別于2016、2017和2018年9月對2016級小學教育專業(yè)公費生進行了三次問卷調(diào)查，重點關(guān)注該屆公費生隨著在校年限的增加，其政策認知情況的改變。其中，對2016、2017和2018三級公費生發(fā)放198份問卷，實際回收189份問卷，其回收率為95.45%，其中有效問卷183份，有效率為96.83%。在有效問卷中，2016級有75份，2017級有71份，2018級有37份，分別占的百分比為40.98%、38.80%和20.22%。而對2016級小學教育專業(yè)公費生三次調(diào)查的有效問卷分別為74份、76份和75份，其有效回收率為96.10%、98.70%和97.40%。需要說明的是，無論是針對不同年級的問卷，還是對2016級學生不同時間的三次問卷，其內(nèi)容基本相同。利用統(tǒng)計分析軟件SPSS25.0對收集的有效問卷進行數(shù)據(jù)分析。

三、公費生政策認知的結(jié)果分析

（一）2016—2018級公費生政策認知的整體狀況

1.公費生的政策認知情況

免師政策的認知情況是學生是否選擇報考公費生的直接因素，主要從公費生對該政策的了解情況和該政策實行的目的這兩方面進行分析。首先，對公費生在“報考時”和“入學后”對免師政策的了解情況進行數(shù)據(jù)分析（表1）。數(shù)據(jù)顯示，公費生基本了解免師政策。較之“報考時”，學生在“入學后”的政策了解情況有所提升（2.85＞2.56），即入學后的學生更加了解該政策。尤其是“回定向就業(yè)地區(qū)任教”和“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”這兩項規(guī)定（r＝.249，p＜.01；r＝.169，p＜.05）?？梢姡瑢W生報考時對政策的了解并不深入，而高校作為培養(yǎng)公費生的主體，在政策解讀中起到了重要作用。

表1 對免師政策了解情況的描述性統(tǒng)計

為了更好地說明政策認知情況，以公費生的角度旁觀免師政策制定、實施的目的，并對其數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析（表2）。公費生認為實行免師政策的首要目的是“彌補農(nóng)村師資不足，滿足農(nóng)村教師隊伍建設(shè)需要，促進農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展”；少數(shù)學生認為實行免師政策是為了“鼓勵優(yōu)秀生源報考師范專業(yè)，培養(yǎng)造就大批未來優(yōu)秀教育家”、“形成尊師重教的氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的職業(yè)”；僅有2位學生認為實行該政策的目的是“實施‘科教興國’戰(zhàn)略”；值得一提的是，沒有一位學生認為該政策頒布的目的是“資助貧困大學生”。由此可知，在公費生看來，該政策實行的主要目的是促使更多更優(yōu)秀的學生報考師范專業(yè)，將來投身教育事業(yè)，進而提高農(nóng)村師資質(zhì)量，減小城鄉(xiāng)教師差距，以促進教育公平。

表2 對免師政策的實行目的的描述性統(tǒng)計

2.公費生的報考動機

公費生的報考動機能夠體現(xiàn)免師政策的吸引力，一定程度上反映學生對該政策認識。從經(jīng)濟、就業(yè)和個人發(fā)展等角度對學生的報考動機進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如表3所示。

表3 公費生的報考動機的描述性統(tǒng)計

由表3可知，學生報考公費生的原因主要是“畢業(yè)后有編有崗，就業(yè)有保障”以及“受到他人影響，遵從他人的勸導”；近10%的學生是因為“熱愛教育事業(yè)，有志于從教”；近15%的學生是出于家庭經(jīng)濟狀況的考慮，因為公費生可以“免除學費、住宿費并補助生活費（兩免一補），減輕家庭經(jīng)濟負擔”；另有近十分之一的學生“稀里糊涂地報考”。對公費生的報考動機與個人基本情況進行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)性別與“兩免一補”呈顯著負相關(guān)（x2＝-.28，p＜.01），而高中專業(yè)和“兩免一補”呈顯著正相關(guān)（x2＝.15；p＜.05）。即男生更會出于“兩免一補”的考慮選擇報考公費生，高中專業(yè)為理科的學生更傾向于“兩免一補”的規(guī)定?？梢姡徽撫槍畏N學生，“兩免一補”的規(guī)定具有極大吸引力。

