興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機銜接路徑研究

【摘 要】盡管20年來我國興邊富民行動取得了引人矚目的成就，經(jīng)歷了“初步探索”“正式提出”“發(fā)展完善”“全面實施”和“全新發(fā)展”等階段，但是目前基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的探討較為缺乏，尚未有學者運用宏觀視角對興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機銜接路徑加以探討。事實上，二者有機銜接具有重要的理論邏輯與實踐邏輯，不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，而且還是邁向共同富裕、全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和補齊發(fā)展短板、堅持底線思維的必然選擇。此外，二者在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標、重點任務(wù)、基本原則等方面存在一種共通性、互構(gòu)性的關(guān)系。因此，應(yīng)當采取相應(yīng)的措施確保我國興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;興邊富民行動;邊疆民族地區(qū);民族政策

【作 者】蕭子揚，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士研究生。北京，100193。

【中圖分類號】C912.82;F127 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2020）02-0129-010

一、問題的提出與文獻綜述

“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗”[1]10。習近平總書記曾多次強調(diào)，全面建成小康社會“一個都不能少”，必須“攻克深度貧困堡壘”。然而，目前我國深度貧困地區(qū)大多集革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)于一體，面臨著自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會發(fā)展動力不足等一系列社會問題。[2]截止2019年底，我國農(nóng)村貧困人口還有551萬人，其中有相當一部分人口居住在邊疆民族地區(qū)，使得該地區(qū)的“脫貧致富”問題成為制約我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和決勝全面建成小康社會的重要短板和薄弱環(huán)節(jié)。[3]1-8因此，為有效推動我國邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，早在1999年國家民委就曾聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部等部門倡議發(fā)起了“興邊富民行動”，旨在實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標。此后，國務(wù)院也陸續(xù)出臺了興邊富民行動“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃，對不同時期的主要目標進行了明確規(guī)定。其中，興邊富民行動“十三五”規(guī)劃提出，“到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會”。同時，為有效促進包括邊疆民族地區(qū)在內(nèi)的我國整個農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，并明確提出，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展......現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”[4]25-26?？梢姡d邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大決策部署，為包括邊疆民族地區(qū)等在內(nèi)的我國貧困地區(qū)社會建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了重要的制度保障和行動方案，并在時間節(jié)點（2020年）、總體目標、主要內(nèi)容和行動邏輯等方面存在高度契合。因此，探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系及其銜接機制具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義，不僅有助于鞏固興邊富民行動的實際成果、形成長效的邊疆治理策略，也有助于完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進鄉(xiāng)村全面振興。

結(jié)合既有研究來看，我國有關(guān)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究取得了較為快速的發(fā)展，積累了豐富的學術(shù)成果。其一，在興邊富民行動方面，大部分學者側(cè)重探討興邊富民行動的現(xiàn)實意義、發(fā)展狀況和績效評估等內(nèi)容。[5][6]同時，還有部分學者采取國際比較視角分析了中國和越南等國家興邊富民政策的差異，并提出了扇形支撐結(jié)構(gòu)理論;[7][8]其二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，葛笑如認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究主要涉及四大領(lǐng)域——鄉(xiāng)村振興理論精神的闡釋、鄉(xiāng)村振興實踐經(jīng)驗的總結(jié)、鄉(xiāng)村振興政策機制的完善和相關(guān)熱點議題的探討。[9]同時，葉敬忠指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究已經(jīng)形成了一個綜合政策、理論和實踐的分析思路。其中，“主流政策派”側(cè)重探討“頂層設(shè)計”，“學界理論派”重點關(guān)注理論基礎(chǔ)和發(fā)展模式，“基層實踐派”則致力于探索“落地”機制;[10]其三，在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系方面，目前有部分學者開始意識到邊疆民族地區(qū)是實現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，并嘗試基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要困境和創(chuàng)新機制展開了研究。[11]

