共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：新的莊嚴(yán)承諾

張峰

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的新的莊嚴(yán)承諾。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以中等收入群體顯著擴(kuò)大為戰(zhàn)略重點(diǎn)的“橄欖型”社會(huì)建設(shè)，中華民族將迎來(lái)偉大復(fù)興歷史進(jìn)程大跨越。要堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，弘揚(yáng)勤勞致富精神，完善收入分配制度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。

【關(guān)鍵詞】共同富裕? 全面建成小康社會(huì)? 中等收入群體

【中圖分類(lèi)號(hào)】D24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.001

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這是《建議》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在就《建議》的說(shuō)明中特別指出：“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)?！笨梢哉f(shuō)，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的新的莊嚴(yán)承諾，意味著以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧為主要標(biāo)志的全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以中等收入群體顯著擴(kuò)大為戰(zhàn)略重點(diǎn)的“橄欖型”社會(huì)建設(shè)。

兌現(xiàn)全面脫貧承諾為作出新承諾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。在如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持言必行、行必果，慎重對(duì)待黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。在這一點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方國(guó)家的政黨是不同的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“西方國(guó)家實(shí)行多黨制，各政黨代表不同利益集團(tuán)，在社會(huì)政策上難以形成共識(shí)，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨和國(guó)家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在社會(huì)政策上把握好基調(diào)。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就要做到一諾千金，取信于民。不作過(guò)多過(guò)高的承諾，但一旦承諾就要兌現(xiàn)，否則就會(huì)失去人民群眾的信任，進(jìn)而影響黨和政府的公信力。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨作出的莊嚴(yán)承諾是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧為標(biāo)志性指標(biāo)的全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿(mǎn)意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。”[2]

“小康”的概念由鄧小平同志提出，并以其描述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。改革開(kāi)放之初，他指出，在本世紀(jì)（20世紀(jì)）末全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是“開(kāi)了大口”，應(yīng)改個(gè)口，“叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)”，[3]即小康水平。他曾對(duì)日本客人說(shuō)：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家、‘小康狀態(tài)?！盵4]實(shí)現(xiàn)小康水平，首先需要解決貧困問(wèn)題。鄧小平同志指出：“貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮。”[5]為此，他制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，從1981年到1990年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番;第二步，從1991年到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一戰(zhàn)略部署，我國(guó)農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到1994年的8000萬(wàn)人。

為了解決剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，我國(guó)從1994年起開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。1994年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出：從1994年到2000年，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。同時(shí)，明確解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，即按1990年不變價(jià)格，絕大多數(shù)貧困戶(hù)年人均純收入達(dá)到500元以上。經(jīng)過(guò)五年的努力，到1999年尚未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口減少到4200萬(wàn)。1999年6月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，江澤民同志指出：“到2000年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是我們黨和政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，并向世界作了宣告。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，也完全有條件實(shí)現(xiàn)?！盵6]鑒于尚未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口中，有2000多萬(wàn)人是不適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人和社會(huì)保障對(duì)象，以及一部分缺乏基本生存條件的極度貧困人口，會(huì)議決定：今后兩年，每年要力爭(zhēng)解決1000萬(wàn)左右貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001年5月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布：貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?978年的30.7%降為2000年的3%左右。至此，國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃已基本完成，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的在上個(gè)世紀(jì)（20世紀(jì)）末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。隨后，2001年6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出今后十年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)十年的努力，到2010年底，按1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)貧困人口下降到2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%，提前五年實(shí)現(xiàn)了貧困人口減半的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

2011年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》，對(duì)新階段扶貧工作作出全面部署。這次扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)明確新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元，比2010年標(biāo)準(zhǔn)提高了80%。以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口增至8200萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，占全國(guó)總?cè)丝诮种弧＿@個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線也是與世界銀行的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線（一人一天1.9美元）最為接近的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的“脫貧”。同時(shí)，會(huì)議還提出2020年扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。對(duì)此，胡錦濤同志要求：“全黨全社會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，確保到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)?！盵7]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兌現(xiàn)脫貧的承諾，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，打響了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年10月，在扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)”改成了“脫貧攻堅(jiān)”，提出：“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！绷?xí)近平總書(shū)記在會(huì)上明確指出：“到2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾?！盵8]在隨后召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出安排部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?！盵9]2016年底，按照調(diào)整后的農(nóng)民人均純收入3000元為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有4300多萬(wàn)人。從結(jié)構(gòu)上看，多為自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾。在2017年6月召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗?！盵10]黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣告：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。”[11]為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央要求脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)“十三五”時(shí)期，農(nóng)村貧困人口已從2015年底的5575萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%，預(yù)計(jì)2020年底將全部脫貧。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》宣告：脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。黨的十九屆五中全會(huì)后，隨著貴州省宣布9個(gè)縣退出貧困縣序列，我國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。