為了剖析公費生報考動機與家庭背景的關(guān)系，對家庭所在地、家庭人均月收入（家庭總收入/家庭總?cè)藬?shù)）和父母最高學歷進行了相關(guān)分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公費生的家庭所在地、家庭人均月收入（家庭總收入/家庭總?cè)藬?shù)）和父母最高學歷均與報考原因之一的“兩免一補”均呈顯著負相關(guān)（x2＝-.196，p＜.01；x2＝-.216，p＜.01；x2＝-.149，p＜.05）。即家庭所在地在農(nóng)村的學生更傾向出于家庭經(jīng)濟情況報考公費生；學生的家庭人均月收入越少，報考公費生的動機越大；學生父母的最高學歷越高，出于經(jīng)濟因素報考的可能性越小。可見，學生選擇報考時受外界影響比較大，而真正出于自我價值感獲得的考慮較少，學生更加注重未來職業(yè)獲取以及家庭經(jīng)濟狀況。

3.公費生的政策認同情況

政策認同即對政策認識的同一性，它是政策實施過程中最為重要的一個環(huán)節(jié)。［8］認同程度的高低會影響政策的落實與推行。公費生對免師政策的認同情況主要是指對具體規(guī)定的認同。首先，分析了公費生對該政策中“回定向就業(yè)地區(qū)”、“不得報考脫產(chǎn)研究生”、“違規(guī)要退費并交納違約金”和“建立誠信檔案”等具體規(guī)定的認同情況，統(tǒng)計結(jié)果如表4所示。

表4 公費生對政策中具體規(guī)定的描述性統(tǒng)計

對于“畢業(yè)后必須回定向就業(yè)地區(qū)農(nóng)村學校任職”的政策規(guī)定，有近半的公費生不認同，還有約30%的同學保持中立的態(tài)度。這和學生異地簽約與否相關(guān)，作為異地簽約的學生更加認同這一規(guī)定（t＝-3.10，p＜.01.是-1，否-2）。對于“畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生（即全日制研究生）”的政策規(guī)定，僅有約15%的學生持認同態(tài)度，有約20%的學生保持中立態(tài)度，多數(shù)學生是不認同該規(guī)定的。作為政策的直接受益群體，公費生不同于普通高校學生，他們的畢業(yè)去向受到限制，影響其自身學識的進步提升，這是導致他們不認同該規(guī)定的主要原因。

對于“違反免費協(xié)議將要退還免費費用并交納違約金”的政策規(guī)定，學生對其的三種態(tài)度：不認同、中立和認同，各自所占比例大致為3：3：4。其中，持“比較認同”態(tài)度的學生數(shù)量最多，約占總?cè)藬?shù)的30%。對于“建立誠信檔案，公布違約記錄，并計入人事檔案”的政策規(guī)定，過半的學生不認同這一規(guī)定，其中持“非常不認同”態(tài)度的學生最多，約占總?cè)藬?shù)的30%；保持中立態(tài)度的學生約占總?cè)藬?shù)的20%；僅有不到30%的學生認同該政策。違規(guī)處罰的規(guī)定與學生的高中學校類型相關(guān)，較之一般高中，出身重點高中的學生更加認可“違規(guī)要退費并交納違約金”和“建立誠信檔案”的違規(guī)懲處（t＝-3.24，p＜.01；t＝-3.16，p＜.01.重點高中-1，一般高中-2）?？梢姼咧袑W校在政策宣傳中起到重要作用。為了更好地落實免師政策，必須制定嚴格的規(guī)定以體現(xiàn)政策的公平，在享有權(quán)利的同時必須履行一定的義務(wù)，若違反協(xié)議必會受到處罰，這無可厚非。而公費生不認同的原因主要在于懲處過重，這在“建立誠信檔案”的規(guī)定上更能體現(xiàn)。

其次，對于“至少在農(nóng)村從教六年”的政策規(guī)定，進行了單獨分析。通過對既有研究中涉及的公費生從教年限的分析，發(fā)現(xiàn)學生對部屬的六所師范院校實施的師范生免費教育政策中要求的十年從教年限不是很認同，通過調(diào)研顯示：比較認同的期限是6年以內(nèi)，分為兩個區(qū)間（4-6年和4年以內(nèi)），4-6年占35%-43%，4年以內(nèi)占30%-37%，兩個期限整體認同區(qū)間為65% -80%。［9］考慮到已有研究中對于“從教年限”的探討，統(tǒng)計了公費生對“至少6年的從教年限”的規(guī)定的認同態(tài)度，如表5所示。

表5 對免師政策中“從教六年”的描述性統(tǒng)計

絕大多數(shù)學生表示“6年時間有點長，但是享受了國家四年的免費培養(yǎng)，勉強接受”；少數(shù)學生覺得“立志從教，6年根本不是問題”、“6年時間剛好，可以接受”；在調(diào)查中，沒有一位同學覺得“6年時間有點短，適當延長才能更好地促進中國教育革新和提升教育質(zhì)量”。可見，山東省的免師政策中的“從教年限”雖為6年，但是學生普遍認為6年時間還是較長。原因之一在于畢業(yè)后的六年時間剛好是人生發(fā)展的關(guān)鍵期，而公費生這六年的發(fā)展方向與軌跡已被限定。