綜上所述，目前我國興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得了較高的關(guān)注度，并有部分學者開始嘗試結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對興邊富民行動的創(chuàng)新路徑進行了初步探討，這為理解二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系提供了重要理論參考。當然，也存在兩方面的研究不足：其一，相較于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的高熱度，興邊富民行動的研究熱度則有待提高，缺少對20年來興邊富民行動的成就總結(jié);其二，有關(guān)二者關(guān)系的研究力量較為薄弱，尚未有學者運用宏觀視角對二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機銜接路徑加以探討。值得注意的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進和脫貧攻堅進入關(guān)鍵期，包括邊疆民族地區(qū)等在內(nèi)的深度貧困地區(qū)“脫貧摘帽”任務(wù)不僅成為新時代我國“三農(nóng)”工作的重中之重，也是保證“貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”的關(guān)鍵一環(huán)。因此，學術(shù)界需要進一步探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及其有機銜接路徑。[12]

基于此，本文重點探討以下問題：第一，20年來我國興邊富民行動取得了哪些成就？能夠為完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供哪些經(jīng)驗借鑒？第二，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有何種內(nèi)在契合？符合何種理論邏輯和實踐邏輯？第三，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接路徑包括哪些？應(yīng)當重點關(guān)注哪些內(nèi)容？

二、20年回眸：我國興邊富民行動的發(fā)展階段和主要成就

“讀史可以明鑒，知古可以鑒今”。及時吸收和借鑒歷史經(jīng)驗是進一步創(chuàng)新我國鄉(xiāng)村振興模式和社會治理方法的重要途徑。[13]正如周雪光所言，任何事物都有“源遠流長的因果關(guān)系和深厚的歷史根基，需要從中國歷史過程中認識和解讀中國國家治理的線索”[14]。可見，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對20年來我國興邊富民行動的發(fā)展階段、主要成就進行系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)具有重要價值。因此，本文將我國興邊富民行動的發(fā)展歷程劃分為五個階段，具體如下：

第一，“初步探索”階段（1978—1998年）。改革開放以來，我國政府愈發(fā)重視邊疆建設(shè)問題，在1979年全國邊防工作會議當中，由原國家計委牽頭制定、出臺了《邊疆建設(shè)規(guī)劃草案》，為興邊富民行動的提出提供了重要的制度依據(jù)。第二，“正式提出”階段（1999—2000年）。在該階段，興邊富民行動被正式提出，并由部門行動上升為國家戰(zhàn)略。標志性事件主要有：1999年1月，全國民委主任會議明確提出實施“興邊富民行動”，并成立了“興邊富民行動領(lǐng)導小組”;1999年9月，江澤民、朱镕基等同志在中央民族工作會議上強調(diào)，要“繼續(xù)推進興邊富民行動，為富民、興邊、強國、睦鄰做出貢獻，鞏固祖國的萬里邊疆”;2000年1月，國家民委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進“興邊富民行動”的意見》，對興邊富民行動的指導思想、基本方針和主要任務(wù)進行了明確說明。第三，“發(fā)展完善”階段（2001—2006年）。該階段主要從不同方面對興邊富民行動進行了完善，并結(jié)合基本國情編制了行動方案和發(fā)展規(guī)劃。標志性事件主要有：2000年2月，國家民委召開了“興邊富民行動現(xiàn)場會暨東西合作項目交流會”，使得興邊富民行動從“廣泛發(fā)動”階段轉(zhuǎn)向“重點突破”階段;2002年8月，國家民委印發(fā)了《全國興邊富民行動規(guī)劃綱要（2001—2010）》，并圍繞交通運輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)編制了專項行動規(guī)劃。第四，“全面實施”階段（2007—2017年）。該階段主要結(jié)合我國不同發(fā)展時期制定了相應(yīng)的行動規(guī)劃，促使興邊富民行動得以全面落實。比如，國務(wù)院陸續(xù)出臺了興邊富民行動“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃，并于2012年2月成立了“興邊富民行動協(xié)調(diào)小組”，旨在全面統(tǒng)籌興邊富民行動的各項推進工作。第五，“全新發(fā)展”階段（2018年至今）。隨著黨的十九大召開和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興議題被提到了前所未有的高度，其中，《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等政策的出臺不僅有效助推了鄉(xiāng)村振興進程，也促使興邊富民行動獲得了全新的發(fā)展契機。

