國家審計影響地方經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理與路徑
——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

鄭石橋，許玲玲

（南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815）

改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年的3678.70億元增長到2017年的82.08萬億元，人均GDP也由385元增長到59200元，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量大幅擴(kuò)張。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度雖有所放緩，但若以貨幣計量，每年增長的絕對數(shù)量仍然相當(dāng)可觀。國家審計是維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動秩序、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要力量。既有研究表明，國家審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了積極作用［1-6］，其是國家治理體系的重要組成部分。那么，國家審計是通過怎樣的機(jī)理與路徑影響經(jīng)濟(jì)增長呢？對這些問題的研究具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)簡述

有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的研究一直是學(xué)界研究的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)增長可以在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，諸多因素都會影響經(jīng)濟(jì)增長。國外學(xué)者的研究表明，人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、資本積累、收入不平等、外商直接投資等均會在不同程度上影響經(jīng)濟(jì)增長［7-12］。國內(nèi)學(xué)者的研究表明，人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府支出、經(jīng)濟(jì)改革、地方政府債務(wù)、碳排放等也會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不同程度的影響［13-22］。

相比較而言，目前系統(tǒng)研究國家審計與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的文獻(xiàn)較少，相關(guān)研究主要關(guān)注國家審計對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)安全等方面的影響。如李明和聶召［23］利用省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究表明，國家審計作用的發(fā)揮雖不利于短期經(jīng)濟(jì)增長，但卻能夠顯著促進(jìn)地方長期經(jīng)濟(jì)增長。邢維全［24］基于省級面板數(shù)據(jù)并結(jié)合官員晉升激勵進(jìn)行的實(shí)證研究表明，國家審計治理能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。Abdolmohammadi和Tucker［25］研究發(fā)現(xiàn)，審計人員數(shù)量的增加與人均國民生產(chǎn)總值的增加有關(guān)。陸凱［26］從經(jīng)濟(jì)增長的角度探討了國家審計在政府治理中的作用。王耘農(nóng)等［1］基于重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，通過開展民生工程審計、國企審計以及環(huán)境審計等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。張金輝［3］從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、制度建設(shè)和腐敗治理、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政府績效管理等方面分析了國家審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑。此外，還有一些文獻(xiàn)研究了政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用的理論依據(jù)、作用機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑［4-6］。

既有文獻(xiàn)豐富了我們對國家審計與地方經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的認(rèn)識，但總體來說，目前仍然缺乏對國家審計與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系深入、系統(tǒng)的研究，既缺乏國家審計對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用的理論上的探討，又缺乏基于兩者關(guān)系的經(jīng)驗數(shù)據(jù)檢驗。本文擬建立一個理論框架，更進(jìn)一步地研究國家審計影響地方經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理與路徑，并用2010年—2016年的省級面板數(shù)據(jù)加以檢驗。

二、理論分析與研究假設(shè)

國家治理的需求、目標(biāo)和模式分別決定了國家審計的產(chǎn)生、演進(jìn)方向和制度設(shè)計［27］。國家審計對于保障和促進(jìn)政府全面有效履行公共責(zé)任不可或缺，因此，作為公共責(zé)任主要內(nèi)容之一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，毫無疑問應(yīng)被納入國家審計的關(guān)注范疇［23］，國家審計會通過一定的方式影響經(jīng)濟(jì)增長。那么，國家審計是怎樣發(fā)揮其多種功能來影響經(jīng)濟(jì)增長的呢？總體來說，國家審計可以通過審計功能所產(chǎn)生的獨(dú)立及協(xié)同效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長。審計功能是指審計借以產(chǎn)生影響的屬性，而其實(shí)際所能產(chǎn)生的影響就是審計效應(yīng)［28］。審計機(jī)關(guān)開展的審計工作可以發(fā)揮多種功能，大致可分為揭示功能、處理處罰功能和建議功能。揭示功能是指審計機(jī)關(guān)檢查被審計單位是否存在違法違規(guī)行為或者體制機(jī)制缺陷并進(jìn)行披露；處理處罰功能是指審計機(jī)關(guān)針對揭示出來的問題對相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行處理處罰；建議功能是指審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步分析問題產(chǎn)生的原因，找到體制機(jī)制層面存在的缺陷或管理漏洞，提出建議并督促被審計單位采納審計建議。審計揭示功能可以單獨(dú)發(fā)揮作用，也可以與審計處理處罰功能、審計建議功能共同發(fā)揮作用。審計揭示功能單獨(dú)以及與其他兩種功能相互組合協(xié)同作用可以產(chǎn)生不同的審計效應(yīng)，審計揭示功能單獨(dú)發(fā)揮作用可以產(chǎn)生曝光效應(yīng)，審計揭示功能與審計處理處罰功能協(xié)同作用可產(chǎn)生威懾效應(yīng)，審計揭示功能與審計建議功能協(xié)同作用可產(chǎn)生抵御效應(yīng)，審計揭示功能與審計處理處罰功能、審計建議功能三者協(xié)同作用可產(chǎn)生綜合效應(yīng)［29-30］。

