提高拖拉機(jī)年檢率的分析與實(shí)踐

劉貴軍

摘 要：農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增加給安全、生產(chǎn)、生活帶來(lái)了不少安全隱患，也造成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作年檢檢率水平低的不利局面。本文結(jié)合本地實(shí)際分析拖拉機(jī)年檢現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中做好從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)并備案登記管理工作，進(jìn)一步提升拖拉機(jī)年檢率水平。

關(guān)鍵詞：拖拉機(jī);年檢率;實(shí)踐

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷深入，淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量更是增長(zhǎng)迅速。截至目前，洪澤區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)66.55萬(wàn)千瓦，各類配套機(jī)具達(dá)26515臺(tái)套。農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作，采取了許多措施，也收到了不錯(cuò)的效果，雖然多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。但從拖拉機(jī)“三率”情況看，還存在一些不可忽視的問(wèn)題：一是登記上牌率低。全區(qū)拖拉機(jī)擁有量為17693臺(tái)，登記上牌的1696臺(tái)，占約9.59%;拖拉機(jī)登記上牌率低，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)極為不利。二是年檢率低。全區(qū)拖拉機(jī)登記在冊(cè)數(shù)為1696臺(tái)，年檢合格數(shù)為910臺(tái)，占登記在冊(cè)數(shù)53.66%，大量拖拉機(jī)未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

一、影響拖拉機(jī)年檢率提高的制約因素

拖拉機(jī)年檢率水平一直徘徊不前，原因眾多，就機(jī)具使用而言最主要原因一方面上道路行駛的拖拉機(jī)大幅減少。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上道路行駛的拖拉機(jī)已經(jīng)被農(nóng)用運(yùn)輸車已取代。原來(lái)農(nóng)村從事砂石、磚頭、水泥等建筑材料全靠拖拉機(jī)運(yùn)輸，而拖拉機(jī)作為運(yùn)輸工具遠(yuǎn)不及農(nóng)用運(yùn)輸車方便，因此從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)戶轉(zhuǎn)而購(gòu)買農(nóng)用運(yùn)輸車從事運(yùn)輸?shù)?。不從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)戶拆除上道路行駛的拖拉機(jī)的掛車，回歸農(nóng)田，變?yōu)闊o(wú)掛車手扶拖拉機(jī)耕種自己的承包田。由于運(yùn)輸市場(chǎng)變窄，致使上道路行駛的拖拉機(jī)活路少，收入銳減，數(shù)量上也大幅減少，逐漸淡出運(yùn)輸市場(chǎng)。這又是影響拖拉機(jī)年檢率提高的一個(gè)重要制約因素。另一方面從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)大量存在。在農(nóng)村，從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)占了大量比例。從事農(nóng)田作業(yè)手扶拖拉機(jī)只是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行田間自用，從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于打水、澆地外，一般都停放于農(nóng)民家中，一年大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)。而且農(nóng)民認(rèn)為從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，絕大多數(shù)不帶拖車為無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)，在田間干點(diǎn)農(nóng)活，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單。如果注冊(cè)、年檢還要花錢費(fèi)工夫添麻煩，國(guó)家規(guī)定的拖拉機(jī)每年好幾百元的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)機(jī)手不愿承擔(dān)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒。目前對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，即非上道路行駛拖拉機(jī)的管理，法規(guī)不完善，不配套，不區(qū)分上路行駛與非上路行駛的拖拉機(jī)，不實(shí)施分類管理，一律依據(jù)《道路交通安全法》管理，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是造成年檢率水平上不去的又一個(gè)重要原因。

二、拖拉機(jī)情況調(diào)研分析

（一）從保有量看

三河鎮(zhèn)拖拉機(jī)擁有量為1299臺(tái)，無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)有1116臺(tái)，占約86%;岔河鎮(zhèn)拖拉機(jī)擁有量為1731臺(tái)，無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)有1505臺(tái)，占約87%。可以看出，農(nóng)機(jī)登記上牌率低，多數(shù)從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)占了絕大部分，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)年檢率水平的提高，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)極為不利。