同時，正如呂俊彪所言，作為一項旨在促進我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的偉大工程，興邊富民行動能夠改善邊民生產(chǎn)生活條件、繁榮民族文化，其中最顯著的事實就是，“經(jīng)過近20年的努力，我國邊境地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力明顯增強”[15]?？梢?，20年來我國興邊富民行動逐步從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，并取得了一系列引人矚目的成就。具體而言，主要包括以下五個方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。比如，2017年邊境地區(qū)的生產(chǎn)總值高達9130億元，增速超過全國平均水平和東中部地區(qū)。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)及工業(yè)增加值分別為1918億元、3420億元、3792億元和2541億元，高于全國平均增速。第二，邊民生活狀況明顯改善。最新數(shù)據(jù)顯示，我國積極加強邊境地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，共減少無電人口201萬人、飲水不安全人口197萬人、完成危房改造25.3萬戶家庭。同時，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率的持續(xù)提高和城鄉(xiāng)低保制度的全面建立，140個邊境縣中有一半以上達到了覆蓋率100%，51萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。第三，民族團結(jié)和邊防鞏固工作邁上新臺階。目前我國已經(jīng)累計創(chuàng)建4264個“愛民固邊模范村”、2.2萬個群防群治組織，使得民族團結(jié)的基礎(chǔ)得以夯實。[16]第四，對外開放和睦鄰友好的程度進一步增強。截止2016年底，我國陸地邊境縣口岸的數(shù)量達到121個，邊民互市點數(shù)量增至556個，使得邊境地區(qū)成為對外開放的新高地。第五，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)獲得較為全面的發(fā)展。由于20年來持續(xù)對教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等工作的高度重視，我國邊境地區(qū)各項社會事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。其中，在教育文化方面，現(xiàn)有6855所中小學校、206個文化館、246個圖書館、764個藝術(shù)表演場所，有效提升了邊境地區(qū)的教育水平和文化條件。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，現(xiàn)有醫(yī)院2401個、村衛(wèi)生室10513個，使得邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平得以提升。

綜上所述，自興邊富民行動被提出以來，為有效實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標，保證邊疆民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)能夠如期“同全國人民一道進入全面小康社會”，我國各級政府和各族人民下足了功夫，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的推動下，興邊富民行動取得了一系列顯著成就。此外，不難發(fā)現(xiàn)，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在一種相互作用、相互構(gòu)建的關(guān)系。一方面，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，興邊富民行動獲得了新的發(fā)展契機，從而進入“全新發(fā)展”的階段;另一方面，興邊富民行動的長期實施和推進，促使邊疆民族地區(qū)的貧困問題得以有效緩解，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完善和脫貧攻堅工作的推進提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。[17]因此，需要進一步厘清興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

三、興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

1.中國特色社會主義的本質(zhì)要求

“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。鄧小平同志對我國社會主義本質(zhì)曾作出高度科學的概括，要求我們不僅需要集中力量解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善全體人民的生活水平，而且需要明確“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”不過是一種手段，根本目的在于滿足人民日益增長的美好生活需要，從而實現(xiàn)共同富裕的目標。然而值得注意的是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期束縛，使得我國貧富差距問題依然存在，甚至在某些領(lǐng)域、某些方面有愈演愈烈的趨勢，導致“兩極分化”問題依然有待解決，也使得“社會主義本質(zhì)論”在新時代依然具有重要的理論指導作用?；诖?，我國先后出臺了興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，旨在縮小城鄉(xiāng)之間、東西之間的貧富差距，從而彰顯了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。一方面，包括邊疆民族地區(qū)等在內(nèi)的深度貧困地區(qū)的“興邊富民”工程是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會最為艱巨的任務(wù)。目前，我國連片的深度貧困地區(qū)（包括西藏等四?。▍^(qū)）藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等）絕大多數(shù)屬于邊疆民族地區(qū)，面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等問題，因而政府基于社會主義的本質(zhì)要求于1999年發(fā)起了興邊富民行動，旨在促進邊疆民族地區(qū)“脫貧致富奔小康”，以解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展“不平衡不充分”的問題。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策部署，符合中國特色社會主義的本質(zhì)要求，旨在從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)貧富差距問題，從而開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。[18]正如習近平總書記所言，“如果貧困地區(qū)長期貧困......那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性”“如果現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村四億多人落下......不符合社會主義的本質(zhì)要求”?？梢?，二者均彰顯了社會主義的本質(zhì)要求，根本目的在于維護最廣大人民群眾的根本利益。

