龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)狀及對(duì)策

陳媛

摘 要：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定是農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要的形式之一，推動(dòng)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定對(duì)提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有重要意義。截至2019年底，龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品有效用標(biāo)數(shù)位居福建省首位，有效用標(biāo)產(chǎn)品177個(gè)，同比增長(zhǎng)36.2%;年產(chǎn)量11.26萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)191.7%。通過(guò)對(duì)福建省龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)狀分析，總結(jié)認(rèn)定工作采取的措施和存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策，以期為無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定工作提供借鑒與思考。

關(guān)鍵詞：龍巖市;無(wú)公害;畜產(chǎn)品;認(rèn)定

Abstract： The identification of pollutionfree agricultural products is one of the main forms of the certification of agricultural products， and the promotion of the identification of pollutionfree animal products is of great significance to improve the quality and safety of animal products. By the end of 2019， the effective standard number of pollutionfree animal products in Longyan City ranked first in Fujian Province， and the effective standard products were 177， up by 36.2% year on year， and the annual output was 112，600 tons， up by 191.7% year on year. Based on the analysis of the status quo of the identification of pollutionfree animal products in Longyan City of Fujian Province， the measures and problems in the identification of pollutionfree animal products were summarized， and some countermeasures were put forward， so as to provide reference and thinking for the identification of pollutionfree animal products.

Key words： Longyan City; Pollutionfree; Animal products; Identification

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)定合格的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[1]。20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出，為保障我國(guó)食品安全和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部于2001年啟動(dòng)了“無(wú)公害食品計(jì)劃”，并在北京、天津、上海和深圳進(jìn)行試點(diǎn)[2]。福建省于2002年全面推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度，10多年來(lái)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為福建省農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的主要形式之一，指導(dǎo)安全生產(chǎn)和消費(fèi)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的重要抓手，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品分林業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)四個(gè)大類(lèi)[3]，推動(dòng)無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展對(duì)保障人民群眾“菜籃子”安全具有重要意義[4]。

龍巖市地處福建西部，森林覆蓋率達(dá)78.93%，連續(xù)40年居福建省首位[5]，氣候適宜畜牧業(yè)的發(fā)展。近幾年，在政府一系列惠農(nóng)政策的扶持下，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，龍巖市成為福建省畜牧生產(chǎn)大市。2018年7月福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)文件《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作規(guī)范（試行）》（閩農(nóng)綜〔2018〕120號(hào)），經(jīng)過(guò)2018年下半年的平穩(wěn)過(guò)渡，龍巖市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作有序開(kāi)展，并取得了較好的成效。截至2019年底，龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品有效用標(biāo)數(shù)位居福建省首位。

1 龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定情況

因無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，2018年上半年，出現(xiàn)了暫停受理的情況，積累了一批迫切需要申報(bào)的主體。2019年龍巖市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，首次認(rèn)定獲證91個(gè)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)193.5%;復(fù)查換證80個(gè)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)263.6%。畜牧業(yè)首次認(rèn)定獲證53個(gè)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)488.9%;復(fù)查換證獲證66個(gè)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)560%。

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有效期為3年。截至2019年底，龍巖市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有效用標(biāo)產(chǎn)品307個(gè)，同比增長(zhǎng)22.8%;年產(chǎn)量16.4萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)78.8%。無(wú)公害畜產(chǎn)品有效用標(biāo)產(chǎn)品177個(gè)，同比增長(zhǎng)36.2%;年產(chǎn)量11.26萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)191.7%。

1.1 獲證產(chǎn)品類(lèi)別

龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體都是以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)，無(wú)加工產(chǎn)品。截至2019年底，有效用標(biāo)產(chǎn)品類(lèi)別如圖1所示。從圖1a中可以看出，全市畜牧產(chǎn)品認(rèn)定以畜類(lèi)產(chǎn)品為主，占比達(dá)78.5%。其次為禽類(lèi)和鮮禽蛋產(chǎn)品，占比分別為15.8%和5.6%;無(wú)生乳類(lèi)和蜂產(chǎn)品。畜類(lèi)產(chǎn)品有效用標(biāo)包括肉牛、肉兔、肉羊和生豬這4類(lèi)產(chǎn)品，總共139個(gè)產(chǎn)品，具體分布情況見(jiàn)圖1b。從圖1b中可以看出，生豬類(lèi)產(chǎn)品數(shù)量最多，達(dá)到120個(gè)，占比為86.3%;其次是肉兔，占比為12.2%;肉牛和肉羊各僅有1個(gè)產(chǎn)品。

1.2 產(chǎn)品分布區(qū)域

龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品有效用標(biāo)分布區(qū)域如圖2所示 ，從圖2中可以看出，目前該市用標(biāo)區(qū)域主要集中在上杭縣，占比達(dá)42.4%。其次是新羅區(qū)（17.5%）、長(zhǎng)汀縣（15.3%）和永定區(qū)（12.4%），其他3個(gè)縣（市）合計(jì)占12.4%。

