讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園
——江蘇加快推進蘇北農(nóng)房改善側(cè)記

姜瑾華/本刊記者

沈建華/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心

鹽城市鹽都區(qū)鹽瀆街道花吉村新型農(nóng)村社區(qū)

蘇北的春天，岸堤柳綠，阡陌花紅。一排排寬敞明亮的新居替代了陳舊的農(nóng)房，一片片精心打造的新型農(nóng)村社區(qū)與田野、河流匯成靚麗風(fēng)景，一個個彰顯特色的配套產(chǎn)業(yè)勃發(fā)生機……圓了“安居夢”的村民笑逐顏開，逐步過上讓城里人都羨慕的幸福生活。

蘇北農(nóng)民住房改善，是江蘇省委十三屆六次全會關(guān)于決勝高水平全面小康部署中重點強調(diào)的3件事之一。2018年9月，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，啟動蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作?！兑庖姟访鞔_，到2020年，完成蘇北地區(qū)四類重點對象危房改造；2022年，蘇北地區(qū)建成一批具有活力的新型農(nóng)村社區(qū)；2035年，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。一年多來，“決不讓群眾住著危房‘被小康’”成為各地的生動實踐，廣袤的蘇北大地千村競秀，為農(nóng)民送上一份份“幸福套餐”。

優(yōu)其居，讓農(nóng)民有更多獲得感

2018年的調(diào)查顯示，蘇北僅20世紀80年代以前的農(nóng)房就有近50萬例，其中大多數(shù)是年代久、面積小、質(zhì)量差的單磚房，甚至還有危房。居者優(yōu)其屋，為了補上這塊短板，江蘇堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把改善蘇北農(nóng)民住房條件放在城鎮(zhèn)化進程的大局下謀劃。蘇北各市縣（區(qū)）紛紛制定“三年行動計劃”“年度實施方案”，加快推進農(nóng)房改善，2019年全面完成10萬戶蘇北農(nóng)房改善年度任務(wù)，2020年還要完成蘇北10萬戶農(nóng)民住房條件改善。

重民意，量身定制“個性化”。改善住房條件，農(nóng)民群眾是直接受益者，也是重要參與者。江蘇要求各地在農(nóng)房改善中充分尊重群眾意愿和個體權(quán)利，滿足農(nóng)民群眾的不同需求，堅決防止出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”“被改善”現(xiàn)象發(fā)生。蘇北各地在農(nóng)房改善過程中，堅持把突出農(nóng)民主體地位、保障農(nóng)民權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點：拆不拆、搬不搬，群眾說了算；怎么補、補多少，全部公示上墻；房屋建哪里、如何建，交給群眾比選……從建房選址、戶型設(shè)計到建設(shè)施工、后期管理，

“尊重農(nóng)民意愿”貫穿于農(nóng)房改善工作的各個環(huán)節(jié)。鹽城市堅持以縣定策，因村施策，一戶一策。高新區(qū)鹽瀆街道花吉村屬于集聚提升型村莊，規(guī)劃集聚334戶，其中老村改造96戶，新村建設(shè)238戶。目前新村一期已建成，粉墻黛瓦、飛檐套窗、竹籬小院，美麗如畫。新老村莊一河之隔，風(fēng)格協(xié)調(diào)，共建共享污水處理、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生室等公共服務(wù)項目。徐州市睢寧縣在全縣范圍內(nèi)打造了向規(guī)劃居住點集中的高黨模式、向鎮(zhèn)區(qū)集中的雙溝模式、舊村改造的鯉魚山模式。各地妙招迭出，最大限度為農(nóng)民群眾提供“個性化”量身定制：豐縣順河鎮(zhèn)岳莊村為了滿足不同農(nóng)戶的居住需求，建設(shè)了幾十間“老人房”，這些“老人房”都在1樓，院子比普通房大出10多平方米，衛(wèi)生間緊挨臥室，適合老人活動、居?。唤êh岡西鎮(zhèn)徐王村新型農(nóng)村社區(qū)，把原先為困難群體集中建造的32平方米、56平方米的小戶型“打散”，與其他戶型相鄰相融，不僅房屋外觀錯落有致，也消除了困難戶被“貼標簽”的感覺，讓他們住得更有尊嚴，困難群眾說政府給他們建的是“暖心房”。