2.以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來始終堅持“以人民為中心”的基本立場，并將其貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程當中，比如，毛澤東同志曾強調(diào)，“全心全意為人民服務(wù)......一切從人民的利益出發(fā)......這是我們的出發(fā)點”。黨的十九大進一步強調(diào)，必須始終“堅持以人民為中心”“堅持人民主體地位”。其中，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后實施就是貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。一方面，為保障民族事務(wù)治理的民主化，必須高度重視邊疆民族地區(qū)各族人民主體地位的發(fā)揮，需要始終堅持以各族人民群眾為中心開展各項工作。事實上，興邊富民行動自提出以來就始終堅持“邊民為本、改善民生”的基本原則，努力“解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題”，從而有效提升了邊疆民族地區(qū)人民的主體性。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國“三農(nóng)”工作的“總抓手”，旨在激活廣大人民群眾（尤其是農(nóng)民）在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等工作進程當中的主體性，從而確保他們在農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面具有充分的主導權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和消費權(quán)。[19]習近平總書記也強調(diào)，“脫貧攻堅必須依靠人民群眾......發(fā)揮好人民群眾主動性”?？梢姡l(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有“堅持群眾主體、依靠群眾力量”的特點，旨在激活廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因而不難發(fā)現(xiàn)，無論是興邊富民行動還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都始終要求以人民為中心，注重激活參與主體的社會自覺和積極性，這也使得二者在基本立場、發(fā)展思想等方面存在高度的內(nèi)在契合。

3.邁向共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“全面建成小康社會，以共同富裕為目標，要求國家宏觀政策的出發(fā)點和立足點必須放在盡量滿足最大多數(shù)人的利益要求上”?？梢?，全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕作為我國社會主義現(xiàn)代化的重要目標，呈現(xiàn)出相互銜接、相互統(tǒng)一的特點，即所謂“全面建成小康社會之時，便是初步實現(xiàn)共同富裕之日”[20]。同時，正如習近平總書記所言，“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊”，必須“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕......這是社會主義的本質(zhì)要求”?；诖?，我國先后出臺了興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，目的在于按照全面建成小康社會的總要求，不斷完善我國各類利益協(xié)調(diào)機制，從而有效實現(xiàn)共同富裕的目標。一方面，實施興邊富民行動既是進一步推動邊疆民族地區(qū)社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，也是加快共同富裕目標實現(xiàn)的客觀要求。由于歷史、地理和自然等因素的影響，大量深度貧困村莊在我國邊疆民族地區(qū)聚集，面臨自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后等問題，被認為是“鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會最難攻陷的貧困堡壘”。因此，為有效改善邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況，同步建成全面小康社會，實現(xiàn)“富民、興邊、強國、睦鄰”目標，國家民委發(fā)起了興邊富民行動。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有其歷史必然性，是由全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕等目標所決定的。正如習近平總書記所言，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略......是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”。可見，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須高度重視解決“三農(nóng)”問題，積極踐行興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而不斷縮小城鄉(xiāng)之間、民族之間的貧富差距?？傊?，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都旨在服務(wù)于全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標，因而二者存在高度的契合性。

4.補齊發(fā)展短板、堅持底線思維的必然選擇

底線思維是改革開放以來我國社會主義建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，最早由習近平總書記于2013年初提出。他強調(diào)，“要善于運用底線思維的方法......做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。因此，隨著我國鄉(xiāng)村振興進程的不斷推進，為使相應(yīng)的戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)，必須始終堅持底線思維的指導，及時補齊發(fā)展短板（比如邊疆民族地區(qū)的深度貧困問題），從而有效實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。其中，上述理念在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中得到了較好體現(xiàn)，二者始終堅持在底線思維的指導下不斷補齊我國社會經(jīng)濟發(fā)展的短板。一方面，我國邊疆民族地區(qū)擁有大量的深度貧困村莊，因而是全面建成小康社會最為薄弱的環(huán)節(jié)和最為重要的短板，這要求我們在興邊富民行動的實施過程中應(yīng)當注重對邊疆民族地區(qū)予以政策傾斜，重點著手解決城鄉(xiāng)之間、東西之間發(fā)展不平衡不充分的問題，從而保證邊疆民族地區(qū)能夠在2020年和全國一道全面建成小康社會。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期束縛，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施和推進的過程中面臨著“產(chǎn)業(yè)衰退”“基層治理薄弱”“農(nóng)民參與積極性不高”“不良社會風氣蔓延”等問題，因而需要及時補齊發(fā)展短板，精準破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，從而促使城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，補齊發(fā)展短板、堅持底線思維是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾”的一個重要方法論，在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中均有體現(xiàn)，因而需要重點關(guān)注二者在行動策略、思維邏輯等方面的內(nèi)在契合和現(xiàn)實關(guān)聯(lián)。