（一）國家審計的曝光效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長

審計揭示功能單獨(dú)發(fā)揮作用可產(chǎn)生國家審計的曝光效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中，代理人一方大多處于信息優(yōu)勢而委托人處于信息劣勢，在這種情形下，代理人為追求自身利益最大化可能會不完全顧及委托人的意愿而做出損害委托人利益的行為［31］。當(dāng)前國家審計發(fā)揮揭示功能的重點(diǎn)在于揭露違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、環(huán)境污染、損害人民群眾利益和危害國家經(jīng)濟(jì)安全等各種行為，揭示體制障礙、制度缺陷及管理漏洞，以保障經(jīng)濟(jì)社會的安全、健康運(yùn)行［28］。對于國家審計的曝光效應(yīng)，可以從個別預(yù)防與一般預(yù)防兩個角度進(jìn)行分析。

首先，從個別預(yù)防的角度看，國家審計的曝光效應(yīng)可防止違規(guī)者再次違規(guī)。個別預(yù)防的預(yù)防對象是違規(guī)者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，信息不對稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險主要表現(xiàn)為被審計單位損失浪費(fèi)、擠占挪用、違反法律法規(guī)和方針政策、損害資源環(huán)境等行為。審計機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的第三方，能夠?qū)Ρ粚徲媶挝坏慕?jīng)濟(jì)行為進(jìn)行檢查，曝光其在經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題。國家審計通過揭示功能發(fā)揮曝光效應(yīng)，防止違規(guī)者違規(guī)行為的再發(fā)生，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動秩序。其次，從一般預(yù)防的角度看，國家審計的曝光效應(yīng)使得潛在違規(guī)者選擇不違規(guī)。一般預(yù)防的對象是尚未違規(guī)但可能違規(guī)的潛在違規(guī)者。通過對違規(guī)行為的揭示，國家審計的曝光效應(yīng)使可能違規(guī)者抑制其違規(guī)動機(jī)，從而預(yù)防違規(guī)行為的出現(xiàn)。從發(fā)展歷程上看，國家審計所涉及的領(lǐng)域不斷拓展，從最初的財政財務(wù)收支審計逐步擴(kuò)展到政策跟蹤審計、資源環(huán)境審計和工程審計等多個領(lǐng)域，在公共管理、政策執(zhí)行、生態(tài)文明建設(shè)和工程施工等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。審計結(jié)果公告制度便是國家審計發(fā)揮揭示功能的具體體現(xiàn)。國家審計署自2003年開始每年都發(fā)布審計結(jié)果公告，各地方審計機(jī)關(guān)也在其網(wǎng)站上設(shè)置了審計結(jié)果公告專欄發(fā)布審計結(jié)果公告，及時向公眾反映審計所揭示的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使被審計單位的經(jīng)濟(jì)行為更加合規(guī)。同時，這也有利于從個別預(yù)防和一般預(yù)防的角度強(qiáng)化監(jiān)督效力、督促落實(shí)審計整改、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

此外，國家審計的曝光效應(yīng)還能通過社會輿論壓力影響經(jīng)濟(jì)增長。被審計單位出于對自身聲譽(yù)的維護(hù)，會盡可能謹(jǐn)慎使用自由裁量權(quán)，降低其在決策和執(zhí)行活動中的隨意性，自然也會盡量避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為［31］。國家審計的揭示功能充分發(fā)揮著信息傳遞作用并形成了強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督力量，審計機(jī)關(guān)通過網(wǎng)站、報刊等媒介將審計結(jié)果公之于眾。在審計過程中，審計機(jī)關(guān)對于代理問題和次優(yōu)選擇的發(fā)現(xiàn)以及對所發(fā)現(xiàn)問題的揭示均能促進(jìn)被審計單位更好地履行職責(zé)，因而國家審計可以其特有的方式影響經(jīng)濟(jì)增長。

政府作為公共委托代理關(guān)系中的代理人，依照法定程序獲取公共資源并行使相關(guān)權(quán)力，履行公共受托責(zé)任，通過參與資源分配、公共生產(chǎn)以及進(jìn)行宏觀調(diào)控等方式對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大和開放程度的日漸提升，政府規(guī)模亦有所擴(kuò)大，在公眾和政府構(gòu)成的這一委托代理關(guān)系中，二者信息不對稱、激勵不相容問題逐漸凸顯，加之其他不確定問題的存在，其共同作用可能導(dǎo)致政府出現(xiàn)代理問題，即出現(xiàn)次優(yōu)選擇和機(jī)會主義行為［31］。而國家審計通過發(fā)揮揭示功能產(chǎn)生曝光效應(yīng)可在一定程度上抑制代理問題的出現(xiàn)。國家審計通過揭示違法違規(guī)行為、體制機(jī)制缺陷等能夠促使宏觀經(jīng)濟(jì)政策得以有效執(zhí)行。同時還可促使地方政府規(guī)范其行為活動，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，提高公共資金使用效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長［23］。因此，本文提出假說1，即國家審計通過曝光效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