1.3 獲證主體結(jié)構(gòu)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)主體有4類(lèi)：合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（經(jīng)登記注冊(cè)）、企業(yè)和其他。從圖3可以看出，龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品獲證主體以企業(yè)為主，獲證企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)量分別占78.03%和77.97%;其次為家庭農(nóng)場(chǎng)，占比分別為13.87%和14.12%;合作社和其他類(lèi)型份額較少。

2 龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定工作措施

2.1 強(qiáng)化企業(yè)申報(bào)輔導(dǎo)

對(duì)首次申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的主體，工作機(jī)構(gòu)在審核資質(zhì)條件的同時(shí)，幫助其了解無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的目的和生產(chǎn)要求，進(jìn)一步提高生產(chǎn)管理水平，完善無(wú)公害生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，健全生產(chǎn)記錄和養(yǎng)殖檔案管理，做好“一品一碼”的可追溯管理。指導(dǎo)投入品管理，特別是禁止使用瘦肉精等違禁品。提高申報(bào)主體安全生產(chǎn)意識(shí)，確保按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對(duì)申報(bào)積極性高但資質(zhì)暫不符合要求的主體，對(duì)其積極引導(dǎo)幫助整改，待符合要求后再進(jìn)行認(rèn)定。

2.2 嚴(yán)格履行程序

根據(jù)《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作規(guī)范（試行）》《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定審核實(shí)施細(xì)則》和《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)檢查細(xì)則》等文件要求，嚴(yán)格履行認(rèn)定工作程序。按照劃定的工作職責(zé)分工，嚴(yán)把質(zhì)量審查關(guān)口，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性和符合性的審核。各縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)每月初報(bào)需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的主體清單，由龍巖市綠色食品辦公室統(tǒng)籌制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，遵循公正、客觀、規(guī)范的原則完成現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)將條件符合的申報(bào)材料報(bào)送到福建省綠色食品發(fā)展中心，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高了認(rèn)定效率。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

申報(bào)主體的內(nèi)檢員隊(duì)伍和工作機(jī)構(gòu)中的檢查員隊(duì)伍是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作中的兩大中堅(jiān)力量。根據(jù)《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定審核實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，內(nèi)檢員是生產(chǎn)主體申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的前置條件之一，各級(jí)工作機(jī)構(gòu)積極動(dòng)員組織有申報(bào)意向的主體參加無(wú)公害畜產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)，充實(shí)生產(chǎn)一線的技術(shù)人員，挖掘申報(bào)潛力。根據(jù)《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)檢查細(xì)則》要求，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的檢查組成員中需至少有1名具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的檢查員。為了進(jìn)一步完善隊(duì)伍體系建設(shè)，保證每個(gè)縣、區(qū)至少有一名具備畜牧業(yè)資質(zhì)的檢查員，確保認(rèn)定工作向縣、區(qū)延伸，使各縣、區(qū)具備獨(dú)立靈活開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的條件，在龍巖市綠色食品辦公室的協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品縣級(jí)受理審核工作的各區(qū)、縣動(dòng)物監(jiān)督所每年都會(huì)安排工作人員參加福建省綠色食品發(fā)中心組織的檢查員培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)省中心的專家到龍巖給檢查員開(kāi)展具有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，取得了良好的效果。

2.4 出臺(tái)政策扶持

雖然無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作由政府推動(dòng)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定不收費(fèi)。但無(wú)公害認(rèn)定過(guò)程中的水質(zhì)、環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)都需要一定的費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的支出。為了鼓勵(lì)生產(chǎn)主體申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，龍巖市政府下發(fā)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加快“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五條措施的通知》（龍政辦〔2019〕114號(hào)），要求把“三品一標(biāo)”納入各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品也作為考核和評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社等建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)。

3 龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定存在問(wèn)題

3.1 生產(chǎn)主體申報(bào)積極性不高

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品檢測(cè)。首先，生產(chǎn)主體的產(chǎn)地環(huán)境條件要符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境和生產(chǎn)規(guī)模要求，并具有組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理?xiàng)l件;其次，需要提交相應(yīng)的申報(bào)材料，現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)[6];最后，通過(guò)一系列的審查才能獲得證書(shū)。認(rèn)定過(guò)程需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致生產(chǎn)主體申報(bào)的主動(dòng)性不高。部分生產(chǎn)主體受項(xiàng)目補(bǔ)貼或者是認(rèn)定補(bǔ)助的驅(qū)動(dòng)，才主動(dòng)申報(bào)。對(duì)于沒(méi)有或者補(bǔ)貼較少的地區(qū)，生產(chǎn)主體認(rèn)定的積極性不高，認(rèn)定證書(shū)到期后復(fù)查換證的積極性也不高，甚至放棄復(fù)查換證。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2019年龍巖市無(wú)公害畜產(chǎn)品年產(chǎn)量11.26萬(wàn)t。其中，產(chǎn)量最多的是生豬，達(dá)到5.06萬(wàn)t，占比44.94%;其次是禽肉4.32萬(wàn)t，占比達(dá)38.37%;禽蛋1.68萬(wàn)t，占比為14.92%;牛羊兔肉0.17萬(wàn)t，占比僅1.51%，無(wú)生乳類(lèi)和蜂產(chǎn)品。說(shuō)明生豬業(yè)是龍巖市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但優(yōu)質(zhì)鮮禽蛋和牛、羊、兔和乳等草食動(dòng)物產(chǎn)品供應(yīng)量較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。且所有產(chǎn)品均以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)，無(wú)深加工產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品加工業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，亟待挖掘開(kāi)發(fā)。