（二）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯

結(jié)合興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際執(zhí)行過程來看，二者在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標、重點內(nèi)容和基本原則等方面存在高度的內(nèi)在契合，表現(xiàn)為一種共通性和互構(gòu)性的關(guān)系，即興邊富民行動為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為興邊富民行動帶來了新的發(fā)展契機和長效的內(nèi)生動力?？傊?，二者在實踐邏輯方面呈現(xiàn)出以下特點：

其一，在戰(zhàn)略定位上存在高度契合。興邊富民行動作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在推動邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，促使該地區(qū)“同全國一道邁入全面小康社會”，因而從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出了鮮明的戰(zhàn)略定位。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，被確定為“七大國家發(fā)展戰(zhàn)略”之一，旨在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，因而具有重要的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義?？梢姡d邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均站位高遠，旨在服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標，因而在戰(zhàn)略定位方面具有高度的內(nèi)在契合。

其二，在時間節(jié)點和主要目標上存在高度契合。自1999年我國興邊富民行動提出以來，其目標就確定為“用10年左右的時間......力爭邊境少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善......各族人民群眾生活水平顯著提高”。因而興邊富民行動“十三五”規(guī)劃明確提出，“到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會”。可見，2020年是興邊富民行動的關(guān)鍵節(jié)點，是檢驗政策成效的重要年份。同時，結(jié)合“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略安排來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)也被劃分為多個階段，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成......到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展......到2050年，鄉(xiāng)村全面振興”。不難發(fā)現(xiàn)，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在時間節(jié)點和主要目標等方面存在高度的內(nèi)在契合，旨在2020年推動全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，從而有效推動我國城鄉(xiāng)一體化進程。

其三，在重點內(nèi)容（總要求）方面存在高度契合。結(jié)合興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來看，二者的總要求分別可以概括為八個字和二十個字，即“富民、興邊、強國、睦鄰”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄？梢?，二者在促進國家經(jīng)濟發(fā)展、保障社會民生等方面具有高度的一致性，均致力于從不同領(lǐng)域、方面促使共同富裕目標的實現(xiàn)，以縮小城鄉(xiāng)之間、東西之間的貧富差距。

其四，在基本原則方面存在高度契合。結(jié)合相關(guān)政策文件來看，興邊富民行動的基本原則是“邊民為本，改善民生;因地制宜，分類指導;統(tǒng)籌兼顧，突出重點;改革創(chuàng)新，活邊富民;軍民融合，共建共享;促進團結(jié)，固邊睦鄰”，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則是“堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”?？梢?，二者都遵循因地制宜的原則，都堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體性地位，都強調(diào)要具有“突出發(fā)展重點、部分工作優(yōu)先”的理念，因而使得興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有相互交叉、有機銜接的可能空間。