體民情，經(jīng)濟惠民“實用化”。改善農(nóng)民住房條件離不開“真金白銀”，加快改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件工作首先要解決的是“錢從哪里來”：鹽城市率先設(shè)立市級改善農(nóng)民群眾住房條件專項資金1億元，用于村莊規(guī)劃、獎勵補助；淮安市在用好用活省級專項資金、土地政策收益的同時，5年累計安排市級農(nóng)房改善專項資金2.5億元，與省農(nóng)發(fā)行簽署“改善農(nóng)民群眾住房條件戰(zhàn)略合作協(xié)議”，3年內(nèi)獲200億元融資；徐州市縣兩級財政安排每戶15000元，用于支持“四類重點對象”危房改造。與此同時，各地積極控制成本、降低造價，努力讓農(nóng)民改善住房不花錢或者少花錢。鹽城市大力推行“經(jīng)濟型建房模式”，以村為單位，選擇本地建筑企業(yè)或施工隊，通過招標競價、競爭性談判等方式確定中標單位，堅持不建高層、不建大草坪、不建大廣場等“十不”要求；新型農(nóng)村社區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)建、代建、聯(lián)建、自建等多模式建設(shè)，規(guī)模控制在300～500戶，提倡80～120平方米主力戶型；對于不愿搬遷的低收入農(nóng)戶，政府托底幫他們把老房子翻新，堅持不讓一戶掉隊。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)

順民心，完善配套“便利化”。要想住得好，基礎(chǔ)設(shè)施不能少。江蘇提出，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)要向農(nóng)村規(guī)劃社區(qū)覆蓋，對供排水、垃圾處理、供電照明還有綠化等方面的設(shè)施都要配套建設(shè)。鹽城市在通路、通電、通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，特別制定新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)有特色村莊標識、有綠化亮化、有污水處理設(shè)備、有公交站點、有服務(wù)中心等“十有”標準，要求各地尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情，將會堂、文化禮堂、文體活動中心、民宿宴會廳等集成建設(shè)為多功能會堂，設(shè)在一樓方便群眾；圍繞打造“全齡”社區(qū)、“全科”社工，合并設(shè)置黨群服務(wù)中心、益農(nóng)服務(wù)社、文化活動中心、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生室等，配齊超市、快遞收發(fā)點、電商服務(wù)平臺等便民服務(wù)設(shè)施，用最大化空間滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際需求。東臺市梁垛鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌兼顧，強化要素聚集，示范引領(lǐng)，穩(wěn)妥推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，2019年全鎮(zhèn)完成危房改造82戶，第一批新型農(nóng)村社區(qū)涉及的全國文明村、首屆“江蘇最美鄉(xiāng)村”臨塔村、地處集鎮(zhèn)的梁垛村均已經(jīng)建成，一大批農(nóng)民從以前的“空斗房”搬進“現(xiàn)代屋”。臨塔新型農(nóng)村社區(qū)地處老村莊南，與老村無縫對接，規(guī)劃用地面積159.87畝，規(guī)劃新建農(nóng)民住宅271戶、改造提升49戶，一期工程竣工39戶，路道、橋梁、污水管網(wǎng)、天然氣、路燈、綠化等“六通十有”及村便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大禮堂配套完備，新建的社區(qū)與相距10分鐘車程的市區(qū)居民區(qū)并無二致，每平米便宜了2000多元。大豐區(qū)大橋村新型農(nóng)村社區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，充分體現(xiàn)便民化、節(jié)約化、鄉(xiāng)土化，社區(qū)內(nèi)不但設(shè)有文化活動室、便民服務(wù)中心，還布置了健身路徑、配有標準籃球場。

舒其心，讓農(nóng)民有更多歸屬感

外安其身，內(nèi)安其心。江蘇在推進蘇北農(nóng)房改善的過程中注重塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，留住傳統(tǒng)文脈，創(chuàng)新基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面的體制機制，探索新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，“有歸屬感的新村+重新煥發(fā)活力的老村”徐徐展現(xiàn)。

