南通市村會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)探究

盛新榮 周 晟/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

顧美君 任積麗 湯 敏 何明玥/南通科技職業(yè)學(xué)院

村會計(jì)隊(duì)伍是指與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)主體的會計(jì)人才隊(duì)伍，如農(nóng)村報賬員、農(nóng)村理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心人員、農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)人員、農(nóng)民開辦企業(yè)的會計(jì)人員等。本文是指在村或涉農(nóng)社區(qū)工作的會計(jì)人員。

村會計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

基本情況。根據(jù)1279份問卷調(diào)查，得出南通市農(nóng)村會計(jì)人員基本情況。從年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲以上人員占比為10.95%，40歲以下人員占比達(dá)到58.86%。從性別分布來看，男性比例相對較低，占24.78%，而女性比例為75.22%，大大超出了男性。從學(xué)歷構(gòu)成來看，高中、中專以下學(xué)歷僅占14.54%，大專及以上學(xué)歷達(dá)到85.46%。通過進(jìn)一步交叉分析后發(fā)現(xiàn)50歲以上會計(jì)人員中高中、中專學(xué)歷人數(shù)占比44.29%，而40歲以下會計(jì)人員中高中、中專學(xué)歷人數(shù)占比不足5%。從收入待遇來看，86.71%的會計(jì)人員年收入在6萬元以內(nèi)，僅有1.88%的會計(jì)人員年收入超過了8萬元。從人事身份分布來看，定職干部占比為66.22%，在被調(diào)查對象中有公務(wù)員編制或事業(yè)編制的人員僅有21人，占比僅為1.64%，還有32.13%的人員以大學(xué)生村官、合同工、臨崗人員等各種身份存在，這也是導(dǎo)致村會計(jì)收入產(chǎn)生差距的重要原因。從會計(jì)從業(yè)年限來看，61.61%的農(nóng)村會計(jì)人員從事會計(jì)工作年限不足5年，有46.44%的會計(jì)人員從事會計(jì)工作年限甚至不足3年，對于會計(jì)這種專業(yè)性要求較高的工作來說，必然會影響農(nóng)村“三資”管理水平的提高。

工作現(xiàn)狀。從調(diào)查所涉及的村來看，有62%的村實(shí)行村賬村記，實(shí)行村賬代管的占比已下降到38%，經(jīng)過這幾年的努力，南通市大多數(shù)村已實(shí)現(xiàn)自我管理，這為當(dāng)前正在開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了良好的保障。從各村集體資產(chǎn)規(guī)模來看，資產(chǎn)總額超過1000萬元的村占比僅18.4%，有42.52%的村資產(chǎn)總額在300萬元以下，說明南通市各村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍不強(qiáng)。從會計(jì)人員居住地與工作單位的距離來看，有79.59%的人居住地與工作單位距離在5公里以內(nèi)。將居住地與工作單位的距離及其所學(xué)專業(yè)進(jìn)行交叉分析，居住地與工作單位的距離在5公里以內(nèi)的會計(jì)人員中所學(xué)專業(yè)為會計(jì)類相關(guān)專業(yè)的占比達(dá)到50.2%，而居住地與工作單位的距離超過5公里的會計(jì)人員中所學(xué)專業(yè)為會計(jì)類相關(guān)專業(yè)的占比僅為34.1%，說明這部分人員中有相當(dāng)比例的人是通過其他渠道選拔進(jìn)入村干部隊(duì)伍，而后被安排從事會計(jì)相關(guān)工作，導(dǎo)致該部分人員的專業(yè)對口率較低。從承擔(dān)其他工作情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，僅6.65%的人員專職從事會計(jì)工作，69.19%的會計(jì)人員要兼職承擔(dān)3項(xiàng)以上工作，最多的要同時兼其他10余項(xiàng)工作。鑒于會計(jì)人員的待遇、工作壓力、晉升渠道等原因，會計(jì)人員對現(xiàn)有工作非常滿意或滿意的占比為41.83%，58.17%的會計(jì)人員感覺一般或不滿意。

學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)情況。農(nóng)村會計(jì)人員中所學(xué)專業(yè)為會計(jì)類或相關(guān)專業(yè)的人員所占比重為46.91%，有53.09%的會計(jì)人員所學(xué)為非會計(jì)相關(guān)專業(yè)，專業(yè)對口率較低。從農(nóng)村會計(jì)人員擁有會計(jì)類資格證書的情況來看，持有會計(jì)類資格證書的人員占56.92%，有43.08%的會計(jì)人員目前仍屬于無證上崗。近幾年接受培訓(xùn)的學(xué)員中，除已轉(zhuǎn)崗或尚未從事會計(jì)工作的，目前仍在崗從事會計(jì)工作的人員有794名，在本次被調(diào)查人員中占比達(dá)到62.08%。參加培訓(xùn)的學(xué)員反饋培訓(xùn)對工作幫助很大或較大的人數(shù)占比高達(dá)88.79%。以上數(shù)據(jù)說明非會計(jì)專業(yè)人員從事會計(jì)工作的現(xiàn)象還較為普遍，但南通市近幾年組織的村會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)已取得初步成效。

