大力推進(jìn)通州農(nóng)村人居環(huán)境整治

季佩華 羌 燁 王建國(guó)/江蘇省南通市通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

通州區(qū)十總鎮(zhèn)農(nóng)民新居 朱新通/攝

改善人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。江蘇省南通市通州區(qū)緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓住當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問題，聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村水環(huán)境提升、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、農(nóng)村村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，制定了《“兩成示范，村村整治”工程實(shí)施方案》，多措并舉狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力讓農(nóng)村綠起來(lái)、美起來(lái)。

高位推動(dòng)，通盤規(guī)劃

根據(jù)“兩成示范，村村整治”方案，通州農(nóng)村人居環(huán)境整治分“三步走”：一是2019年選定占行政村數(shù)兩成的示范創(chuàng)建村先行高標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)整治工作，全面建設(shè)美麗宜居村莊，積極建設(shè)“特色田園鄉(xiāng)村”，年底有85%以上的項(xiàng)目指標(biāo)建成達(dá)標(biāo)；二是2019年全區(qū)70%以上行政村的村莊環(huán)境達(dá)到干凈整潔有序的要求；三是2020年按照“三清一改”要求，全區(qū)所有行政村全面達(dá)到“環(huán)境整治村”標(biāo)準(zhǔn)。

為了保證整治目標(biāo)的實(shí)施，通州強(qiáng)化黨政“一把手”親自抓的推進(jìn)力度和區(qū)級(jí)層面的督查督辦力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，完善政府推動(dòng)、部門協(xié)同、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的工作推進(jìn)和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。健全督查考核、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。構(gòu)建橫向協(xié)同和縱向貫通的工作情況交流體系。切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境擺在優(yōu)先位置，高位推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，管理機(jī)制得到完善、管護(hù)水平顯著提升。

遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，通州堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃上下功夫。方案設(shè)計(jì)之初，通盤考慮今后的發(fā)展與管理，先建機(jī)制、后建工程。注重保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)情，在風(fēng)貌塑造上留住鄉(xiāng)村的形、挽住鄉(xiāng)愁的魂，在文化傳承上注重個(gè)性彰顯。2016年通州區(qū)在全市率先完成了村莊設(shè)計(jì)規(guī)劃，2019年，國(guó)家新出臺(tái)新一輪實(shí)用性村莊規(guī)劃相關(guān)方案，通州通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提前介入，規(guī)劃編制與經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示同步進(jìn)行，先行開展了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。在每個(gè)村域內(nèi)形成“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”，為農(nóng)村人居環(huán)境分類整治夯實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)

整治行動(dòng)中，注重整治任務(wù)之間的相互銜接，注重與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接，注重與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相互銜接。

全面治理農(nóng)村生活垃圾。通州按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)處置”、屬地負(fù)責(zé)、分類處置原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理工作；在全區(qū)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理“百日攻堅(jiān) ”行動(dòng)；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，建立穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，切實(shí)提升作業(yè)機(jī)械化率，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)設(shè)施設(shè)備全面提檔升級(jí)，落實(shí)長(zhǎng)效保潔機(jī)制；加強(qiáng)垃圾治理工作的巡查頻次和力度，以“告知單”“催辦單”“督辦單”的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性的問題及時(shí)交辦，每季度全區(qū)所有村居巡查考核1次。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)機(jī)制運(yùn)行良好，垃圾分類試點(diǎn)村不斷增加，垃圾分類意識(shí)深入人心。