重宜居，一方菜園舒民心。長期以來，農(nóng)戶都有在家前屋后種菜植樹的習(xí)慣，為了尊重村民的種植習(xí)慣，各地規(guī)劃設(shè)計新型農(nóng)村社區(qū)時，充分考慮生態(tài)、宜居，給農(nóng)民家前屋后或者社區(qū)周邊安排了“微菜園”。鹽城市還出臺了《鹽城市新型農(nóng)村社區(qū)綠化建設(shè)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)農(nóng)民種植一些造價低、少病害、易管養(yǎng)的鄉(xiāng)土適生樹種。建湖縣岡西鎮(zhèn)徐王村是鹽城市農(nóng)房改善“十鎮(zhèn)百村”示范村，村里的新型農(nóng)村社區(qū)三面環(huán)水、緊依233省道，環(huán)境宜人、設(shè)施齊全，一家一戶都有院子，每家都分到一塊小菜地，既保留了農(nóng)家氣息，又讓農(nóng)民享受到舒適的居住環(huán)境。豐縣順河鎮(zhèn)岳莊村新建的房屋主體都是2層，每戶有大約8平方米的小菜園和1個40多平方米的農(nóng)具儲藏室，充分考慮到農(nóng)戶的需求。

存鄉(xiāng)韻，地域風(fēng)情顯特色。集中居住，不僅要搬“人”，更要搬文化、搬特色。在村莊建設(shè)上，江蘇要求集聚提升型村莊注重新建部分與原有風(fēng)貌有機協(xié)調(diào)；規(guī)劃新建型村莊堅決杜絕行列式、兵營式布局，防止村莊景觀城市化；特色保護型村莊要注重內(nèi)涵保護和特色傳承，最大化延續(xù)地域文化和鄉(xiāng)土特征。徐州市為彰顯“楚風(fēng)漢韻”，建筑基調(diào)以黃河故道的傳統(tǒng)民居為底色，布局高低錯落有致，突出原有村莊的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，留住濃濃鄉(xiāng)愁。鹽城市充分利用河道、農(nóng)田、樹林、道路等元素構(gòu)筑村莊自然邊界，合理保留原有植被、水面、建筑等自然和物質(zhì)要素，保持鄉(xiāng)村肌理，結(jié)合不同地域風(fēng)貌、村落文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游資源，充分挖掘“百河之城”地方文化內(nèi)涵，彰顯“河居”特色。實現(xiàn)了“水田林人居”和諧共生。

強管護，共享共治探新路。新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)好更要管理好。鹽城市從源頭抓起，完善后續(xù)管理制度，推廣“鎮(zhèn)級撥一點、村里拿一點、村民籌一點”3個“三分之一”物業(yè)管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民參與管理、自我服務(wù)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進民事民議、民事民辦、民事民管，加強“美麗庭院”創(chuàng)建，促進共建共治共享。各村鎮(zhèn)整合專業(yè)資源，建立專門管護隊伍，落實專項管護資金，已構(gòu)建起垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“三位一體”的長效管理機制。同時將進城入鎮(zhèn)農(nóng)戶納入到居住的網(wǎng)格進行社會化管理服務(wù)，制定出臺并推進落實農(nóng)民市民化保障的新體制，推進基本公共服務(wù)均等化。宿遷市主動適應(yīng)農(nóng)民居住社區(qū)化新特征，在全省率先試點新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作，建成20個新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作示范點，積極探索黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路徑。

樂其業(yè)，讓農(nóng)民有更多幸福感

安其居必須樂其業(yè)，推進住房條件改善，必須同步謀劃配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型社區(qū)治理等“內(nèi)外兼修”的系統(tǒng)工程，持續(xù)增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力。蘇北各地統(tǒng)籌兼顧農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保住房條件改善后的農(nóng)民有事做、有活干，有穩(wěn)定的收入保障、持續(xù)的增收來源，牽好農(nóng)民住房改善這個“牛鼻子”，推動人口要素“聚起來”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“強起來”、集體經(jīng)濟“富起來”。