四、興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接路徑

（一）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重點內(nèi)容

其一，在“產(chǎn)業(yè)興旺”方面，應(yīng)當重點推廣“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，在壯大邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成全新的農(nóng)業(yè)對外開放格局，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要前提。“農(nóng)業(yè)興、百業(yè)旺，鄉(xiāng)村才會有活力”，鄉(xiāng)村振興實際上離不開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持和社會經(jīng)濟的繁榮，邊疆民族地區(qū)更是如此，但由于長期受到自然環(huán)境、歷史地理等現(xiàn)實性因素的影響和束縛，使得邊疆民族地區(qū)仍然存在大量的深度貧困村莊，因而需要進一步推廣“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，促使邊疆民族地區(qū)構(gòu)建高度現(xiàn)代化、信息化特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。事實上，“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為一種開放式扶貧方式，目前已經(jīng)發(fā)展出了“農(nóng)戶自主發(fā)展+政府驗收獎補”“企業(yè)開發(fā)資源+聘用農(nóng)戶務(wù)工”“農(nóng)戶參股入社+統(tǒng)一生產(chǎn)銷售”“發(fā)展集體經(jīng)濟+農(nóng)戶共建共享”“搭建電商平臺+產(chǎn)銷精準對接”“訂單培訓+農(nóng)戶定向就業(yè)”等多元模式，在提高邊疆民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力、增加少數(shù)民族收入和鞏固深度貧困地區(qū)脫貧成果等方面發(fā)揮顯著作用。[21]因此，為使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“產(chǎn)業(yè)興旺”方面實現(xiàn)有機銜接，不僅需要注重邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘能源、生物和文化等多方面的資源，從而打造具有高度民族特色的新型產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)自我發(fā)展能力的有效提升，而且還需要注重發(fā)揮邊疆民族地區(qū)與外國接壤的地緣優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷加強邊疆民族地區(qū)的對外開放水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的出口能力和國際競爭力，從而有效實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的目標。

其二，在“生態(tài)宜居”方面，應(yīng)當充分發(fā)揮“優(yōu)勢治理”視角和“生態(tài)扶貧”模式的作用，及時激活邊疆民族地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，從而有效緩解深度貧困地區(qū)的發(fā)展困境，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的關(guān)鍵路徑?！班l(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，結(jié)合“優(yōu)勢治理”的理論視角來看，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是我國農(nóng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢和最為寶貴的財富，也是邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因而必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，從而促使邊疆民族地區(qū)形成一條生態(tài)保護和脫貧攻堅互利共贏的綠色脫貧道路。一方面，邊疆民族地區(qū)擁有特殊的自然、地理條件，需要充分挖掘自然資源的優(yōu)勢，為邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的“原料儲備”，并不斷加強綠色發(fā)展理念的宣傳，保證邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，在推行“生態(tài)扶貧”模式時，應(yīng)當注重邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，要尊重民族文化習慣，在制定政策和方案時需要廣泛征求各民族人民的意見，從而避免興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在邊疆民族地區(qū)的實施過程當中出現(xiàn)一些不適應(yīng)情況。

其三，在“鄉(xiāng)風文明”方面，要充分發(fā)揮“文化扶貧”模式的作用，注重民族特色與區(qū)域特色、傳統(tǒng)元素和現(xiàn)代元素的有機融合，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要方法?！班l(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障”，現(xiàn)代化村莊最為核心的標志就是具有較高的文明程度，能夠在發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟的同時注重加強精神文明建設(shè)、積極提高農(nóng)民的整體精神面貌。因此，為促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“鄉(xiāng)風文明”方面有機銜接，不僅需要加大邊疆民族地區(qū)“文化扶貧”的力度，堅持“脫貧攻堅重在精神脫貧”的基本理念，嘗試從根本層面激活邊疆民族地區(qū)各族人民在鄉(xiāng)村振興進程當中的主體性，而且需要進一步繼承、弘揚和創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)所特有的村寨文化、民族文化。正如習近平總書記所言，“要保護民族村寨......要支持農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族文化的傳承發(fā)展”。因此，需要注重激活民族文化傳統(tǒng)，促使邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機融合，從而推動“文化強邊”政策的不斷發(fā)展，以促進我國邊疆民族地區(qū)文化的繁榮發(fā)展。[22]

其四，在“治理有效”方面，應(yīng)當注重我國邊疆民族地區(qū)“自治、法治、德治”相結(jié)合的“箱式治理”模式的發(fā)展，進一步完善民族區(qū)域自治制度，從而提高邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化水平，這是實現(xiàn)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要基礎(chǔ)。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，因而必須進一步完善我國農(nóng)村社會治理體系，確保農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其中，邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興問題愈發(fā)成為影響我國農(nóng)村社會治理和社會建設(shè)的關(guān)鍵因素，因而需要進一步探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“治理有效”方面的有機銜接路徑。因此，既需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在邏輯關(guān)系加以梳理，從而基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景對民族區(qū)域自治制度加以完善和創(chuàng)新，也需要重視邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的推進和少數(shù)民族人才隊伍的建設(shè)，扎實推進“三治融合”的“箱式治理”道路，從而促使我國邊疆民族地區(qū)的社會治理水平得以有效提升。[23]