（二）從使用情況看

大型輪式拖拉機(jī)在農(nóng)田作業(yè)中用途廣泛。小型輪式拖拉機(jī)功能弱化，使用價(jià)值急劇降低，甚至到無(wú)用武之地。從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)絕大部分為無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)，上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在農(nóng)村運(yùn)輸作業(yè)市場(chǎng)萎縮，被農(nóng)用運(yùn)輸車快速發(fā)展而逐漸取代替。上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組收入減少嚴(yán)重影響機(jī)手自覺(jué)辦理牌證，影響參加保險(xiǎn)年檢的積極性。從而導(dǎo)致上道路的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組絕大部分拆除掛車，轉(zhuǎn)為純農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)，只有少部分兼營(yíng)田間作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)。主要集中在磚窯廠，石沙場(chǎng)等領(lǐng)域，用于沙石及其他建材的運(yùn)輸。

（三）拖拉機(jī)年檢率水平

兩鎮(zhèn)納入牌證管理的拖拉機(jī)主要有兩部分，一部分是近幾年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)，另一部分為從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)運(yùn)輸機(jī)組，這兩部分拖拉機(jī)所占比例約為保有量的10%。其余的拖拉機(jī)基本沒(méi)有辦理牌證手續(xù)，由于從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)戶也大都不愿參加保險(xiǎn)，不愿年檢，導(dǎo)致拖拉機(jī)年檢率水平偏低。

（四）無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)分析

統(tǒng)計(jì)拖拉機(jī)年檢率時(shí)，無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)與上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組是一起統(tǒng)計(jì)的，從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)大量的存在。所以有必要對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)進(jìn)行分類管理備案登記，使年檢率數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。做好從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)進(jìn)行分類管理備案登記，減少統(tǒng)計(jì)拖拉機(jī)年檢率造成的誤差，可以進(jìn)一步提升全區(qū)拖拉機(jī)年檢率水平。

三、備案登記工作實(shí)踐

（一）強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任

洪澤區(qū)將拖拉機(jī)年檢率水平提升納入農(nóng)機(jī)化綜合考核指標(biāo)范圍，把備案登記管理工作列入全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀中，針對(duì)全區(qū)拖拉機(jī)面廣量大、工作難度大、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，印發(fā)通知。明確分類管理目標(biāo)、管理方式和管理要求。結(jié)合本地實(shí)際，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)備案登記工作進(jìn)行布置，將無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)備案管理作為提升拖拉機(jī)年檢率水平的重要支撐，緊抓不放。監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)將備案登記所需表格印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)理人員積極主動(dòng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立的備案管理臺(tái)賬有關(guān)情況錄入江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，做好備案登記的錄入工作。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳

主管局切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全員培訓(xùn)工作，保證農(nóng)機(jī)安全員業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真履行備案管理責(zé)任，安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀等備案管理工作落實(shí)到位。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立手扶拖拉機(jī)備案登記臺(tái)帳，填寫(xiě)上報(bào)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)備案登記匯總表，對(duì)安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀“三同時(shí)”操作方法進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)深入有機(jī)戶進(jìn)行備案登記工作宣傳，并通過(guò)媒體、“平安農(nóng)機(jī)通”和會(huì)議等傳播渠道深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，提高有關(guān)人員對(duì)做好拖拉機(jī)年檢率工作重要性的認(rèn)識(shí)。廣泛進(jìn)行動(dòng)員部署，宣講備案登記的意義和做法，并通過(guò)安檢改正通知書(shū)、安全性能自查要求、簽訂安全責(zé)任狀等預(yù)防舉措，增強(qiáng)機(jī)手接受管理和執(zhí)行安全規(guī)定的自覺(jué)性。

（三）突出源頭，整合資源

為做好拖拉機(jī)備案登記工作，洪澤區(qū)突出源頭管理，核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)擁有量，落實(shí)專人深入基層鎮(zhèn)村實(shí)行上門(mén)服務(wù)，簽訂無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，登記無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、登記所有人姓名和身份證號(hào)，并將登記資料整理建檔，全面掌握全區(qū)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)的分布、產(chǎn)權(quán)歸屬、安全技術(shù)狀況等各方面情況，方便管理和查詢，為農(nóng)機(jī)備案登記管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)運(yùn)用農(nóng)機(jī)系統(tǒng)資源促進(jìn)備案登記工作有效開(kāi)展，將備案登記的農(nóng)機(jī)手列為農(nóng)機(jī)陽(yáng)光培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)技能鑒定獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)對(duì)象，運(yùn)用國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)備案登記工作的吸引力;將備案登記納入示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考核范圍，推動(dòng)備案登記工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先突破;將備案登記率作為申報(bào)省級(jí)星級(jí)合作社、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金前提條件，增強(qiáng)機(jī)手接受管理自覺(jué)性。