新形勢(shì)下現(xiàn)代煤化工發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

周志英

(中國煤炭加工利用協(xié)會(huì)，北京 100013)

我國能源資源稟賦特點(diǎn)為“富煤、貧油、少氣”，大量的油氣資源需要依賴進(jìn)口。2019年，我國天然氣產(chǎn)量1 736.2億m3，進(jìn)口量1 311.7億m3，進(jìn)口依存度達(dá)43.0%[1]。超高的對(duì)外依存度嚴(yán)重影響到我國能源安全。2019年10月國家能源委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平”。“十三五”及2030年能源領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃中，已將煤炭高效分質(zhì)利用、現(xiàn)代煤化工作為解決石油過度依賴進(jìn)口的有效途徑。

煤炭資源量在化石燃料資源中占比超過90%，煤炭當(dāng)前且將長期在我國能源體系中擔(dān)任保障性角色，其能源消費(fèi)主體地位長期難以改變。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工對(duì)煤炭資源高效清潔利用具有重要戰(zhàn)略意義，也是保障國家能源安全的戰(zhàn)略需要、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。新形勢(shì)下通過理念創(chuàng)新和技術(shù)突破將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔能源及化工產(chǎn)品，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)具備培育和發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。

1 現(xiàn)代煤化工政策經(jīng)歷“由松到緊”進(jìn)而“適當(dāng)發(fā)展”的歷程

2004年，國家出于能源戰(zhàn)略安全考慮，決定開展現(xiàn)代煤化工示范，謀劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，政策偏向于鼓勵(lì)。之后國家相繼出臺(tái)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改工業(yè)[2006]1350號(hào))、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2007年11月)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》，也印證了這個(gè)觀點(diǎn)。

2008年以后，由于煤炭富集地區(qū)煤化工投資熱情高漲，呈現(xiàn)“逢煤必化”的態(tài)勢(shì)，國家發(fā)改委2008年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，2009年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后3年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。以上整體政策對(duì)于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展偏緊。

2011年以后，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，規(guī)定了現(xiàn)代煤化工入門門檻，提出了單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模的要求。2015年12月，原環(huán)保部發(fā)布《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》，就煤化工項(xiàng)目的規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址、污染防治方案、環(huán)保技術(shù)選型等提出了要求。2017年3月，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局，提高質(zhì)量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，提升應(yīng)用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性等多方面提出具體要求。2019年10月發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年版)》，將煤炭清潔高效利用技術(shù)列入鼓勵(lì)類項(xiàng)目。適當(dāng)、適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)下主流政策。

2 現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目發(fā)展迅速、負(fù)重前行

截止2019年底，我國已建和在建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目76個(gè)，分別為煤制天然氣5個(gè)(已投產(chǎn)4個(gè)，在建1個(gè))、煤制油9個(gè)(已投產(chǎn)7個(gè)，在建2個(gè))、煤制烯烴27個(gè)(已投產(chǎn)12個(gè)，在建15個(gè))、煤制乙二醇35個(gè)(已投產(chǎn)20萬t，在建14個(gè))。

我國已建投產(chǎn)的煤制天然氣項(xiàng)目見表1，煤制油項(xiàng)目見表2，煤制烯烴項(xiàng)目見表3，煤制乙二醇項(xiàng)目見表4。

《2019中國國際煤化工發(fā)展論壇報(bào)告》中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年上半年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長：2018年煤制油產(chǎn)能921萬t，產(chǎn)量352萬t，同比增長14.1%；煤制烯烴產(chǎn)能932萬t，產(chǎn)量431.7萬t，同比增長10%；煤制乙二醇產(chǎn)能438萬t，產(chǎn)量166.3萬t，同比增長56.4%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年煤制天然氣產(chǎn)能51.05億m3，產(chǎn)量43.82億m3(大唐克旗12.58億方、新疆慶華10.5億m3、新疆新天16.37億m3、內(nèi)蒙匯能4.37億m3)，同比增長25.5%。