然而，國家審計的曝光效應(yīng)雖然可以防止違規(guī)者再次違規(guī)或使?jié)撛谶`規(guī)者選擇不違規(guī)，但從另一個角度看，這或許又會抑制地方經(jīng)濟(jì)增長。被審計單位鑒于審計查出問題后的后續(xù)處理以及社會輿論壓力等可能出現(xiàn)懶政的現(xiàn)象，由“亂作為”轉(zhuǎn)向消極“不作為”，而“不作為”帶來的負(fù)面影響有時甚至?xí)^“亂作為”，因為經(jīng)濟(jì)資源被大量浪費(fèi)而公共責(zé)任卻未得以有效履行，這顯然不利于經(jīng)濟(jì)增長。因此，本文提出假說2，即國家審計通過曝光效應(yīng)抑制經(jīng)濟(jì)增長。

（二）國家審計的威懾效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長

審計揭示功能與審計處理處罰功能發(fā)揮協(xié)同作用可產(chǎn)生國家審計的威懾效應(yīng)。從博弈論的視角看，當(dāng)參與博弈的各方在策略、信息和收益等方面具有共同認(rèn)識時，博弈各方可以達(dá)成納什均衡，并且這一均衡不會被其中一方打破，即具有自我強(qiáng)制和抗干擾的性質(zhì)。對被審計單位來說，威懾效應(yīng)就是這種“強(qiáng)制”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制的表現(xiàn)形式［28］。個別預(yù)防與一般預(yù)防是審計處理處罰功能的兩條作用路徑［32］，因而國家審計的威懾效應(yīng)也可以從這兩個角度展開分析。

首先，從個別預(yù)防的角度看，國家審計的威懾效應(yīng)能抑制違規(guī)者的違規(guī)行為。著名法理學(xué)家切薩雷·貝卡里亞指出，刑事審判的效力在于刑罰的確定性而不是殘酷性［33］。審計機(jī)關(guān)在揭示問題的基礎(chǔ)上追究相關(guān)部門或個人的責(zé)任，作出處理處罰決定，在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)行使處理處罰權(quán)或者移交司法部門進(jìn)行處理，這能起到一定的威懾作用。違規(guī)者懾于確定的處理處罰后果可能選擇不再違規(guī)。同時，通常情況下，當(dāng)違規(guī)收益大于成本時違規(guī)行為才會出現(xiàn)，而審計處理處罰功能的發(fā)揮增加了違規(guī)者的違規(guī)成本，當(dāng)違規(guī)成本增加到超過違規(guī)收益時違規(guī)者就會選擇不再違規(guī)，從而達(dá)到預(yù)防違規(guī)的目的。其次，從一般預(yù)防的角度看，國家審計的威懾效應(yīng)使得潛在違規(guī)者選擇不違規(guī)。著名哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈認(rèn)為，刑罰會對個人心理產(chǎn)生威懾效應(yīng)，潛在違規(guī)者會懾于違規(guī)者所受的刑罰而選擇不做出違法違規(guī)行為。潛在違規(guī)者是理性人，在決定是否違規(guī)之前會事先評價違規(guī)行為的預(yù)期收益和成本，進(jìn)行全面的利益衡量［32］。通過處理處罰違規(guī)者，能夠促使?jié)撛谶`規(guī)者在權(quán)衡利弊之后意識到后果的嚴(yán)重性而不敢采取違法違規(guī)行為。

我國的審計機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法設(shè)立、行使監(jiān)督職權(quán)的專門機(jī)關(guān)。審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)完成審計工作后，對于發(fā)現(xiàn)的被審計單位的違法違規(guī)行為，可依照《中華人民共和國審計法》等相關(guān)法律法規(guī)以書面形式作出處理處罰決定。審計機(jī)關(guān)對在諸如績效審計、金融審計、資源環(huán)境審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政策跟蹤審計等工作中揭示出的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，能夠在一定程度上威懾被審計單位，約束被審計單位的違法違規(guī)行為。即審計揭示功能與審計處理處罰功能協(xié)同作用，通過保障資源要素利用和公共權(quán)力運(yùn)行的合法合規(guī)性可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，本文提出假說3，即審計揭示功能與審計處理處罰功能發(fā)揮協(xié)同作用，國家審計通過威懾效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

同樣地，國家審計的威懾效應(yīng)也可能抑制經(jīng)濟(jì)增長。一方面，被審計單位要對審計查出的違法違規(guī)問題進(jìn)行整改，諸如查出的問題資金上繳財政或歸還原渠道、減少財政撥款或補(bǔ)貼、繳納其他資金以及調(diào)賬處理等處理處罰決定從某種角度看不利于短期經(jīng)濟(jì)增長，地方經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量在一定程度上可能因此而減少。另一方面，被審計單位懾于審計處理處罰的嚴(yán)肅性也可能選擇消極“不作為”，導(dǎo)致資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)政策未得到有效執(zhí)行，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，本文提出假說4，即審計揭示功能與審計處理處罰功能發(fā)揮協(xié)同作用，國家審計通過威懾效應(yīng)抑制經(jīng)濟(jì)增長。