其五，在“生活富?！狈矫?，應(yīng)當加強對邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅的扶持力度，積極倡導“短板治理”的發(fā)展模式，不斷完善邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，彌補相應(yīng)的不足，這是促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的核心舉措?！班l(xiāng)村振興，生活富裕是根本”，需要不斷“抓重點、補短板、強弱項”，及時關(guān)注邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。具體而言，一方面需要重點關(guān)注和解決我國邊疆民族地區(qū)的深度貧困問題，及時補足短板，從而避免邊疆民族地區(qū)發(fā)展水平滯后于全國整體水平。另一方面，應(yīng)當轉(zhuǎn)變脫貧攻堅的方式，從“絕對貧困治理”向“相對貧困治理”轉(zhuǎn)變，從“精準脫貧”向“精準防貧”轉(zhuǎn)變，并采取多元路徑提升我國邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。[24]

（二）興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的可行路徑

1.堅持系統(tǒng)思維、底線思維和精準思維等科學思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是一個系統(tǒng)化工程，也是精細化工程，更是一個綜合性工程，因而需要始終堅持系統(tǒng)思維、底線思維、精準思維的指導。同時，邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也依賴于上述思想的指導，因此，需要通過堅持上述科學思維來促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。其一，從系統(tǒng)思維視角來看，鄉(xiāng)村振興不僅意味著要促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、社會和治理等方面的全面改善和振興，也意味著要實現(xiàn)東中西部地區(qū)、民族地區(qū)等不同區(qū)域的振興和發(fā)展，唯有如此才能算是真正意義上的全面振興，因而需要將邊疆民族地區(qū)“振興邊境、富裕邊民”的目標納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個系統(tǒng)當中;其二，從底線思維視角來看，當前我國邊疆民族地區(qū)面臨著諸多社會問題和“底線沖擊”，嚴重影響和制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進，因而在某種程度上可以認為，邊疆民族地區(qū)的“興邊富民”“脫貧摘帽”問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要底線和關(guān)鍵短板;其三，從精準思維視角來看，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展在資源稟賦、文化環(huán)境等方面存在明顯的區(qū)域差異，尤其是邊疆民族地區(qū)更應(yīng)當注意這一問題，因而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施過程當中不能采取模板化的措施加以推進，應(yīng)當結(jié)合邊疆民族地區(qū)的特點采取因地制宜的精準化策略，從而有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完善和發(fā)展。綜上所述，為促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接，必須進一步轉(zhuǎn)變思維觀念，始終堅持系統(tǒng)思維、底線思維和精準思維等科學理念的指導，從而促使我國邊疆民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下逐步實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標。[25]

2.積極推動西部大開發(fā)、“一帶一路”、民族區(qū)域自治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接

“事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間是相互影響、相互制約和相互作用的，因而可以認為，聯(lián)系是普遍的”。事實上，結(jié)合馬克思主義基本原理來看，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接過程實際上就是一個普遍聯(lián)系的過程，二者不僅受到彼此之間的影響、作用，而且還受到其他外在的社會政策、社會制度、社會環(huán)境等因素的影響，其中影響最為顯著的當屬西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和民族區(qū)域自治制度，因而需要積極推動上述政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，從而促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得更為全面的發(fā)展。其一，應(yīng)當積極促使西部大開發(fā)形成“大保護、大開發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展”的新格局。即以“大保護”為前提、以“大開發(fā)”為手段、以“高質(zhì)量發(fā)展”為目標，積極推動西部欠發(fā)達地區(qū)、邊疆民族地區(qū)后發(fā)趕超目標的實現(xiàn);其二，邊疆民族地區(qū)應(yīng)當及時抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，積極融入到“一帶一路”戰(zhàn)略實施的全過程當中。事實上，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，不僅開辟了我國全方位對外開放的新格局，也為邊疆民族地區(qū)打開了戰(zhàn)略空間和帶來了諸多利好。因此，積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，能夠有效推動我國興邊富民行動的發(fā)展，從而壯大和發(fā)展邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟;其三，民族區(qū)域自治制度是我們黨和國家解決民族問題的基本主張，是中國特色社會主義制度體系的重要支柱，對于民族工作、邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展等而言具有重要作用。而且民族區(qū)域自治制度實施的核心目標在于“通過民族合作、民族互助，求得共同發(fā)展、共同繁榮”。因此，在推進興邊富民行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策時，應(yīng)當始終將民族自治地區(qū)作為重點對象，不斷加快邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，從而形成各民族、各地區(qū)“共同發(fā)展、共同繁榮”的良好局面。

