對(duì)古交工礦山區(qū)水土流失治理的幾點(diǎn)看法

羅鳳環(huán)

摘要：水土流失一直是一個(gè)全球性的重要問(wèn)題，大面積的水土流失不僅造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且直接帶來(lái)的是生態(tài)安全、糧食種植、洪澇災(zāi)害、地下水安全等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅著人類的生存與發(fā)展，是自然生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)中最重要的一環(huán)之一。

關(guān)鍵詞：水土流失;治理;生態(tài)環(huán)境;

古交作為工礦城市，位于黃土高原上的一個(gè)土石山區(qū)，在省城太原西部、汾河二庫(kù)上游全市總面積1551km?，占汾河一、二庫(kù)區(qū)間面積2348km?的65.0%境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，山地面積占總土地面積的95.8%，河川谷地僅占4.2%而水土流失面積達(dá)1178km?，占總面積的76%嚴(yán)重的水土流失，不但破壞了土地資源，影響到農(nóng)村農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的步伐，而且危及汾河下游、汾河二庫(kù)、省城太原乃至黃河下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全習(xí)總書記說(shuō)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”為了保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市水土流失治理工作，改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全，進(jìn)行先進(jìn)科學(xué)合理整治，責(zé)任重大，意義更大。

一、目前水土流失治理狀況

古交屬于黃土高原上比較貧瘠山地，早年生產(chǎn)力水平不高，片面強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量，忽視農(nóng)林牧綜合發(fā)展，對(duì)土地實(shí)行掠奪性開發(fā)，大量開墾陡坡，濫砍濫伐森林，亂挖樹根、草坪，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡化，加重了水土流失于是我市在20世紀(jì)50年代末開始了水土流失的治理工作，但作為全國(guó)主焦煤生產(chǎn)基地的古交，礦區(qū)上馬四十年，在基本建設(shè)上是不符合水土保持要求，例如，不合理修筑公路鐵路、建廠、過(guò)度采石挖砂等，特別是四十多年過(guò)度挖煤，破壞了植被，使邊坡穩(wěn)定性降低，引起山體滑坡，土地塌陷、泥石流等更嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害截至目前，全市水土保持治理面積72759.2hm?，治理度為61.8%，其中：基本農(nóng)田面積10885.1hm?;水土保持林面積38953.9hm?;經(jīng)濟(jì)林面積2333.6hm?;種草面積1074.9hm?;封禁治理面積19511.7hm?，淤地壩29座，其中骨干壩3座雖然現(xiàn)在總的看起來(lái)得到很大的根治，但歷史欠賬太多，水土流失狀況仍然很嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：一是需要治理的水土流失面積大還有450km?的水土流失面積需要治理;二是治理投資缺乏目前上級(jí)投資的項(xiàng)目基本沒(méi)有，市財(cái)政緊張，投資極少，僅僅依靠企業(yè)、大戶治理，能力有限，形不成規(guī)模;三是對(duì)水土流失損害，認(rèn)識(shí)不足，人為水土流失老問(wèn)題依然存在;四是對(duì)水土流失工作重視不夠，治理知識(shí)缺乏，措施不力40%以上的區(qū)域尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，一些災(zāi)害地區(qū)仍然屬于盲區(qū)，水土流失治理仍是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，繼續(xù)大力開展水土流失綜合治理非常必要。

二、繼續(xù)大力開展水土流失治理的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要

我市經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但發(fā)展不平穩(wěn)，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民是受水土流失災(zāi)害最嚴(yán)重的受害者，水土流失導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民收入不穩(wěn)定、增長(zhǎng)緩慢且后勁不足加快我市水土流失治理步伐，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，是山區(qū)群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全面建成小康的根本措施。

（二）保護(hù)汾河流域安全的需要

我市面積占汾河二庫(kù)上游流域面積的65%，水土流失控制不好，大量泥沙的輸出，將直接威脅汾河二庫(kù)的使用壽命;同時(shí)，水土流失的泥沙進(jìn)入汾河，經(jīng)省城太原，進(jìn)入汾河下游和黃河，導(dǎo)致河道不斷淤積抬高，加重了下游地區(qū)的水患。