（三）國家審計的抵御效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長

審計揭示功能與審計建議功能發(fā)揮協(xié)同作用可產(chǎn)生國家審計的抵御效應(yīng)。基于審計揭示功能，審計機(jī)關(guān)在分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上有針對性地提出審計建議，而促進(jìn)被審計單位采納相關(guān)審計建議也是重要的一環(huán)。若審計機(jī)關(guān)提出的審計建議質(zhì)量較高，審計建議采納率就會相應(yīng)提高，此時審計建議功能的作用就能得到更充分的發(fā)揮。

現(xiàn)實(shí)情況下，體制機(jī)制本身存在的缺陷會影響經(jīng)濟(jì)增長。不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和存在漏洞的管理機(jī)制可能導(dǎo)致資源配置效率低、公共權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。審計機(jī)關(guān)首先發(fā)現(xiàn)問題，然后排查問題產(chǎn)生的原因，查找體制機(jī)制方面的缺陷或是管理中存在的漏洞進(jìn)而提出相關(guān)建議［34］。在審計機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的建議之后，如果審計建議能夠在很大程度上被采納，則有助于體制機(jī)制層面存在問題的解決，相關(guān)單位和個人也更愿意按照合理的規(guī)章制度開展工作，這有利于保障經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)性。體制機(jī)制和相關(guān)制度的進(jìn)一步完善為經(jīng)濟(jì)活動的開展提供了制度保障，地方經(jīng)濟(jì)增長績效也能夠在制度保障的基礎(chǔ)上得到提高。因此，本文提出假說5，即審計揭示功能與審計建議功能發(fā)揮協(xié)同作用，國家審計通過抵御效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

同樣地，國家審計的抵御效應(yīng)也可能抑制經(jīng)濟(jì)增長。提出建議、建議被采納、付諸行動、取得成效這一系列動作的完成是需要時間而不是一蹴而就的。在審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題并提出建議之后，被審計單位大多會認(rèn)真對待審計機(jī)關(guān)提出的問題及建議并采取相應(yīng)措施，例如調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動執(zhí)行方案、健全體制機(jī)制和相關(guān)制度等，這一過程會耗費(fèi)一定的人力、物力、財力等，從某種角度上說在一定程度上可能會抑制經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的增加。因此，本文提出假說6，即審計揭示功能與審計建議功能發(fā)揮協(xié)同作用，國家審計通過抵御效應(yīng)抑制經(jīng)濟(jì)增長。

（四）國家審計的綜合效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長

審計揭示功能、處理處罰功能和建議功能協(xié)同作用可產(chǎn)生國家審計的綜合效應(yīng)。審計揭示功能是審計機(jī)關(guān)有效發(fā)揮處理處罰功能與建議功能的基礎(chǔ)。如果審計機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)問題，就不存在被審計單位被追究責(zé)任的情形，審計處理處罰功能和審計建議功能便無從說起，更不存在執(zhí)行處理處罰、采納審計建議等問題。在審計工作中，如果僅揭示問題而不對揭示出的問題作出處理處罰決定、執(zhí)行處理處罰，也不提出相應(yīng)的審計建議、督促被審計單位采納實(shí)施，則此時國家審計只是通過揭示功能發(fā)揮了曝光效應(yīng)。事實(shí)上，審計機(jī)關(guān)在查找并揭示問題的基礎(chǔ)上，可以通過作出處理處罰、提出審計建議、促使審計建議被采納等方式服務(wù)于現(xiàn)代國家治理。審計的處理處罰功能、建議功能可與揭示功能協(xié)同作用產(chǎn)生國家審計的綜合效應(yīng)，最終對地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。結(jié)合以上對國家審計的曝光效應(yīng)、威懾效應(yīng)、抵御效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的分析，本文認(rèn)為國家審計的綜合效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響可能是積極的也可能是消極的，因此本文提出假說7和假說8。假說7即審計揭示功能、審計處理處罰功能與審計建議功能發(fā)揮協(xié)同作用，通過綜合效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；假說8即審計揭示功能、審計處理處罰功能與審計建議功能發(fā)揮協(xié)同作用，通過綜合效應(yīng)抑制經(jīng)濟(jì)增長。

三、研究設(shè)計

（一）變量和模型設(shè)計

1.被解釋變量。本研究的被解釋變量為經(jīng)濟(jì)增長?？紤]到GDP的增長既包括產(chǎn)出的增長又包括價格的增加，為考察真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)剔除價格變動的影響。參考既有研究［13-20］，本文以2009年為基年，根據(jù)GDP實(shí)際增長指數(shù)調(diào)整得出各省、區(qū)、市2010年—2016年的人均實(shí)際GDP，以人均實(shí)際GDP的自然對數(shù)（GDPpc）來衡量經(jīng)濟(jì)增長。