2020年全面脫貧目標(biāo)完成后，我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。我國(guó)不僅成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，而且是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的全部脫貧，意義極為重大。正如習(xí)近平總書(shū)記所述，“這個(gè)成就，足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向全世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！盵12]這個(gè)成就是中國(guó)共產(chǎn)黨信守諾言、兌現(xiàn)承諾的典型范例，就實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)來(lái)講，不僅能夠?yàn)椴粩酀M(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為作出“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的新承諾積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心，奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段表明作出新承諾時(shí)機(jī)已成熟

作出“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的新承諾，是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的。恩格斯指出：“無(wú)論如何，在考察財(cái)富的分配時(shí)，我們最好還是遵循現(xiàn)實(shí)的客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！盵13]這個(gè)規(guī)律就是馬克思主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的規(guī)律。馬克思恩格斯在對(duì)人類(lèi)社會(huì)歷史的考察中發(fā)現(xiàn)，“一個(gè)社會(huì)的分配總是同這個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生存條件相聯(lián)系”，[14]分配方式取決于可供分配的產(chǎn)品的數(shù)量。在物質(zhì)產(chǎn)品極端匱乏的原始社會(huì)，只能實(shí)行粗陋的平均分配方式。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，到了社會(huì)產(chǎn)品有了一定的剩余而又不很富裕的階段，就產(chǎn)生了階級(jí)和階級(jí)剝削。恩格斯指出：“剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)、統(tǒng)治階級(jí)和被壓迫階級(jí)之間的到現(xiàn)在為止的一切歷史對(duì)立，都可以從人的勞動(dòng)的這種相對(duì)不發(fā)展的生產(chǎn)率中得到說(shuō)明?！盵15]真正公平的分配方式是共產(chǎn)主義社會(huì)的“各盡所能，按需分配”，但這一分配方式的實(shí)現(xiàn)必須以物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富為前提?！斑@時(shí)社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理，并通過(guò)有計(jì)劃地組織全部生產(chǎn)，使社會(huì)生產(chǎn)力及其成果不斷增長(zhǎng)，足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來(lái)越大的程度上得到滿(mǎn)足?！盵16]對(duì)于馬克思主義的這一基本原理，鄧小平同志非常重視。他指出：“共產(chǎn)主義是沒(méi)有人剝削人的制度，產(chǎn)品極大豐富，各盡所能，按需分配?！葱璺峙洌瑳](méi)有極大豐富的物質(zhì)條件是不可能的。……要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，一定要完成社會(huì)主義階段的任務(wù)?！鐣?huì)主義的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出優(yōu)于資本主義，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。”[17]

馬克思恩格斯所揭示的共同富裕的規(guī)律既是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)歷史的歷時(shí)性規(guī)律，也是現(xiàn)時(shí)代世界各國(guó)發(fā)展的共時(shí)性規(guī)律。1955年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨通過(guò)對(duì)印度、錫蘭、波多黎各、英國(guó)和美國(guó)收入分配的統(tǒng)計(jì)分析，得出一個(gè)與“常識(shí)”相反的結(jié)論：收入平等的程度取決于產(chǎn)品的總量，窮國(guó)的收入分配比富國(guó)更加不平等。1963年他提出“倒U字型”假說(shuō)，即一個(gè)國(guó)家收入分配的不平等會(huì)隨著早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而惡化，達(dá)到最高點(diǎn)后，又會(huì)隨著后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善。也就是說(shuō)，貧富差距最大的區(qū)間既不在早期的貧困階段，也不在后期的富裕階段，而在既不窮又不富的中間階段。庫(kù)茲涅茨的這一假說(shuō)被世界銀行2006年在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》提出的“中等收入陷阱”所證實(shí)。“中等收入陷阱”是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在人均收入達(dá)到世界中等水平（人均GDP3000美元左右）后出現(xiàn)的一種情況，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)停滯不前，貧富分化加劇，社會(huì)矛盾凸顯等。陷入“中等收入陷阱”是一種大概率的現(xiàn)象，在1960年被世界銀行列為中等收入國(guó)家的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有13個(gè)步入高收入國(guó)家行列，跳出了“中等收入陷阱”。由于這一現(xiàn)象在拉丁美洲國(guó)家表現(xiàn)得最為突出，故又被稱(chēng)為“拉美陷阱”。