研究發(fā)現(xiàn)，公費生對上述具體規(guī)定的認同情況會直接影響他們對該政策的滿意度，而他們對該政策的滿意度與發(fā)展前景呈顯著正相關(guān)（r＝.637，p＜.01），故認同情況又會決定他們對該政策發(fā)展前景的看法。

表6 具體規(guī)定與滿意度、發(fā)展前景的相關(guān)性

可見，公費生對具體規(guī)定越認同，他們的滿意度越高，對免師政策的發(fā)展前景越看好。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，學生對該政策較為滿意（M＝3.12，S＝0.84），且對其發(fā)展前景持有較為樂觀的看法（M＝3.33，S＝0.81），但兩者都存有很大的提升空間。這主要是由學生對某些具體規(guī)定的認同度不高導致的。

4.免師政策的改進策略

為了完善免師政策，提高公費生的認同度，調(diào)查統(tǒng)計了公費生認為該政策中最需要改進的規(guī)定。98%以上的公費生認為免師政策需要改進。他們覺得最需要改進的一點是“不得報考脫產(chǎn)研究生”，其次是“至少6年的從教年限”、“回定向地區(qū)任教”和“違規(guī)懲罰制度”。有待調(diào)整的規(guī)定中，既有限制學生畢業(yè)后發(fā)展的規(guī)定，亦有違規(guī)懲處的規(guī)定。前者尤為嚴重，這些規(guī)定制約了學生的深造、就業(yè)和戀愛婚姻等，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)約90%的學生認為該政策對自己未來的發(fā)展是有限制的。按限制程度依次是“限制自己今后的深造”、“限制自己的奮斗方向”和“影響自己的戀愛婚姻”（約占總?cè)藬?shù)的37.2%、30.6%和19.7%）?？梢?，這些規(guī)定確實需要進行調(diào)整，加以改進。

（二）2016—2018級公費生政策認知的橫向比較

調(diào)查統(tǒng)計了三屆公費生對該政策的了解情況和認同情況。結(jié)果顯示公費生對免師政策的了解程度是有所提升的，90%以上的學生對該政策越來越了解，也有極少數(shù)學生認為該政策并沒有得到有效地普及；而公費生對該政策認同情況則有待改進，大部分學生對該政策的認同程度保持平穩(wěn)水平，對于免師政策愈發(fā)認同的學生不到20%。而這一認同度也在一定程度上體現(xiàn)了免師政策的社會認可情況。

為探尋原因，對該政策的具體規(guī)定與公費生所在年級進行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)學生的所在年級與“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”、“違規(guī)退費并交納違約金”和“建立誠信檔案”的規(guī)定均呈顯著正相關(guān)（x2＝.156，p＜.01；x2＝.245，p＜.01；x2＝.161，p＜.05）。即所在年級越高的學生，對于上述具體規(guī)定的認同度越高?？梢?，免師政策自頒布至今在社會層面的普及程度還是不錯的，但入學時的認同程度有待提升，該政策中的有關(guān)規(guī)定亦需要不斷調(diào)整并加以完善。

（三）2016級公費生政策認知發(fā)展的縱向比較

2016級公費生入校已有三年時間，其在校年限是否會影響對山東省免師政策的認知，從了解情況和認同情況這兩方面加以分析。

1.免師政策的了解情況

對在校年限與免師政策的了解情況進行相關(guān)性分析。結(jié)果顯示該屆公費生的在校年限與對該政策的了解情況呈弱負相關(guān)（x2＝-.235，P＜.01），即隨著在校年限的增加，了解程度反而降低了。這是主要是由于免師政策教育不足或缺失造成的。

2.對免師政策的認同情況

該屆公費生已在校三年，面臨畢業(yè)，即將踏上執(zhí)教道路。在三年的大學生活中，他們對于該政策的看法與期望是否隨著在校時間的延長發(fā)生某些轉(zhuǎn)變呢？結(jié)果顯示，該屆公費生的在校時間越久，對于該政策的總體滿意度越小（x2＝-.237，p＜.01），對其發(fā)展前景越不看好（x2＝-.204，p＜.01）。造成這種現(xiàn)象的原因可能是報考期間對政策規(guī)定的了解較為淺顯，入學之后經(jīng)過親身體驗對其有了更加細致、全面地了解，在明晰相關(guān)權(quán)利的同時也意識到應該履行的義務(wù)，進而對其中的部分規(guī)定頗有異議。