2.解釋變量。本研究的解釋變量為國家審計功能。有學(xué)者在研究國家審計與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系時僅選擇“審計查出問題金額”這一變量作為解釋變量，這種衡量方法較為單一，因為國家審計對地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用并不只是通過揭示問題實(shí)現(xiàn)的。本文選取審計揭示功能、審計處理處罰功能和審計建議功能這3個指標(biāo)并借鑒既有研究［29］采取如下方法衡量審計功能：審計揭示功能（Re）=ln（審計查出的主要問題金額/審計單位數(shù)量）①由于審計平均查出的主要問題金額的絕對數(shù)額較大，因此本文對其取自然對數(shù)。，審計處理處罰功能（Pu）=審計處理處罰金額/審計查出的主要問題金額，審計建議功能（Pr）=被采納審計建議數(shù)量/審計提出建議數(shù)量。

此外，如前所述，實(shí)踐中國家審計的三種功能可以發(fā)揮協(xié)同作用，因此本文在解釋變量中引入審計揭示功能、審計處理處罰功能和審計建議功能的不同組合來反映國家審計發(fā)揮的功能效應(yīng)。國家審計可以通過曝光效應(yīng)、威懾效應(yīng)、抵御效應(yīng)和綜合效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長，本文構(gòu)造審計揭示功能與審計處理處罰功能的乘積（Re×Pu）來衡量國家審計的威懾效應(yīng)，構(gòu)造審計揭示功能與審計建議功能的乘積（Re×Pr）來衡量國家審計的抵御效應(yīng)，構(gòu)造審計揭示功能、審計處理處罰功能與審計建議功能的乘積（Re×Pu×Pr）來衡量國家審計的綜合效應(yīng)。

3.控制變量。參考既有研究［11-16，20-22，35-36］，本文選取人口增長率（pop）、固定資產(chǎn)投資增長率（far）、總儲蓄率（sav）、對外開放度（tra）、政府干預(yù)（gov）、交通基礎(chǔ)設(shè)施（inf）作為控制變量。

人口增長率（pop）用地區(qū)人口自然增長率來衡量。勞動力資本是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。人口增長所帶來的人力資本不僅可提高物質(zhì)資本的邊際產(chǎn)出，還具有正外部性，使各種要素投入產(chǎn)生遞增收益，進(jìn)而增加整個社會的經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益［16］。但若人口增長過快，則可能國民收入的很大一部分都被用于消費(fèi)，資本積累速度降低，加之人口質(zhì)量未必隨人口數(shù)量同步提高，此時人口增長就會延緩經(jīng)濟(jì)增長。

固定資產(chǎn)投資增長率（far）用地區(qū)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額相對于上年增長的比率來衡量。投資是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，其中固定資產(chǎn)投資更是起到了主要推動作用。高投資率或以設(shè)備投資反映的高資本形成率可以推動經(jīng)濟(jì)大幅增長［11］。地區(qū)固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力［35］，固定資產(chǎn)投資增加可增加當(dāng)前投入和未來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，產(chǎn)生當(dāng)期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)增量。

總儲蓄率（sav）用地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量。國外學(xué)者的研究表明，儲蓄率會影響社會公眾的投資和消費(fèi)水平，并與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出較強(qiáng)的相關(guān)性［12］。維持適當(dāng)?shù)膬π盥士梢蕴岣呶磥淼纳a(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，當(dāng)儲蓄率過高時，消費(fèi)需求相應(yīng)較低，可能導(dǎo)致全社會產(chǎn)能過剩，影響未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長帶來不利影響。

對外開放度（tra）用地區(qū)進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，開放型經(jīng)濟(jì)已成為大國經(jīng)濟(jì)不可或缺的表現(xiàn)形式［14］。發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等都會促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的對外開放程度與經(jīng)濟(jì)增長有著緊密聯(lián)系。

政府干預(yù)（gov）用地區(qū)政府財政預(yù)算內(nèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量。政府在經(jīng)濟(jì)增長中扮演著重要的角色［36］，政府支出可以分為民生性支出、消費(fèi)性支出和生產(chǎn)性支出，不同規(guī)模的各類支出都與經(jīng)濟(jì)增長息息相關(guān)，并且會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不同影響［15］。政府適當(dāng)干預(yù)是有必要的，但如果干預(yù)過度則會擾亂市場秩序，導(dǎo)致資源利用低效率。因此，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能發(fā)揮效果會對地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。

交通基礎(chǔ)設(shè)施（inf）用各省、區(qū)、市鐵路運(yùn)營里程數(shù)來衡量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以對生產(chǎn)生活起輔助作用，通過政府投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)直接推動經(jīng)濟(jì)增長，也可以通過改變居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長［20］。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠降低運(yùn)輸成本、擴(kuò)大市場規(guī)模、提高市場競爭度，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響［22］。