依據(jù)馬克思主義揭示的關(guān)于共同富裕的規(guī)律，借鑒國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，把共同富裕作為中心課題提出來(lái)，需要建立在實(shí)現(xiàn)小康水平的基礎(chǔ)之上。1990年12月，鄧小平同志指出：“共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題?！盵18]關(guān)于解決這一中心課題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，他曾設(shè)想：“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！盵19]但是，2001年我國(guó)人均GDP僅為1053美元，雖然已達(dá)到鄧小平同志所說(shuō)的小康水平，但按世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也才剛剛進(jìn)入中等收入國(guó)家（人均GDP為1046～12735美元）的門(mén)檻。為此，2002年黨的十六大提出，在新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，人均GDP由1000美元增至3000美元。由于2007年我國(guó)人均GDP即達(dá)到2693美元，黨的十七大作出調(diào)整，提出實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。隨著這一目標(biāo)再次提前實(shí)現(xiàn)，2010年我國(guó)人均GDP即達(dá)到4550美元，進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，2017年繼續(xù)升至8879美元。值得注意的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，貧富差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我國(guó)基尼系數(shù)1988年為0.341，2000年突破0.40的國(guó)際警戒線達(dá)到0.417，2003年繼續(xù)攀升至0.479，2008年達(dá)到峰值0.491，此后雖略有下降但仍在高位運(yùn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和貧富差距加劇正相關(guān)的情況，既印證了“中等收入陷阱”這一現(xiàn)象存在的客觀性，也為共同富裕成為中心課題提供了前提必要條件。

黨的十八大后，如何防止陷入“中等收入陷阱”，解決貧富差距加劇問(wèn)題，成為當(dāng)代中國(guó)面臨的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵20]共同富裕的問(wèn)題實(shí)際上是發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題。鄧小平同志晚年曾說(shuō)：“分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！盵21]習(xí)近平總書(shū)記深諳這個(gè)道理，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展了，還有共同富裕問(wèn)題。物質(zhì)豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會(huì)不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”[22]

2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縮小貧富差距成了黨和國(guó)家工作的著力點(diǎn)，正如習(xí)近平總書(shū)記所述：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠的現(xiàn)象。”[23]同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還提出了防止陷入“中等收入陷阱”的問(wèn)題，并對(duì)世界上部分發(fā)展中國(guó)家深陷“中等收入陷阱”的原因作出深刻分析，指出：“國(guó)際上特別是拉美國(guó)家的教訓(xùn)表明，民粹主義是造成‘中等收入陷阱的根源。……它有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是政治上搞盲目民主化，意見(jiàn)紛雜，無(wú)法集中力量辦事;二是過(guò)度福利化，用過(guò)度承諾討好民眾，結(jié)果導(dǎo)致效率低下、增長(zhǎng)停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化。”[24]我們黨深刻總結(jié)并吸取國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了“十三五”時(shí)期落實(shí)共享發(fā)展理念的思路。“歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)層面的事。一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕做大。二是把不斷做大的‘蛋糕分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感?！盵25]做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辯證統(tǒng)一，互為條件、相互促進(jìn)的。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量盡快走出中等收入國(guó)家階段，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的雄厚基礎(chǔ);分好“蛋糕”是要根據(jù)現(xiàn)有條件不斷縮小收入差距，積小勝為大勝，漸進(jìn)式地推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期規(guī)劃的建議提出：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2010年我國(guó)人均GDP為4550美元，翻一番就意味著要達(dá)到近萬(wàn)美元。展望這一前景，李克強(qiáng)總理表示，奪取這一勝利意味著，到2020年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國(guó)家水平，基本跨越“中等收入陷阱”，這將是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中又一個(gè)里程碑。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》宣告：決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為990865億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70892元，按年平均匯率折算，達(dá)到10276美元，穩(wěn)居上中等收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家差距繼續(xù)縮小。[26]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。在即將全面建成小康社會(huì)之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！敝袊?guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，表明黨作出共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展新承諾的物質(zhì)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，共同富裕成為時(shí)代中心課題。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)主動(dòng)地縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，堅(jiān)決防止兩極分化，更加積極有為地促進(jìn)全體人民共同富裕。進(jìn)入新發(fā)展階段，中華民族將迎來(lái)偉大復(fù)興歷史進(jìn)程大跨越，我國(guó)將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，整體跨越“中等收入陷阱”。這對(duì)中華民族乃至整個(gè)人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)巨大變革，意味著世界現(xiàn)代化版圖將被深刻改寫(xiě)。

擴(kuò)大中等收入群體成為黨作出新承諾的戰(zhàn)略重點(diǎn)

縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕，僅有良好的愿景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，這一戰(zhàn)略舉措可以概括為“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，即提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。其中，擴(kuò)大中等收入群體是對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性、全局性的重大任務(wù)。自黨的十六大首次提出“擴(kuò)大中等收入者比重”任務(wù)后，黨的十七大提出“中等收入者占多數(shù)”，黨的十七屆五中全會(huì)提出“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”的要求。黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了這一任務(wù)。2016年5月16日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究擴(kuò)大中等收入群體工作。黨中央之所以對(duì)這一工作如此重視，是因?yàn)檫@是關(guān)系我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)根本性變化的大問(wèn)題。使中等收入者占多數(shù)，是世界各國(guó)在解決貧富差距，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中表現(xiàn)出的規(guī)律性現(xiàn)象?？傮w而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距是比較小的，從基尼系數(shù)來(lái)看，西歐各國(guó)和日本為0.32左右，北歐國(guó)家更低;即便是貧富差距最大的美國(guó)也長(zhǎng)期維持在0.40左右。究其原因，主要是其形成了一個(gè)龐大的中等收入水平階層，即所謂的“中產(chǎn)階級(jí)”，從而使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

低收入群體與中等收入群體存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。擴(kuò)大中等收入群體的比重，也就意味著低收入群體的減少。我國(guó)存在著大量的低收入群體，徘徊在貧困線之上，如果不能有效提高其生活水平，他們極有可能因病因?yàn)?zāi)而變?yōu)樨毨丝?。這也是我國(guó)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)線后貧困人口不減反增的一個(gè)重要原因。因此，為鞏固脫貧成果，需要暢通和拓寬低收入人口進(jìn)入中等收入群體的通道。黨的十八大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記提出：“現(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾?！盵27]黨的十八屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記作出“擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局”[28]的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，指出：“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須逐步減少低收入群體比重、擴(kuò)大中等收入群體比重，必須堅(jiān)持先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！盵29]

中等收入群體，一般是指收入保持在全社會(huì)中等水平、就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、生活相對(duì)寬裕的群體。具體來(lái)說(shuō)，主要包括企業(yè)和社會(huì)組織管理者，科技人員、教師、律師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人員，以及公務(wù)員、新型職業(yè)農(nóng)民等，其群體特點(diǎn)是從事專(zhuān)業(yè)化技能較強(qiáng)的復(fù)雜勞動(dòng)，以勞動(dòng)收入為主，也有一部分財(cái)產(chǎn)性收入。關(guān)于中等收入群體的劃分和界定，國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行把“人均每天收入10～100美元”作為中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以家庭年可支配收入9萬(wàn)～45萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出我國(guó)中等收入家庭占24.3%。2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將中等收入群體定義為年收入在10萬(wàn)～50萬(wàn)元的家庭，并據(jù)此估算我國(guó)中等收入群體達(dá)4億人。就絕對(duì)數(shù)字來(lái)講，這雖在世界各國(guó)是最高的，但從占比來(lái)看，其占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡€不到30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在50%以上的占比還有很大距離。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“中等收入群體顯著擴(kuò)大”新的更高要求。這預(yù)示著擴(kuò)大中等收入群體將成為“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”新承諾的一個(gè)重要指標(biāo)，像“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的承諾一樣具有了實(shí)質(zhì)性的意義。

新發(fā)展階段，擴(kuò)大中等收入群體的重大戰(zhàn)略意義，概括起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。馬克思恩格斯考察人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，“每一個(gè)新階級(jí)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)自己統(tǒng)治的基礎(chǔ)，總比它以前的統(tǒng)治階級(jí)所依賴(lài)的基礎(chǔ)要寬廣一些”。[30]過(guò)去我們黨號(hào)召人民群眾起來(lái)革命是為了翻身得解放，現(xiàn)在是要讓人民過(guò)上幸福美好的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，就要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，不斷提高廣大勞動(dòng)群眾生活水平，使其上升到中等收入群體行列，這不僅要緊緊依靠工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等群體，還要把新的社會(huì)階層緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)怪蔀椤白约喝恕?。二是?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展階段，要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)、擴(kuò)大投資、大量投入能源資源轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從主要依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)向更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更多依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這一過(guò)程中，需要企業(yè)家、科技人員、技術(shù)工人發(fā)揮更大作用，需要更多的教師、醫(yī)生、律師、金融從業(yè)人員、信息服務(wù)人員、社會(huì)組織者等參與其中。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，中等收入群體也必然逐漸壯大。三是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。孟子講“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對(duì)社會(huì)秩序和主流價(jià)值觀認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實(shí)，一般不希望看到既定社會(huì)秩序受到破壞，對(duì)社會(huì)能起到穩(wěn)定器作用?！盵31]維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要條件，構(gòu)建中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定提供更加雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)于如何擴(kuò)大中等收入群體，習(xí)近平總書(shū)記提出了明確的新思路，并在十九屆五中全會(huì)《建議》中得到了落實(shí)和體現(xiàn)。概括起來(lái)，主要是以下四點(diǎn)。