村會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)主要做法

近年來，南通市在村會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，力求為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

多方配合，分工負(fù)責(zé)。2015年底，南通市經(jīng)管站針對村會計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，和南通科技職業(yè)學(xué)院合作，設(shè)立南通市村會計(jì)教育培訓(xùn)基地，對村會計(jì)進(jìn)行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)每年組織4期，每期學(xué)員脫產(chǎn)培訓(xùn)約45天。由南通市經(jīng)管站下發(fā)培訓(xùn)通知，分配培訓(xùn)名額，學(xué)員須經(jīng)所在鎮(zhèn)（街）黨委蓋章推薦、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后參加培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后把學(xué)員鑒定表和成績單同時反饋到南通市經(jīng)管站、各縣（市、區(qū)）經(jīng)管站和學(xué)員所在鎮(zhèn)（街道）黨委政府。

精心組織，科學(xué)安排。在多次調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，精心制訂并不斷完善培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》《會計(jì)法規(guī)與職業(yè)道德》《農(nóng)村審計(jì)》等內(nèi)容。南通科技職業(yè)學(xué)院安排多名經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)水平高的老師組成團(tuán)隊(duì)，為學(xué)員授課。除了安排理論教學(xué)外，還力求理論和實(shí)踐相結(jié)合，專門安排《會計(jì)手工技能實(shí)訓(xùn)及檔案整理》的實(shí)踐課程，真賬真做，以達(dá)到讓學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束即可上崗的要求。

嚴(yán)把質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。為加強(qiáng)管理，培訓(xùn)班實(shí)行“雙班主任”制，雙班主任一個來自南通市經(jīng)管站，一個來自南通科技職業(yè)學(xué)院。培訓(xùn)期間，老師利用“藍(lán)墨云班課”APP平臺進(jìn)行電子簽到。學(xué)員如果要請假，半天之內(nèi)須以書面形式向?qū)W校班主任請假，半天以上須征得南通市經(jīng)管站的同意，如果請假超過1天則須提供鎮(zhèn)（街道）黨委的證明，培訓(xùn)期間請假累計(jì)超過3天不予參加結(jié)業(yè)考試。培訓(xùn)結(jié)束前，學(xué)員須參加2個考試，合格后取得結(jié)業(yè)證書和農(nóng)村會計(jì)上崗證。學(xué)員未能取得結(jié)業(yè)證書，培訓(xùn)費(fèi)用不予報銷，由個人承擔(dān)。南通市經(jīng)管站每期培訓(xùn)均組織學(xué)員座談會，了解學(xué)員學(xué)習(xí)動態(tài)，聽取學(xué)員建議意見。培訓(xùn)結(jié)束前，發(fā)放調(diào)研表，了解學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、授課教師、培訓(xùn)管理等各方面的意見建議，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作。截至目前，已在南通科技職業(yè)學(xué)院舉辦培訓(xùn)班13期，近1100名村會計(jì)參訓(xùn)。參訓(xùn)學(xué)員結(jié)業(yè)后可直接從事村會計(jì)工作，培訓(xùn)效果得到縣、鎮(zhèn)、村的一致好評。

村會計(jì)隊(duì)伍中存在的問題

經(jīng)過多年努力，南通市農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，但仍然存在一些突出問題。

專業(yè)不對口，水平參差不齊。目前，村會計(jì)通常是先通過村干部選拔程序錄用為村干部，然后根據(jù)工作需要安排其從事會計(jì)工作。而在村干部選拔的過程中往往并不要求其具有會計(jì)專業(yè)背景，也不考核其會計(jì)專業(yè)能力，致使大量非會計(jì)專業(yè)人員進(jìn)入會計(jì)隊(duì)伍。前述調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)任會計(jì)隊(duì)伍中高達(dá)53.09%的人員所學(xué)專業(yè)為非會計(jì)類。南通市組織村會計(jì)系統(tǒng)化培訓(xùn)，使會計(jì)人員的水平有了長足進(jìn)步，但因培訓(xùn)能力所限，還未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，本次調(diào)研中仍有高達(dá)43.08%的會計(jì)人員處于無證上崗狀態(tài)，在回收的1279份問卷調(diào)查對象中，仍有37.92%的從業(yè)人員近幾年未參加過會計(jì)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)。另外，此次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在已取得會計(jì)類資格證書的會計(jì)人員中，僅有53人獲得了初級會計(jì)師或以上資格證書，說明農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對自身要求不高，不注重自身專業(yè)知識和能力的提高。