本研究中各變量定義如表1所示。

表1 變量定義表

4.模型設(shè)計。參考既有研究［29］，本文構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)計量模型：

模型中的下標(biāo)i和t分別代表第i個樣本和第t年，α為系數(shù)，εi,t為殘差項。本文對衡量國家審計功能的指標(biāo)進(jìn)行滯后1期處理，這不僅是考慮到國家審計功能的發(fā)揮存在滯后性，而且也可在一定程度上消除內(nèi)生性問題。同時，本文加入年度虛擬變量year以對年份效應(yīng)進(jìn)行控制。

（二）樣本和數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選取我國31個省、自治區(qū)和直轄市為樣本地區(qū)①本研究中的樣本地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。，采用各省、區(qū)、市2010年—2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，有關(guān)政府審計功能的數(shù)據(jù)來自《中國審計年鑒》，控制變量的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》。需要說明的是，由于《中國審計年鑒》未披露2013年西藏的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此2013年只取得了30個樣本；同時，本文將《中國審計年鑒》中同一年度新疆維吾爾自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的相關(guān)數(shù)據(jù)相加合并為一個樣本以便統(tǒng)計分析。經(jīng)整理，本文共獲取216個有效樣本。

RFC接口技術(shù)的主要功能是遠(yuǎn)程操控。RFC技術(shù)是BAPI接口技術(shù)與IDoc接口技術(shù)的基礎(chǔ)，能利用RFC技術(shù)進(jìn)行通信的不僅有SAP系統(tǒng)，外部程序亦可以如此，也就是說它是一個雙向的接口技術(shù)。

四、統(tǒng)計分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

表2為全部變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。由表2可知：GDPpc均值為1.305，標(biāo)準(zhǔn)差為0.462，最小值為0.230，最大值為2.409，說明不同地區(qū)之間人均實(shí)際GDP水平差異較大。審計揭示功能（Re）均值為8.008，標(biāo)準(zhǔn)差為1.069，最小值為5.857，最大值為11.473，說明各地審計機(jī)關(guān)審計揭示功能的發(fā)揮差異較大。審計處理處罰功能（Pu）均值為0.166，標(biāo)準(zhǔn)差為0.102，最小值為0.006，最大值為0.713，說明樣本地區(qū)審計機(jī)關(guān)針對審計查出主要問題金額的處理處罰力度需加大。審計建議功能（Pr）均值為0.679，標(biāo)準(zhǔn)差為0.133，最小值為0.118，最大值為0.955，說明審計提出建議被采納情況的地區(qū)差異較大。

表2 描述性統(tǒng)計

（二）相關(guān)性分析

各變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)如表3所示，從中可知解釋變量、控制變量之間的相關(guān)系數(shù)基本上都小于0.5。為進(jìn)一步對多重共線性問題進(jìn)行檢驗，本文又進(jìn)行了方差膨脹因子（VIF）檢驗，結(jié)果顯示所有變量的VIF值均小于3，并且所有變量的VIF均值為1.700，說明構(gòu)造模型的各變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題，不會造成模型的估計有偏。

表3 相關(guān)性分析

（三）多元回歸分析

本文采用STATA15.0軟件進(jìn)行回歸分析。為減弱交互項與構(gòu)建交互項原變量之間的相關(guān)性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的多重共線性，本文對解釋變量審計揭示功能（Re）、審計處理處罰功能（Pu）和審計建議功能（Pr）進(jìn)行了中心化處理，并用中心化后的解釋變量構(gòu)建交互項。豪斯曼檢驗的P值為0.000，故強(qiáng)烈拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型為正確模型的原假設(shè)，因而本文使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如表4所示。

表4 多元回歸結(jié)果

回歸結(jié)果顯示，曝光效應(yīng)的回歸系數(shù)不顯著，故假說1和假說2未得到驗證；抵御效應(yīng)（Re×Pr）的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，故假說6得到驗證；威懾效應(yīng)（Re×Pu）和綜合效應(yīng)（Re×Pu×Pr）的回歸系數(shù)不顯著，故假說3、假說4、假說7和假說8未得到驗證。以上多元回歸分析結(jié)果表明，國家審計通過揭示功能與建議功能之間的協(xié)同作用產(chǎn)生抵御效應(yīng)，抑制了經(jīng)濟(jì)增長，國家審計的曝光效應(yīng)、威懾效應(yīng)與綜合效應(yīng)對地方經(jīng)濟(jì)增長的作用不顯著。

對此，本文認(rèn)為可能的原因在于：其一，國家審計產(chǎn)生的抵御效應(yīng)能顯著抑制經(jīng)濟(jì)增長，其作用效果源于審計建議功能。前已述及，審計機(jī)關(guān)提出審計建議后，被審計單位采納落實(shí)相關(guān)建議，耗費(fèi)成本以健全體制、機(jī)制和制度，這在一定程度上會使經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量減少。從實(shí)際情況來看，目前國家審計建議采納度逐步提高，國家審計的建議功能逐步發(fā)揮其功能作用。因此，抵御效應(yīng)能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)增長起顯著作用。