活資源，助農(nóng)業(yè)“上規(guī)模增效益”。農(nóng)房改善不但改善了農(nóng)民居住環(huán)境，更盤活了土地資源潛力，將農(nóng)村碎片化的建設(shè)用地和農(nóng)用地（耕地）整合后規(guī)模化、高效化、精細化利用，取得顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，增加農(nóng)民收入。鹽城市以農(nóng)房改善為突破口，以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營為主導(dǎo)，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，挖掘經(jīng)濟薄弱村土地資源潛力，將農(nóng)房改善退宅還耕土地，與道路、田埂廢棄溝塘進行綜合整理利用。全市100多個經(jīng)濟薄弱村在農(nóng)房改善中挖掘土地資源優(yōu)勢，一舉摘掉貧困帽。徐州市推廣睢寧縣“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)經(jīng)驗，集中復(fù)墾騰退出來的宅基地，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

東臺市梁垛鎮(zhèn)臨塔村老村提升改造

促就業(yè)，助農(nóng)民“可顧家能掙錢”。農(nóng)房改善，宜居更要宜業(yè)。鹽城市著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃和市域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等多圖疊加，努力做到新型農(nóng)村社區(qū)附近都有一個園區(qū)或基地相依托，拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入。2018年9月以來，鹽城市新建的新型農(nóng)村社區(qū)，靠工業(yè)園區(qū)的68個、農(nóng)業(yè)園區(qū)的88個、旅游園區(qū)的8個。建湖梅蘇村村民徐永華，搬到集中居住點后，家里2畝地流轉(zhuǎn)給村里發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，自己到離家不遠的建湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)上班，一邊拿土地租金，一邊拿工資，年收入4萬多元。徐州市針對農(nóng)民的實際特點，在農(nóng)房改造中大力引進層次較高、環(huán)境友好的勞動密集型企業(yè)，打造一批綠色高效農(nóng)業(yè)先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，努力實現(xiàn)居住在社區(qū)、工作在園區(qū)。

強產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)民“留得住能致富”。產(chǎn)居融合是農(nóng)村住房改善行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。連云港市引導(dǎo)縣區(qū)探索試點一批“特色優(yōu)勢+”產(chǎn)業(yè)富民新社區(qū)，重點打造灌南“稻谷經(jīng)濟+”、灌云“空港產(chǎn)業(yè)+”、東?！八Мa(chǎn)業(yè)+”、贛榆“海港經(jīng)濟+”等產(chǎn)業(yè)富民樣板示范區(qū)。鹽城市因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，東臺市實施“一鎮(zhèn)一園一特”“一村一品”計劃，放大一只瓜、一根絲、一籃菜、一棵樹“四個一”工程富民效應(yīng)；建湖縣在集中居住點附近發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、綠色果蔬、花卉苗木、特色水產(chǎn)和水生作物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)18個，興辦勞動密集型企業(yè)29個，吸納本地農(nóng)業(yè)就業(yè)2000余人。宿遷市泗陽縣張家圩鎮(zhèn)小史集新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的菊花產(chǎn)業(yè)，不但成為當?shù)匾坏懒聋愶L(fēng)景，更成為當?shù)卮迕裨鍪罩赂坏闹匾獊碓础Ｐ∈芳迮c南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立菊花產(chǎn)學(xué)研基地和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，推廣新品菊花栽植，引進菊花烘干線、飲料生產(chǎn)線7條，招引農(nóng)業(yè)公司、創(chuàng)業(yè)能人等主體栽植菊花4000余畝，畝均效益3500～4000元。

沃野千里，逐夢前行。在全面決勝小康社會的號角中，一幅幅安居樂業(yè)的美麗畫卷在蘇北農(nóng)村徐徐展開；在“強富美高”新江蘇建設(shè)的新起點上，蘇北農(nóng)房改善的藍圖正在加速呈現(xiàn)魚米水鄉(xiāng)的靚麗新模樣！□