保障不健全，待遇水平較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)量龐大的村會計(jì)人員大多以定職干部、大學(xué)生村官、合同工、臨崗人員等其他身份存在，這部分會計(jì)人員的福利保障機(jī)制尚不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致他們收入產(chǎn)生差距。從南通市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告來看，2018年南通市企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位就業(yè)人員年平均工資分別為75076元、112789元和130025元，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為78648元，而根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，村會計(jì)人員僅有1.88%年收入超過8萬元，而86.71%的會計(jì)人員年收入在6萬元以內(nèi)。

工作壓力大，兼任職務(wù)太多。農(nóng)村會計(jì)不僅承擔(dān)著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、集體資產(chǎn)管理、承包合同管理、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)，還要承擔(dān)基層行政管理工作和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的任務(wù)，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、土地確權(quán)登記、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、優(yōu)撫、社保、農(nóng)保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、民政、扶貧、秸稈禁燒、村內(nèi)日常管理、戶口管理等工作。本次調(diào)查中，高達(dá)69.19%的會計(jì)人員兼職承擔(dān)3項(xiàng)以上工作，最多的要同時兼10余項(xiàng)工作，村會計(jì)“工作日保證不休息，休息日不保證休息”已成為常態(tài)，導(dǎo)致他們壓力過大。

滿意度不高，晉升渠道狹窄。通過本次調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，前任村會計(jì)的離職去向除正常退休或死亡外，村會計(jì)人員中有部分人轉(zhuǎn)崗至其他村干部崗位，極少數(shù)人考上公務(wù)員或考進(jìn)事業(yè)單位。如獲升遷，基本上是轉(zhuǎn)任村書記或副書記、主任或副主任，晉升渠道相對狹窄，且能獲升遷的人比例較低，晉升希望渺茫，使得村會計(jì)人員工作的積極性、創(chuàng)新性得不到有效發(fā)揮。有相當(dāng)部分會計(jì)人員選擇自主創(chuàng)業(yè)或另謀其他職業(yè)，離開村會計(jì)崗位。

隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動性大。隨著村委會換屆，村會計(jì)人員隨之換人的現(xiàn)象比比皆是。從本次調(diào)研數(shù)據(jù)來看，有46.44%的會計(jì)人員從事會計(jì)工作年限不足3年。

優(yōu)化村會計(jì)隊(duì)伍對策建議

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高村會計(jì)入職門檻。一是實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。雖然新修訂的《會計(jì)法》中刪除了關(guān)于“從事會計(jì)工作的人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書”的規(guī)定，但明確要求“會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”。在目前村會計(jì)選拔任職機(jī)制下，如何確認(rèn)他們“具備從事會計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”顯得尤為重要。我們認(rèn)為，針對農(nóng)村的特殊性，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行適合農(nóng)村特點(diǎn)的“村會計(jì)上崗證”制度，所有村會計(jì)從業(yè)人員都須通過培訓(xùn)考試取得“村會計(jì)上崗證”。同時，以縣（市）區(qū)為單位建立農(nóng)村會計(jì)人才庫，將持證人員納入庫中統(tǒng)一管理，新任村會計(jì)必須從人才庫中選用，逐步實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的事由專業(yè)的人干”，確保村會計(jì)專業(yè)化水平不斷提高。二是實(shí)行定向委托培養(yǎng)制度。建議地方政府研究建立定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村學(xué)生報考學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)，以解決農(nóng)村會計(jì)人才的迫切需求。同時，制定鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)土?xí)?jì)人才回流的政策，讓愿意扎根鄉(xiāng)土的會計(jì)人才將自己的事業(yè)和人生價值追求與鄉(xiāng)村振興融為一體，全心投入家鄉(xiāng)建設(shè)。