一是堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分配就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，中等收入群體才能不斷擴(kuò)大，否則中等收入群體不但不能擴(kuò)大，反而有可能縮小。”[32]世界上一些國(guó)家之所以跳不出“中等收入陷阱”，一個(gè)重要原因就是在經(jīng)歷了一段高速增長(zhǎng)之后不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，致使經(jīng)濟(jì)停滯不前。以巴西為例，2011年其人均GDP已達(dá)1.32萬(wàn)美元，而到2016年卻下降到8000多美元，中等收入群體大量減少，最終引發(fā)了嚴(yán)重的政治社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。對(duì)此，《建議》明確提出，要“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，要做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。只有各方面各得其所，才能夠?qū)崿F(xiàn)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大。

二是弘揚(yáng)勤勞致富精神。勞動(dòng)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉，在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)收入在各類(lèi)收入中占有較大比重，是形成龐大的中等收入階層的一個(gè)重要原因。中華民族是勤勞的民族，實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)都必須依靠勞動(dòng)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。要提倡工匠精神，鼓勵(lì)精益求精、崇尚質(zhì)量、追求卓越，并在收入分配上予以體現(xiàn)。目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%;高技能人才4791萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總數(shù)的29%。[33]技能勞動(dòng)者比例偏低，高技能人才匱乏，已成為新常態(tài)下制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要瓶頸。只有技能人才尤其是高技能人才不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能持續(xù)，中等收入群體才能不斷擴(kuò)大。就進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，《建議》提出：“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍”;“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才?！?/p>

三是完善收入分配制度。按勞分配為主體、多種分配方式并存是我國(guó)的收入分配制度。堅(jiān)持和完善這一制度，首先要充分體現(xiàn)按勞分配，即多勞多得、少勞少得、不勞不得。目前我國(guó)收入分配中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。這不僅影響了低收入群體收入水平的提高，也影響了中等收入群體的擴(kuò)大?！督ㄗh》提出：“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體?！眻?jiān)持和完善這一制度，還需要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。為此，《建議》進(jìn)一步提出：“完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，是知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)明顯提升，分配要體現(xiàn)這個(gè)變化趨勢(shì)?！盵34]這是關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大問(wèn)題。對(duì)此，《建議》提出：“健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制?！?/p>

四是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。習(xí)近平總書(shū)記指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量?！盵35]在我國(guó)的中等收入群體中，民營(yíng)企業(yè)家具有非常重要的地位，他們不僅是中等收入群體的重要組成部分，而且能夠通過(guò)組織生產(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)企業(yè)管理人員、研發(fā)人員、技術(shù)工人進(jìn)入中等收入行列。當(dāng)前，中小微企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的98.3%，是創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)的重要主體，也是擴(kuò)大中等收入群體的重要力量。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大中等收入群體中的作用，需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括所有權(quán)意義上的股權(quán)，也包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。對(duì)中等收入群體來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是其對(duì)社會(huì)信心的主要來(lái)源。保護(hù)好產(chǎn)權(quán)、保障財(cái)富安全，才能穩(wěn)定他們的預(yù)期?！督ㄗh》提出：“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系?！彪S著這些政策舉措的貫徹落實(shí)，繼全面建成小康社會(huì)之后，中國(guó)將逐步發(fā)展成為中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”社會(huì)，全體人民共同富裕亦將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

注釋

[1][20][22][23][24][25][27][28][29][31][32][34]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第90、25、32、36、38、39～40、79、40、41、40～41、41、42頁(yè)。

[2][8][9][35]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第29～30、29、34、247頁(yè)。

[3][4]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第194、227頁(yè)。

[5][17][18][19]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第225、137、364、374頁(yè)。

[6]《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第28頁(yè)。

[7]《胡錦濤文選》第三卷，北京：人民出版社，2016年，第567頁(yè)。

[10][11][12]《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第21、23、23頁(yè)。

[13][14][15][16]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第500、491、525、336頁(yè)。

[21]《鄧小平年譜》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1364頁(yè)。

[26]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)就2019年全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200117_1723470.html，2020年1月17日更新。

[30]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第100頁(yè)。

[33]人社部：《貫徹落實(shí)中央決策努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)新局面》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201810/t20181029_303701.html，2018年10月29日更新。

責(zé) 編/張 貝