該屆公費生隨著在讀年限的增加，對免師政策中部分具體條目的認同情況是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變。通過相關(guān)分析可知：該屆公費生的所在年級與“畢業(yè)后必須會定向就業(yè)地區(qū)農(nóng)村學校任教”的政策規(guī)定呈負相關(guān)（x2＝-.199，p＜.01），即隨在校年限的增加學生對其認同程度是降低的，原因之一在于即將踏上教師崗位，會重新審視政策中與自身利益密切相關(guān)的規(guī)定。

該屆公費生的所在年級與“建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案”的政策規(guī)定呈負相關(guān)（x2＝-.145，p＜.05），即公費生所在年級越高，對該規(guī)定越不認同。學生隨年齡的增長，誠信觀念是加強的，他們清楚信用制度會影響終生，會認為將免師政策違規(guī)與誠信問題相結(jié)合過于嚴苛。

為了進一步探析在校年限對于學生政策認同情況的影響，對該屆公費生的所在年級與對該政策限制自身發(fā)展情況進行相關(guān)性分析，結(jié)果顯示，隨著在校時間的增加，2016級公費生認為該政策對自己未來的發(fā)展有了不同的限制性，尤其是對其今后的深造。該屆公費生的所在年級與“限制自己今后的深造”呈弱正相關(guān)（r＝.147，p＜.05），即他們所在年級越高，越會認為該政策會限制他們今后的發(fā)展。學生會開始關(guān)注畢業(yè)后的去向，重新權(quán)衡利弊，愈發(fā)體會到該政策對自身的限制。

四、公費生政策認知結(jié)論與改進建議

免師政策的初衷在于均衡師資配置，力求教育公平，但在實際落實中存在不到位，不靈活等問題，要想改變這一現(xiàn)象，必須調(diào)整免師政策的相關(guān)政策，使之趨于完善。概述山東省免師政策的認知情況并分析其緣由，進而提出可行性建議以促進免師政策的完善和加強該政策的認知教育。

（一）公費生政策認知結(jié)論

1.整體政策認知情況

公費生對免師政策基本了解，且入學后的了解程度明顯高于入學前。在公費生看來，政策實施的主要目的依次是“補充農(nóng)村師資”、“吸引優(yōu)秀生源”和“提升教師地位”，即吸引優(yōu)秀學生投身農(nóng)村教育事業(yè)，以促進教育公平。學生在報考時會受自身條件和家庭背景的影響，出于對家庭經(jīng)濟情況的考慮以及對未來職業(yè)生涯的規(guī)劃，會選擇成為“看起來”更具優(yōu)勢的公費生。

公費生對免師政策的認同度不高，進而導致學生對該政策滿意度和發(fā)展前景的看法都有待提升。針對免師政策的具體規(guī)定，80%以上的學生認為“至少從教六年”這一規(guī)定的從教時間較長，但享受免費，勉強接受；約65%的學生不認同“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”的規(guī)定；約50%的學生不認同“回定向就業(yè)地區(qū)任教”的規(guī)定；近半學生不認同“建立誠信檔案”的規(guī)定；對于“違規(guī)退費”這一規(guī)定，大部分學生是比較認同的，僅有30%的學生不認同。這些規(guī)定有的限制學生的未來發(fā)展，有的是違規(guī)處罰規(guī)定。前者在不同程度上影響學生的深造、就業(yè)和戀愛婚姻等；而后者則保證了免師政策的順利實行，“違規(guī)退費”的規(guī)定是合理的，誠信檔案關(guān)系學生的終生利益，所以近半學生不認同“建立誠信檔案”這一規(guī)定。

2.不同屆公費生認知差異

90%以上的公費生所在年級越高，對于免師政策的了解程度越高，其認同程度也有些許改進。學生對于“不得報考脫產(chǎn)研究生”、“違規(guī)退費”和“建立誠信檔案”的認同度是提高的。原因之一在于政策宣傳力度有所改善，使得學生更全面地認識該政策。這也反映了該政策在社會層面上有所普及。

3.隨年級政策認知變化

2016級公費生在校時間越長，對免師政策的了解程度反而降低了。主要是因為報考時學生會有意地了解該政策，幫助自己做出恰當?shù)倪x擇，之后則不再關(guān)注該政策，其了解情況必然減弱。