快速推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生；旱改廁，美鄉(xiāng)村。如今走在通州鄉(xiāng)間道路上，亂堆亂砌的旱廁越來(lái)越少了，取而代之的是一個(gè)個(gè)小菜園、小花池和新栽的樹木，廁所都搬進(jìn)了自家院子里，大部分村民家中安裝上了潔白的抽水馬桶。通州將農(nóng)村改廁列入年度民生實(shí)事項(xiàng)目和農(nóng)村人居環(huán)境整治等考核內(nèi)容，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)分別親臨改廁現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村改廁工作進(jìn)行專門批示，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了督導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人多次深入一線開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；組織各地開展以“共推廁所革命，共促衛(wèi)生健康”為主題的健康教育宣傳月和農(nóng)村改廁宣傳月活動(dòng)，印發(fā)“致全區(qū)居民的公開信”和改廁技術(shù)要求等宣傳彩頁(yè)，通過(guò)拍攝微電影、在鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)站或微信公眾號(hào)上發(fā)布文章，倡導(dǎo)農(nóng)戶積極參與“廁所革命”；建立民生實(shí)事項(xiàng)目代表監(jiān)督制度，組建農(nóng)村改廁專項(xiàng)督導(dǎo)組，增強(qiáng)工作推進(jìn)合力，組織人員開展不間斷現(xiàn)場(chǎng)巡回技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決施工技術(shù)問題。廁所革命，有力帶動(dòng)了農(nóng)村整體環(huán)境衛(wèi)生的改善，廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有了很大提升。

建立農(nóng)村污水治理機(jī)制。近年來(lái)，通州著力加強(qiáng)農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，2018年，由區(qū)住建局牽頭實(shí)施的8個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村（集居點(diǎn)）生活污水治理“EPC+O”項(xiàng)目，為農(nóng)村生活治理工作提供了較為成功的案例。到目前為止，全區(qū)60%行政村已建有小型污水處理設(shè)施或接入附近城鎮(zhèn)管網(wǎng)。村口公共綠地旁矗立著的一臺(tái)臺(tái)“大家伙”，是農(nóng)村居民的生活污水凈化器，村里的生活污水通過(guò)統(tǒng)一的主管網(wǎng)進(jìn)行收集，再匯集到這個(gè)生活污水凈化器中，經(jīng)沙石、土壤過(guò)濾和植物根系等多種微生物吸收，水質(zhì)得以凈化，農(nóng)村環(huán)境得到了極大改善。

著力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。通州以“河暢、水清、岸綠、景美”為工作目標(biāo)，以河長(zhǎng)制工作為抓手，全力打造水清岸綠優(yōu)質(zhì)水環(huán)境。有序推進(jìn)河道疏浚整治工作，削減河道內(nèi)源污染負(fù)荷；在農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)所有農(nóng)村河道情況進(jìn)行摸排，制定疏浚計(jì)劃；按照“截污是前提、清障是基礎(chǔ)、活水是靈魂、管理是保障”的總體思路，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭河道整治工作；持續(xù)打造生態(tài)樣本河道，有力有序解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)突出環(huán)境問題；將河道的日常管護(hù)保潔全面納入長(zhǎng)效管理工作內(nèi)容，市場(chǎng)化、專業(yè)化、機(jī)械化模式不斷落實(shí)，管護(hù)效能不斷提高。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理?？茖W(xué)統(tǒng)籌，因地制宜，走能治理、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)廢棄物治污之路。建立健全全區(qū)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機(jī)制；推行養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理主體責(zé)任公示制度，進(jìn)一步落實(shí)污染治理網(wǎng)格化管理；重點(diǎn)扶持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施升級(jí)改造，源頭污水減量，大力推行有機(jī)肥使用，加大對(duì)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，進(jìn)一步探索畜禽糞污資源化利用途徑，確保畜禽糞污資源能充分、有效利用到位；推進(jìn)糞污社會(huì)化治理服務(wù)體系建設(shè)，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)做到糞污社會(huì)化治理全覆蓋，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)治污可持續(xù)。多措并舉構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮秸稈機(jī)械化還田示范村的示范和引領(lǐng)作用，全區(qū)域“堵疏結(jié)合，以疏促堵”，按照以秸稈機(jī)械化還田為主其他多種形式利用為輔的模式，大力推進(jìn)以機(jī)械化收割、機(jī)械化粉碎、機(jī)械化深翻還田為重點(diǎn)的一條龍秸稈處理為主體的秸稈還田可循環(huán)利用方式，開展休耕輪作試點(diǎn)，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)秸稈資源有效利用、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、生態(tài)環(huán)境改善。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用管理，強(qiáng)化農(nóng)膜及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任，摸清各地農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用及廢舊農(nóng)膜回收加工利用等情況，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用超薄地膜行為，健全源頭嚴(yán)管體系。加強(qiáng)回收利用宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)回收點(diǎn)建設(shè)，健全回收網(wǎng)點(diǎn)臺(tái)賬記錄，開展回收點(diǎn)與加工企業(yè)的對(duì)接，打通回收和利用環(huán)節(jié)，努力提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用率。全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)均已建廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，400余個(gè)農(nóng)資店基本配齊了農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，各村部也都設(shè)置了回收點(diǎn)，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