其二，我國政府審計領(lǐng)域一直存在著審而不改、審而難改的問題。由于目前未能對審計整改建立科學(xué)的長效機(jī)制，審計機(jī)關(guān)在審計過程中常常陷入“屢審屢犯”的怪圈，在審計機(jī)關(guān)揭示出問題后，被審計單位的違法違規(guī)行為并沒有得到有效遏制，審計結(jié)果對權(quán)力的監(jiān)督和制約在某種意義上說具有間接性和局限性。如果審計揭示功能單獨(dú)發(fā)揮作用，國家審計并不能有效約束違法違規(guī)行為。從實(shí)際情況來看，很多被審計單位不重視審計揭示出來的問題，不采納審計建議，體制機(jī)制上的缺陷難以彌補(bǔ)，屢審屢犯現(xiàn)象因此出現(xiàn)，這當(dāng)然不利于經(jīng)濟(jì)增長。同時，在經(jīng)濟(jì)社會中，審計機(jī)關(guān)曝光的部分信息可理解性較低，無法形成對被審計單位的輿論壓力。因而曝光效應(yīng)未能對地方經(jīng)濟(jì)增長起顯著作用。

其三，國家審計處理處罰力度不夠。威懾效應(yīng)的作用效果源于審計處理處罰功能，現(xiàn)實(shí)中審計處理處罰應(yīng)掌握好“度”。如果處理處罰力度過重，可能導(dǎo)致威懾過度進(jìn)而影響社會福利水平。被審計單位為盡可能免受嚴(yán)厲的處理處罰而選擇消極不作為而不是積極承擔(dān)責(zé)任，最終甚至可能導(dǎo)致出現(xiàn)失職等情形，對經(jīng)濟(jì)增長帶來不利影響。而如果處理處罰力度過輕，則被審計單位通常不會嚴(yán)格糾正其違法違規(guī)行為，致使審計處理處罰功能失去了意義，這也不利于經(jīng)濟(jì)增長。因此，只有把握好審計處理處罰的力度，違法違規(guī)行為才能被有效遏制。然而從實(shí)際情況來看，目前我國審計處理處罰的力度明顯偏小，處理處罰功能并未有效發(fā)揮作用。因此，威懾效應(yīng)未能對地方經(jīng)濟(jì)增長起顯著作用。

其四，基于以上對曝光效應(yīng)、威懾效應(yīng)未能對地方經(jīng)濟(jì)增長起顯著作用的分析，國家審計的綜合效應(yīng)也未能對地方經(jīng)濟(jì)增長起顯著作用。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為檢驗上文結(jié)論的可靠性，下文進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。具體方法如下：第一，保持樣本不變，改變部分解釋變量的衡量方法，即以審計查出的主要問題金額的自然對數(shù)衡量審計揭示功能，以審計提出建議數(shù)量與審計單位數(shù)量的比值衡量審計建議功能，回歸結(jié)果如表5第2列所示，可見主要結(jié)論未發(fā)生變化。第二，為檢驗回歸結(jié)果是否是受模型極端值影響而產(chǎn)生，又對各變量在1%和99%分位數(shù)水平上進(jìn)行縮尾處理，并利用縮尾后的新變量構(gòu)建交互變量，回歸結(jié)果如表5第3列所示，可見主要結(jié)論仍未發(fā)生變化。

表5 穩(wěn)健性檢驗

（五）對內(nèi)生性問題的考慮

考慮到國家審計功能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)增長可能相互影響、互為因果，因而本文在對衡量國家審計功能的指標(biāo)進(jìn)行滯后1期處理的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了回歸分析，這可在一定程度上消除內(nèi)生性問題，使回歸結(jié)果更具解釋意義。

五、進(jìn)一步的分析

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性

考慮到國家審計對經(jīng)濟(jì)增長的作用可能存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性，因而本文以人均實(shí)際GDP的中位數(shù)為基準(zhǔn)將樣本地區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低組，分別進(jìn)行多元回歸分析，回歸結(jié)果如表6所示。

表6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分組分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)。由表6可知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高組，抵御效應(yīng)（Re×Pr）的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，曝光效應(yīng)（Re）、威懾效應(yīng)（Re×Pu）和綜合效應(yīng)（Re×Pu×Pr）的回歸系數(shù)不顯著。這表明國家審計通過發(fā)揮揭示功能和建議功能的協(xié)同作用而產(chǎn)生的抵御效應(yīng)，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而國家審計的其他協(xié)同效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著影響。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)。由表6可知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低組，曝光效應(yīng)（Re）、威懾效應(yīng)（Re×Pu）、抵御效應(yīng)（Re×Pr）以及綜合效應(yīng)（Re×Pu×Pr）的回歸系數(shù)均不顯著。這表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)，國家審計功能的發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著影響。