（三）是建設(shè)“四個(gè)古交”的需要

當(dāng)前，全市上下全面開展“富強(qiáng)古交、綠色古交、宜居古交、平安古交”建設(shè)，而水土流失治理與“四個(gè)古交”建設(shè)與息息相關(guān)不大力開展水土流失治理，沒(méi)有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民群眾富不起來(lái)，古交強(qiáng)不起來(lái);不大力開展水土流失治理，古交綠不起來(lái);不大力開展水土流失治理，宜居古交、平安古交建設(shè)也就成了一句空話所以統(tǒng)籌處理好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，打好打勝“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)古交”建設(shè)的目標(biāo)。

三、水土流失治理的總體思路

水土流失治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須要更新觀念，以最先進(jìn)的科學(xué)治理理念，重新定位，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打好聯(lián)控聯(lián)防長(zhǎng)期戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)新以生態(tài)效益為先，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的治理觀念

2019年9月18日，習(xí)近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》一文中，講道：

“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”，提升生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)的高度我們要以這次講話精神為指導(dǎo)，以生態(tài)效益為主線，和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益糅合在一起;根據(jù)流域自然條件，全面綜合規(guī)劃，因地制宜，分期實(shí)施，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，生物措施與工程措施相結(jié)合，因害設(shè)防，從梁峁頂、峁坡、溝坡到溝底層層設(shè)防，綜合配套改造25°以下坡耕地為水平梯田;緩坡、近村、近水、背風(fēng)向陽(yáng)地段集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)林;對(duì)宜林地及25°以上坡耕地進(jìn)行整地造林、退耕還林還草;對(duì)有開發(fā)條件的荒灘進(jìn)行打壩墊地;主溝道建設(shè)骨干淤地壩，支毛溝布設(shè)中小型淤地壩及谷坊，并加以造林措施，以穩(wěn)定溝道，綠化環(huán)境。

（二）爭(zhēng)取橫向縱向多渠道籌集治理資金，保障水土流失治理工程連續(xù)性

一是積極爭(zhēng)取流域生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)治理資金和社會(huì)投資去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我市獅子河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和許家山水土流失重點(diǎn)小流域綜合治理項(xiàng)目已列入國(guó)家山水林田湖草項(xiàng)目給予資金支持，我們要借助這一良好機(jī)遇，籌集足額配套資金，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好工程項(xiàng)目，為新項(xiàng)目的落地打好基礎(chǔ)二爭(zhēng)取追加增加財(cái)政投入近年來(lái)，太原市每年下達(dá)約3萬(wàn)畝水土流失治理任務(wù)，要以此為契機(jī)，上報(bào)市委市政府增加生態(tài)修復(fù)預(yù)算，另外采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代助等形式，發(fā)動(dòng)群眾、大戶，進(jìn)行多形式治理，保障水土流失治理的連續(xù)性和治理效益的步伐。

（三）加大宣傳教育力度，調(diào)動(dòng)以農(nóng)民為主廣大社會(huì)力量投身水土保持生態(tài)建設(shè)

農(nóng)民群眾是水土保持生態(tài)建設(shè)的主體因此，要轉(zhuǎn)變觀念，大力宣傳，強(qiáng)化人民群眾的水保意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持的基本國(guó)策，明確自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，增加參與水土保持的自覺(jué)性水利部門在科學(xué)合理編制的水土流失防治規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，遵循“切實(shí)可行、群眾受益、民主決定、使用公開”的原則，要讓群眾參與和決定，結(jié)合延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期工作，制定鼓勵(lì)政策，推動(dòng)荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)承包、租賃和拍賣，真正做到實(shí)實(shí)在在為人民群眾謀利益人民群眾真正體驗(yàn)到實(shí)施水保工程的實(shí)惠;廣大農(nóng)民才能融入生態(tài)環(huán)境，成為生態(tài)環(huán)境共同體的積極主要力量，推動(dòng)水保工作的開展。

（四）加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作

習(xí)總書記指出：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境完善立法法治是最好的管理模式，要加強(qiáng)部門協(xié)作，水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)，完善《水法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》

《森林法》等法律以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)漏洞，按照“誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)治理”及“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，將受益主體的水土流失防治工作全面納入法制軌道，做好全民宣傳和輿論監(jiān)督工作，提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水土資源的氛圍。規(guī)范執(zhí)法要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)受財(cái)政編制遲遲未能解決等因素影響，當(dāng)前古交市水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重，需盡快予以落實(shí)，強(qiáng)化和穩(wěn)定干部隊(duì)伍水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，實(shí)行“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅(jiān)決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。習(xí)總書記說(shuō)：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、水土流失導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)綠色、宜居的美麗古交，讓古交人民過(guò)上真正幸福的生活。

【參考文獻(xiàn)】

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