表1 煤制天然氣投產(chǎn)項(xiàng)目

表2 煤制油投產(chǎn)項(xiàng)目

注：部分項(xiàng)目劃歸為煤制化學(xué)品，油品產(chǎn)能產(chǎn)量計(jì)入總量，未列表展示。

表3 煤制烯烴投產(chǎn)項(xiàng)目

表4 煤制乙二醇投產(chǎn)項(xiàng)目

3 現(xiàn)代煤化工技術(shù)取得“跨越式”進(jìn)步

“十一五”以來，特別是在“十二五”時(shí)期，我國現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展取得了一系列重大突破。攻克了大型先進(jìn)煤氣化、合成氣變換新技術(shù)，大型煤制甲醇、煤直接制油、煤間接制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等一大批技術(shù)難題，開發(fā)了一大批大型裝備，煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范工程順利實(shí)施，我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化均走在了世界前列，現(xiàn)代煤化工已經(jīng)成為我國石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展的最大亮點(diǎn)之一。2016年12月28日，在神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)當(dāng)日，習(xí)近平總書記做出重要批示：“這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)我國增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對(duì)能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果”。

“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》中明確指出“適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”的發(fā)展定位下，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，深入推進(jìn)行業(yè)的升級(jí)示范任務(wù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

4 現(xiàn)代煤化工發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)

4.1 水資源匱乏問題

我國煤炭資源和水資源逆向分布，煤化工項(xiàng)目多布局在水資源相對(duì)匱乏的地區(qū)。由于煤化工要消耗大量的水資源，主要用于循環(huán)水補(bǔ)水、除鹽水站、生活水、消防水、綠化用水等，同時(shí)產(chǎn)生大量廢水難以處理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。近幾年由于環(huán)保政策從緊，企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)“零排放”，但水資源匱乏和高鹽水處理成本高，仍是制約項(xiàng)目發(fā)展的主要因素。

4.2 環(huán)境排放約束問題

現(xiàn)代煤化工緊鄰煤炭坑口布局，所在地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱，環(huán)?？偭恐笜?biāo)匱乏。目前環(huán)保處理技術(shù)仍存在亟待解決的瓶頸問題，比如高濃鹽水和有機(jī)廢水處理處置；大宗固體廢物綜合利用；大量的二氧化碳排放；雜鹽無害化處理等。類似環(huán)保問題還有待于探索和完善。

4.3 產(chǎn)品同質(zhì)化問題

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)起步較晚、研發(fā)時(shí)間不長，加上投入資源有限，核心裝備技術(shù)還不能完全掌握，導(dǎo)致煤化工的中間產(chǎn)品雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，低附加值產(chǎn)品較多，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

4.4 低價(jià)油氣沖擊經(jīng)濟(jì)性問題

在高油氣價(jià)格的前提下，現(xiàn)代煤化工的競爭力毋庸置疑。但是到了低油氣價(jià)階段，如油價(jià)在每桶50美元以下的時(shí)候，煤化工成本優(yōu)勢(shì)遇到了極大的挑戰(zhàn)。煤制油、煤制氣運(yùn)行項(xiàng)目普遍虧損，煤制烯烴項(xiàng)目受新建特大型煉化一體化項(xiàng)目的沖擊，盈利空間進(jìn)一步收窄。

5 現(xiàn)代煤化工發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，降低物料消耗

針對(duì)已運(yùn)行項(xiàng)目，開展評(píng)價(jià)標(biāo)定工作，標(biāo)定整體裝置的物耗、能耗、水耗以及“三廢”排放等主要指標(biāo)，如示范工程能源轉(zhuǎn)化效率和二氧化硫、氮氧化物及二氧化碳排放強(qiáng)度。掌握示范工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)查找分析存在的問題，探索優(yōu)化操作和技術(shù)升級(jí)改造的可行性。在技術(shù)可達(dá)的情況下，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行參數(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，降低物料消耗，為新項(xiàng)目發(fā)展留出空間。

5.2 探索差別化的環(huán)保管理政策

對(duì)現(xiàn)有涉及現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行排查，從資源環(huán)境承載力角度分析項(xiàng)目發(fā)展的可行性，針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保總量指標(biāo)匱乏，但環(huán)境容量大的地區(qū)，當(dāng)?shù)貞?yīng)給與差別化環(huán)保管理政策，在要求項(xiàng)目采用最嚴(yán)格的環(huán)保先進(jìn)處理技術(shù)的前提下，幫助項(xiàng)目落地。從國家層面上，應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量不同，制定差別化的環(huán)保政策，帶動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.3 拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力

現(xiàn)代煤化工應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)品鏈延伸，針對(duì)國內(nèi)市場對(duì)外依存度大的產(chǎn)品，加強(qiáng)資金投入，分析產(chǎn)能、產(chǎn)量增加及其市場需求情況，尤其是受技術(shù)制約難以供給的產(chǎn)品要加大研發(fā)力度，以高端化、差異化和高性能化、專用化為目標(biāo)，增強(qiáng)其市場競爭力。