3.積極構(gòu)建新時代中國特色社會主義“大扶貧”格局

“大扶貧”格局是習近平總書記對新時代我國打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要要求，是指導我國脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的重要法寶。他強調(diào)，“脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局”?？梢?，積極構(gòu)建新時代中國特色社會主義“大扶貧”格局是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方法，不僅對于脫貧攻堅工作具有重要的理論指導作用，而且對于我國興邊富民行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的發(fā)展和完善而言也具有重要的理論指導作用。因此，應(yīng)當采取“大扶貧”格局來促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。其一，在推動邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程當中，應(yīng)當注重扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，積極采取政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等舉措來推進扶貧工作，從而有效增強邊疆民族地區(qū)各族人民的自我脫貧、自力更生的能力;其二，應(yīng)當積極吸引更多的社會力量參與到邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作當中，充分發(fā)揮社會組織、社會工作等力量的引導示范作用，從而有效激活邊疆民族地區(qū)各族人民的主體性;其三，應(yīng)當注重“全科治理”和“箱式扶貧”等模式在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等過程當中的運用，要將文化扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧等方面進行有機結(jié)合，從而基于多維度視角、采取多維度策略有效助推邊疆民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下得以進一步發(fā)展，并實現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”的戰(zhàn)略目標。

結(jié)論與討論

“如何抓住機遇，在興邊富民行動背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為邊境地區(qū)面臨的一項重大實踐課題”。正如有學者強調(diào)的那樣，應(yīng)當重視對興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究，促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接，這是新時代我國“三農(nóng)”工作應(yīng)當重點擴展的內(nèi)容?？傊?，本文認為全面梳理、探討興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系和有機銜接路徑具有重要的時代價值和現(xiàn)實意義，因而創(chuàng)新性地基于宏觀理論視角對二者的關(guān)系及其銜接機制等內(nèi)容展開了分析和探討。研究表明：第一，20年來，我國興邊富民行動主要經(jīng)歷了“初步探索”“正式提出”“發(fā)展完善”“全面實施”和“全新發(fā)展”等階段，并取得了一些引人矚目的成就。第二，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的理論邏輯有四點——“中國特色社會主義的本質(zhì)要求”“以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)”“邁向共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“補齊發(fā)展短板、堅持底線思維的必然選擇”。第三，興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標、重點任務(wù)、基本原則等方面，存在一種共通性、互構(gòu)性的關(guān)系。第四，為促使興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更為有效地銜接，必須堅持底線思維、系統(tǒng)思維、精準思維等科學思維，必須促使西部大開發(fā)、“一帶一路”、民族區(qū)域自治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，必須積極構(gòu)建新時代中國特色社會主義“大扶貧”格局。

當然，本文也留下了一些問題，有待下一步的深入探討。第一，還沒有闡明興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。事實上，盡管當前我國在興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接方面取得了一定進展，但是在體制、機制等方面仍然面臨眾多障礙，因而需要對相應(yīng)困難和挑戰(zhàn)加以探討;第二，還沒有將“效率與公平”的問題納入到本文的探討范圍當中，導致有關(guān)興邊富民行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系等方面的論述不夠充分。由于興邊富民行動主張對邊疆民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展予以較大的政策傾斜，旨在解決目前我國深度貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)所存在的絕對貧困問題，但是隨著“后脫貧時代”的到來，主要矛盾從“絕對貧困的治理”轉(zhuǎn)向了“相對貧困的治理”，因而使得我們需要進一步探討以往那種對于邊疆民族地區(qū)的政策傾斜是否延續(xù)，或者是否需要進一步調(diào)整和修改？這些都是下一步需要回答的問題。

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