多措并舉，穩(wěn)定村會計(jì)人員隊(duì)伍。一是提高待遇，建立村會計(jì)利益保障機(jī)制。建立完善農(nóng)村會計(jì)人員保障機(jī)制，對從事農(nóng)村會計(jì)工作的現(xiàn)職人員給予健全的社會保障，對退職人員妥善安置，解決后顧之憂。各級組織部門要將農(nóng)村會計(jì)人員納入村干部管理范疇，提高農(nóng)村財(cái)會人員的政治地位。研究設(shè)立村會計(jì)崗位津貼，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級加大村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按照工作績效分檔實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，充分激發(fā)村會計(jì)安心本職工作的熱情和干勁。同時，加大考核獎懲力度，對安心本職、成績顯著的會計(jì)人員進(jìn)行獎勵；對不適合會計(jì)崗位的，按程序堅(jiān)決調(diào)整淘汰。二是股權(quán)改革，探索村會計(jì)長效激勵制度。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，在保障農(nóng)民利益、集體利益保值增值的前提下，研究借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中管理層入股的方式，視村會計(jì)的貢獻(xiàn)和業(yè)績，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合議，探索允許村會計(jì)成為股東持有股份，用集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)激勵實(shí)現(xiàn)村會計(jì)既有“薪”又有“酬”，從而激發(fā)其積極性。三是明確職責(zé)，嘗試村會計(jì)減負(fù)降壓辦法。明確會計(jì)工作范圍，對其目前承擔(dān)的工作進(jìn)行梳理，在編制人員到位和服從全局需要的前提下，把會計(jì)職責(zé)內(nèi)工作和兼職工作內(nèi)容調(diào)整到可承受范圍。四是穩(wěn)定預(yù)期，健全村會計(jì)選拔更換制度。健全村會計(jì)選拔更換制度，明確農(nóng)村會計(jì)任職條件，對擬擔(dān)任農(nóng)村會計(jì)人員先考察是否具備擔(dān)任農(nóng)村會計(jì)的能力。遇到村“兩委”換屆選舉，除非村級財(cái)務(wù)人員涉及回避制度，凡已經(jīng)過培訓(xùn)上崗的，只要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按制度規(guī)定辦事，不可隨意調(diào)整。遇到特殊原因要調(diào)換村財(cái)務(wù)人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，從村會計(jì)人才庫中挑選。為保證村級財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性，建議村會計(jì)的聘任、解聘由鎮(zhèn)村雙重管理，未經(jīng)鎮(zhèn)級黨委批準(zhǔn)，村不得擅自聘用、解聘會計(jì)。

全面考核，實(shí)施村會計(jì)職業(yè)化發(fā)展。村會計(jì)職業(yè)化發(fā)展包括兩層含義：村會計(jì)的身份脫離“兼職”轉(zhuǎn)向“專職”，專職擔(dān)任村會計(jì)，并獲取相應(yīng)的工資收入；村會計(jì)的工作向職業(yè)化發(fā)展，使其專心于會計(jì)工作，不斷提升自身能力水平。一是強(qiáng)化約束，健全村會計(jì)考核評價體系?？己嗽u價體系包括職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。職業(yè)道德方面：除要求會計(jì)人員遵守《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中關(guān)于職業(yè)道德的規(guī)定外，還要加強(qiáng)法制教育、強(qiáng)化對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。業(yè)務(wù)能力方面：除了需要具備基本的會計(jì)理論知識和熟練的會計(jì)實(shí)踐能力外，還需要熟悉農(nóng)村工作，掌握農(nóng)村“三資”管理的有關(guān)政策、制度、規(guī)定等，了解與農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)的政策、法律法規(guī)等內(nèi)容。健全選拔機(jī)制，把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具有會計(jì)知識和技能的人選拔到村會計(jì)崗位上來；明確崗位責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求，考核村會計(jì)人員日常工作完成的規(guī)范性、合理性，考核村會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的效果，考核結(jié)果與崗位聘用、職稱評定、職務(wù)職級晉升和收入等相結(jié)合，充分激發(fā)村會計(jì)人員提升自身職業(yè)技能素質(zhì)的內(nèi)在需要和主動性。二是尊重現(xiàn)實(shí)，改革村會計(jì)職稱評聘制度。在推行會計(jì)職業(yè)化的基礎(chǔ)上，可將村會計(jì)人員職稱資格評審納入統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)技術(shù)職稱系列，并與工資待遇掛鉤，以此促進(jìn)村會計(jì)提升職業(yè)能力的動力。在當(dāng)前國家實(shí)施職稱制度改革的背景下，探索建立完善農(nóng)村會計(jì)人員職稱評價機(jī)制。三是區(qū)分對象，實(shí)施村會計(jì)繼續(xù)教育制度。組織開展對村會計(jì)人員繼續(xù)教育，方式要靈活多樣，平時采用業(yè)務(wù)講座、法制講座、研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會、競賽等形式，條件成熟時也可采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、手機(jī)APP軟件等形式。政府主管部門可和相關(guān)高校建立合作關(guān)系，充分利用高校的師資和教學(xué)資源。針對不同的培訓(xùn)對象，因地制宜確定培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。對新入職的村會計(jì)可由市建立培訓(xùn)基地，統(tǒng)一組織暫時離崗脫產(chǎn)培訓(xùn)。內(nèi)容主要圍繞會計(jì)基礎(chǔ)知識、會計(jì)實(shí)務(wù)、會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部財(cái)會控制規(guī)范、財(cái)會電算化知識、會計(jì)職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。此后每隔幾年，對村會計(jì)輪訓(xùn)1次。繼續(xù)教育除了財(cái)務(wù)會計(jì)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、會計(jì)職業(yè)道德等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)?！?/p>