3.比較分析。通過對比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低組的回歸結(jié)果可知，國家審計的抵御效應(yīng)顯著抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而國家審計的協(xié)同效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長均沒有顯著影響?？偟膩碚f，國家審計對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響比對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的影響更為顯著，影響程度存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性。

本文認(rèn)為產(chǎn)生上述差異的一個原因在于，目前仍有很多領(lǐng)導(dǎo)干部將GDP增長視為衡量自身工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，過于重視在任期間的政績而在一定程度上忽視了地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但從某種角度上說其中一些單位和地區(qū)所追求的經(jīng)濟(jì)增長可能是通過違規(guī)行為甚至以損害資源環(huán)境為代價而實(shí)現(xiàn)的。國家審計通過揭露這類行為并提出合理建議，在一定程度上抑制了依靠違規(guī)行為所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“野蠻增長”。同時，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低等問題。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，審計揭示問題和提出建議對其經(jīng)濟(jì)增長的抑制作用也就不那么明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，所以對審計建議的采納落實(shí)可能會影響經(jīng)濟(jì)活動的整體態(tài)勢和格局，甚至產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效果，其所增加的成本就會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的消極影響。

（二）短期經(jīng)濟(jì)增長與長期經(jīng)濟(jì)增長

考慮到國家審計對短期和長期經(jīng)濟(jì)增長的作用可能不同，本文進(jìn)一步將衡量國家審計功能的指標(biāo)進(jìn)行滯后2期和滯后3期處理。對衡量國家審計功能的指標(biāo)不進(jìn)行滯后處理以及進(jìn)行滯后1期、2期和3期處理的回歸結(jié)果如表7所示，表中第2～5列分別表示國家審計在審計當(dāng)年以及審計第二年、第三年和第四年對地方經(jīng)濟(jì)增長的影響。

表7 對短期經(jīng)濟(jì)增長和長期經(jīng)濟(jì)增長的影響分析

續(xù)表7

回歸結(jié)果顯示，在審計當(dāng)年以及審計第二年，抵御效應(yīng)（Re×Pr）的回歸系數(shù)分別在10%和1%的水平上顯著為負(fù)，即國家審計對審計當(dāng)年以及審計第二年的地方經(jīng)濟(jì)增長有顯著的抑制作用；國家審計對審計第三年的經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著影響，而到審計第四年時，抵御效應(yīng)（Re×Pr）的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著為正，表明國家審計通過揭示功能和建議功能的協(xié)同作用所產(chǎn)生的抵御效應(yīng)可促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。以上結(jié)果表明，國家審計雖不利于短期經(jīng)濟(jì)增長，但能促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。本文認(rèn)為產(chǎn)生上述結(jié)果的原因可能在于：從短期看，國家審計揭示問題并且提出建議，被審計單位采納建議并進(jìn)行落實(shí)整改，經(jīng)濟(jì)的“野蠻增長”在一定程度上被遏制，不利于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加；但從長期看，在審計查出問題且被審計單位落實(shí)審計建議之后，被審計單位增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)性，完善了體制機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)資源要素得到合理有效配置、政府公共責(zé)任得以有效履行、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策得以貫徹執(zhí)行，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。

六、結(jié)論與啟示

本文采用2010年—2016年中國省級面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究了國家審計能否基于揭示功能、處理處罰功能和建議功能，通過曝光效應(yīng)、威懾效應(yīng)、抵御效應(yīng)和綜合效應(yīng)影響地方經(jīng)濟(jì)增長。研究結(jié)果表明，國家審計通過揭示功能和建議功能協(xié)同作用產(chǎn)生的抵御效應(yīng)抑制了短期經(jīng)濟(jì)增長。但進(jìn)一步的分析表明，國家審計能促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。審計機(jī)關(guān)從績效審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政策跟蹤審計、資源環(huán)境審計等多個審計業(yè)務(wù)類型出發(fā)，通過檢查并披露被審計單位的違法違規(guī)行為、作出處理處罰、提出改進(jìn)建議并督促審計建議被采納等，最終能夠保障經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)性，提高經(jīng)濟(jì)活動的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)社會全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為國家治理機(jī)制中的一種特殊的制度安排，審計監(jiān)督是保證國民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。審計機(jī)關(guān)應(yīng)對政府的公共責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)責(zé)任的履行情況進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和評價，努力增加經(jīng)濟(jì)增長福利。具體而言：一是充分發(fā)揮審計功能，在揭示問題的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量的審計建議并督促建議被采納，促進(jìn)地方長期經(jīng)濟(jì)增長。二是在審計工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新審計方式方法，努力提高審計監(jiān)督的效率。三是結(jié)合時代背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在審計工作中積極貫徹落實(shí)國家的經(jīng)濟(jì)政策，更好地服務(wù)于現(xiàn)代國家治理。