不斷美化村容村貌。完善農(nóng)村公路、通村道路系統(tǒng)，加強(qiáng)路域環(huán)境整治及路田路宅分界工作，農(nóng)村公路提檔升級(jí)，加快危橋加固改造、公路安保工程建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)行政村連通成網(wǎng)工程、村內(nèi)道路硬化建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，農(nóng)路環(huán)境質(zhì)量得到提升，村民交通出行方便。開展村莊綠化美化行動(dòng)，在可利用空間植樹造林，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)省級(jí)綠美村莊，自然生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯改善。注重農(nóng)村特色風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化名村，注重建筑風(fēng)貌、歷史文化、景觀美化、自然風(fēng)景的協(xié)調(diào)。通州有塵封的歷史“活化石”——中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)余西古鎮(zhèn)，有“舊貌換新顏”的江蘇最美鄉(xiāng)村——五接鎮(zhèn)開沙村，有榮獲全國(guó)民主法制示范村、江蘇省文明村、江蘇省生態(tài)示范村、江蘇省康居示范村等多項(xiàng)稱號(hào)的徐莊村。2019年又確定了東社鎮(zhèn)東平村為省級(jí)特色田園創(chuàng)建村、石港鎮(zhèn)睹史院村為市級(jí)特色田園創(chuàng)建村。全區(qū)累計(jì)完成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）5個(gè)，建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個(gè)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)健康鎮(zhèn)1個(gè)、健康村（社區(qū)）16個(gè)。

營(yíng)造氛圍，彰顯特色

通州各鎮(zhèn)（街道）將人居環(huán)境整治工作作為撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，開展各具特色的人居環(huán)境整治工作。注重“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，開展人居環(huán)境整治提升“百日整治”“奪紅旗、亮黃牌”“小手拉大手，垃圾分類我先行”等活動(dòng)，依托“通州之夜”亮點(diǎn)品牌工程，開展整治宣傳。試點(diǎn)全域推進(jìn)垃圾四分類治理、農(nóng)村環(huán)境全域保潔市場(chǎng)化、“以河養(yǎng)河”清潔河塘治理等模式，突出“一村一品”創(chuàng)建，從樹立“示范美”、力爭(zhēng)“大家美”，到提升“內(nèi)涵美”，因地制宜，開展各具特色的“星級(jí)清潔文明戶”和“美麗庭院”評(píng)比活動(dòng)。各部門、各鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全區(qū)上下形成“一盤棋”，同抓共管、一抓到底，形成“治理環(huán)境齊動(dòng)手，村容整潔共分享”的良好社會(huì)共治格局，讓群眾成為整治工作的真正推動(dòng)者。

通州順應(yīng)廣大人民群眾的熱切期盼，大力推進(jìn)“兩成示范、村村整治”工程，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，全面加快農(nóng)村人居環(huán)境整治步伐，為老百姓留住鳥語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，讓寧?kù)o、和諧、美麗的自然生態(tài)美景永駐?！?/p>