3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

龍巖市各縣（區(qū)）無(wú)公害畜產(chǎn)品有效用標(biāo)數(shù)分布差別較大，這不僅體現(xiàn)了各地經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖資源和采取措施的差異，也體現(xiàn)了各地對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品重視程度。因上杭縣領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)定工作，制定了一系列的扶持政策，認(rèn)定產(chǎn)品數(shù)量幾乎占了龍巖市總量的一半。其他縣（區(qū)）重視程度不夠，缺乏有效的推動(dòng)措施，認(rèn)定的數(shù)量較少，差距較大。

3.4 發(fā)展方向不明確

近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的號(hào)召，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境和水體污染。龍巖市政府劃定了禁養(yǎng)區(qū)，并要求在九龍江、汀江、閩江流域禁養(yǎng)區(qū)生豬零養(yǎng)殖[7]，大量的畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)主體被清退。許多養(yǎng)殖場(chǎng)拆除、關(guān)停并轉(zhuǎn)，生豬無(wú)公害復(fù)查換證率較低。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國(guó)范圍內(nèi)試行推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度[8]，部分生產(chǎn)主體擔(dān)心無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定會(huì)被取消，在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證兩者間搖擺不定。

3.5 宣傳力度不夠

各級(jí)主管部門(mén)對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品的宣傳力度不夠，許多生產(chǎn)主體和普通消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的定義一知半解。生產(chǎn)主體對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定了解不夠透徹，對(duì)什么是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和政府推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的目的不清楚。一方面，部分生產(chǎn)主體認(rèn)定的目的是為了能夠拿到政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼，沒(méi)有真正了解無(wú)公害生產(chǎn)養(yǎng)殖要求，對(duì)提升養(yǎng)殖管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量未下深功夫。另一方面，普通消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知水平較低，對(duì)其產(chǎn)品不信任?，F(xiàn)無(wú)公害畜產(chǎn)品和普通畜牧產(chǎn)品價(jià)格相差不多，有的生產(chǎn)主體雖然獲得了無(wú)公害畜產(chǎn)品證書(shū)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售到市場(chǎng)上的時(shí)候并沒(méi)有使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志。市場(chǎng)沒(méi)有形成一個(gè)正向的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，這也是影響生產(chǎn)主體認(rèn)定的積極性的關(guān)鍵原因之一。

4 建議及對(duì)策

4.1 進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策

一是從政策層面將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定納入各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，并與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、龍頭企業(yè)等相結(jié)合，在項(xiàng)目上給予支持。二是提高生產(chǎn)主體申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定的積極性，實(shí)施獲證補(bǔ)助制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)的引導(dǎo)作用。上杭縣財(cái)政對(duì)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的主體，給予每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)助1萬(wàn)元，復(fù)查換證每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)助0.5萬(wàn)元[9]，基本解決了生產(chǎn)主體認(rèn)定產(chǎn)生的檢測(cè)費(fèi)，有效提高申報(bào)的積極性，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的健康發(fā)展。

4.2 打造無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌

全力打造龍巖市特色無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌，以品牌化建設(shè)助推規(guī)模化發(fā)展。龍巖市擁有豐富的特色畜禽優(yōu)良品種資源，如：上杭槐豬、連城白鴨、長(zhǎng)汀河田雞、龍巖山麻鴨、武平象洞雞、閩西南黑兔等[10]。把握特色品種優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地域特色的畜禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有的生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大扶持鮮禽蛋和牛、羊、兔和乳等草食動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展畜禽產(chǎn)品深加工，延伸畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則[11]，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量好、知名度較高的名牌無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，營(yíng)造無(wú)公害品牌興農(nóng)的氛圍。

4.3 進(jìn)一步廣泛宣傳

采用制作電視宣傳片在電視臺(tái)和公交車(chē)等人流多的地方投放電視宣傳片，印發(fā)宣傳資料，進(jìn)商超接地氣的宣傳普及知識(shí)，借助公眾號(hào)和今日頭條等新媒體手段廣泛宣傳。多渠道、多平臺(tái)、多方式的宣傳、展示、營(yíng)銷(xiāo)龍巖市的無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌。一是提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定工作的重視;二是增進(jìn)生產(chǎn)主體對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)的了解，樹(shù)立由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向的意識(shí);三是提升廣大消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的信任度。讓更多的人了解無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，使好產(chǎn)品賣(mài)得好價(jià)格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。

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