公費生隨著在校年限的延長，他們對于免師政策的滿意度不斷降低，愈發(fā)不認同其中的部分具體規(guī)定，尤其是“回定向就業(yè)地區(qū)任教”和“建立誠信檔案”的規(guī)定。距離成為農(nóng)村教師的時間越近，學生就會思考日后發(fā)展，顯然部分規(guī)定會限制他們的發(fā)展，這就使得學生對該政策有了更多看法。

（二）免師政策改進建議

1.加大免師政策宣傳力度

免師政策的初衷是均衡師資，以促進教育公平。各委培高校和各市教育部門必須通過有效宣傳，明確該政策制定、實施的初衷，并厘清該政策的利弊得失。為了更好地宣傳該政策，在社會層面上可以借助張貼宣傳單頁、網(wǎng)絡(luò)信息推送、宣傳片播放和公益宣講會等方式進行政策普及，提高其流傳度。有條件的情況下可以建立公費生教育網(wǎng)站、開通公費生咨詢熱線電話等，以保證宣傳服務(wù)的到位。高中學校在政策宣傳中亦扮演重要角色，可以通過畢業(yè)班會、家長會等形式進行專門講解，并邀請委培高校的專業(yè)人員參與其中，盡可能的保證學生和家長可以正確、全面地了解該政策，進而幫助學生作出恰當選擇。必要時可以組織公費生進入高中學校，憑借他們獨有的年齡優(yōu)勢和在校期間的切身體會，能夠更好地融入到學生群體，爭取以更具親和力和感染力的形式向中學生普及免師政策。

2.適時、及時開展免師政策教育

為了加強免師政策的解讀與教育，委培高校與公費生都需采取有效措施。委培高校需要在不同時期對在校學生進行不定期的宣傳教育，尤其是在學生入學之后和畢業(yè)前夕。作為大一新生，他們對于大學生活充滿好奇，此時高校需要對該政策進行細致、全面地解讀，保證學生明確其中的利害關(guān)系，并提前做好職業(yè)規(guī)劃，合理安排大學的生活和學習，為日后執(zhí)教打下堅實的基礎(chǔ)；作為即將畢業(yè)的大四學生，他們懷揣著對未來的期許與不安，此時高校需強調(diào)未來去向和違約后果并幫助學生答疑解惑，避免學生受到不必要的懲處；除去這兩個關(guān)鍵期外，平時的不定時、階段性教育也是有必要的。除去委培高校，學生自身要有意識地提高專業(yè)技能，堅定執(zhí)教意愿，意識到違規(guī)的嚴重性，保證對該政策正確解讀。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過開辟公費生教育網(wǎng)站，制作公費生教育公眾號等形式，及時向?qū)W生傳遞政策規(guī)定，并幫助學生答疑解惑。

3.完善免師政策相關(guān)規(guī)定

調(diào)整免師政策中認同度不高的具體規(guī)定如“至少從教六年”、“一般不得報考脫產(chǎn)研究生”和“回定向就業(yè)地區(qū)”。首先，將從教年限由六年調(diào)整為四年，或者設(shè)置為4—6年的靈活區(qū)間。其次，將公費生的培養(yǎng)從本科階段擴至研究生階段（報考對象可以是公費生，亦可為非公費生），建立較為合理的課程體系以滿足學生的就讀需求，做好與本科專業(yè)的銜接、與執(zhí)教單位的均衡；對本科就讀、研究生就讀采取不同的政策規(guī)定，并依據(jù)培養(yǎng)投入靈活地調(diào)整其從教年限。再者，調(diào)整“必須回定向就業(yè)地區(qū)任教”的規(guī)定，確定有需要的基礎(chǔ)教學單位后給予學生選擇，并調(diào)整任教后的準入、退出機制，最大限度的滿足農(nóng)村學校和公費生兩方面的需求。對于“違規(guī)退費”和“建立誠信檔案”等違規(guī)懲處，必須考慮學生的承受能力，視具體情況靈活處置。

完善準入機制、建立健全退出、激勵機制。公費生的錄取可參考高校自主招生的流程，嚴格把控各個環(huán)節(jié)，挑選符合要求的學生，凈化報考動機，提高生源質(zhì)量。在公費生總數(shù)變動不大的情況下，允許其與非公費生進行流動。對公費生進行定期考核，成績優(yōu)異者給以嘉獎，不合格者予以懲罰或勸退。

令人欣慰的是，在本文的寫作過程中，山東省已經(jīng)對免師政策作出了一些調(diào)整。譬如，允許公費生報考脫產(chǎn)研究生、建立了較為合理的準入、準出和獎勵機制等。這說明教育部門已經(jīng)通過調(diào)研了解到公費生的心聲，意識到該政策的不足之處。相信在各方努力下免師政策會日趨完善，亦能早日實現(xiàn)免師政策目標。