農(nóng)村宅基地管理對策淺析

肖艷

摘 要 目前，在農(nóng)村宅基地管理工作開展過程中，隨著新政策的變化調(diào)整，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際，因地制宜，才能更好地盤活農(nóng)村土地資源，最大限度發(fā)揮其應有的功能?；诖?，圍繞農(nóng)村宅基地管理工作，探究其開展的意義，分析目前農(nóng)村宅基地管理方面存在的問題，并為完善農(nóng)村宅基地管理體系提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地;管理;措施

中圖分類號：F301.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.047

在時代發(fā)展過程中，伴隨國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新時期農(nóng)村地區(qū)發(fā)展也面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。土地資源作為農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎資源，只有全面加強土地的科學管理，才能最大限度發(fā)揮土地資源的價值，更好地提升土地管理成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等實施提供重要的支持。目前，在農(nóng)村宅基地管理工作開展過程中還存在機制不健全、政府投資力度大和置換矛盾依然存在等問題。加強完善農(nóng)村宅基地管理的對策探究，具有重要的社會意義和發(fā)展價值[1]。

1 開展農(nóng)村宅基地管理的內(nèi)涵與意義

農(nóng)村宅基地管理是國家農(nóng)村管理制度的重要構(gòu)成部分，是指對農(nóng)村土地等通過制定完善相關(guān)的機制，進而對宅基地進行管理監(jiān)督的模式。

加強農(nóng)村宅基地管理，一方面可以更好地確保將國家最新的土地管理政策等要求落實到土地管理等各個方面，加強宅基地回收管理，進而最大限度提高農(nóng)村土地管理的規(guī)范性。另一方面，可以更好地結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際，在政策允許的范圍內(nèi)不斷圍繞土地資源盤活利用等進行經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，有效統(tǒng)籌各類資源等進行全面配置和科學探索，最大限度提高土地利用價值與效用，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，加強農(nóng)村宅基地管理還有利于最大限度保護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高他們農(nóng)業(yè)作業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)創(chuàng)新能力等，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供強大的動力支持[2]。

2 農(nóng)村宅基地管理工作實施現(xiàn)狀

2.1 缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導

加強農(nóng)村宅基地管理工作需要加強規(guī)劃管理，保證農(nóng)村宅基地管理各個環(huán)節(jié)有序開展。但是，目前在相關(guān)的規(guī)劃機制建設方面還存在一些問題，沒有充分結(jié)合新時期農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展實際以及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的實施進行農(nóng)村宅基地管理相關(guān)政策的動態(tài)調(diào)整，從而導致農(nóng)村土地資源存在浪費或不足等情形，難以保證開展成效[3]。

2.2 相關(guān)的收回機制不夠完善，難以有效盤活資源

當前在農(nóng)村宅基地管理工作實施過程中，還存在收回機制等不夠完善等問題。雖然國家土地管理法等相關(guān)的政策對宅基地使用收回作出了明確的原則性規(guī)定，也列出了相關(guān)的情形，但是相關(guān)的規(guī)定不夠，，如關(guān)于宅基地收回一些政策界限以及收回流程等規(guī)定比較模糊，進而導致工作過程中存在不規(guī)范的情形。例如，宅基地無償取得、無限期使用、沒有留置成本等，這些導致村民認為只有更多地占有宅基地，才能更好地獲得更大權(quán)益。又如國家現(xiàn)有的政策法規(guī)對農(nóng)民住房等有一些限制條款，農(nóng)民住房不能隨意轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村房地產(chǎn)市場運行不規(guī)范，一些農(nóng)村宅子依然閑置，沒有科學地加以利用，導致資源浪費影響管理效益。此外，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證與檔案管理工作不規(guī)范，不利于農(nóng)村資源的有效開發(fā)利用與科學規(guī)劃管理[4]。

此外，農(nóng)宅置換房方面，政府的投入力度較大，農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，對自己居住的房屋等保護意識非常強烈，不愿意主動將閑置宅基地退出，如果退出就希望獲取更多的經(jīng)濟補償，這些經(jīng)濟補償需要政府承擔，壓力較大，并且如何進行統(tǒng)籌管理以及加強資金與置換需求的綜合協(xié)調(diào)等方面還需要進一步深度探究。另外，農(nóng)民在農(nóng)村宅基地管理工作中參與積極性不足，甚至沒有認識到自身在宅基地管理中應有的權(quán)益，在宅基地使用管理方面的監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督意識不足，一定程度上不利于維護自身的權(quán)益，也影響了農(nóng)村宅基地的管理秩序。

3 加強農(nóng)村宅基地管理的優(yōu)化對策

3.1 加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃體系的統(tǒng)籌建設

加強農(nóng)村宅基地管理，需要政府完善相關(guān)的規(guī)劃體系，確保從可持續(xù)發(fā)展的長遠角度進行土地資源的科學規(guī)劃管理，提高土地使用效益。所以國家要加強相關(guān)規(guī)劃體系的完善，對目前農(nóng)村宅基地管理方面存在的問題，一些政策沒有落實到位的情況要進行全面調(diào)查研究，與城市發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等政策結(jié)合起來，進行全面研究，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的落實進行全面統(tǒng)籌安排，更好地通過行政權(quán)力的介入確保規(guī)劃有序開展、有序推進。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應當加強建設規(guī)劃管理部門的科學設置，完善組織架構(gòu)，強化規(guī)劃管理職責的履行，賦予基層更多的自主權(quán)，從而確保農(nóng)村宅基地管理工作統(tǒng)籌穩(wěn)定開展。另外，需要合理控制農(nóng)村宅基地規(guī)模，針對目前農(nóng)村宅基地使用方面存在不規(guī)范、缺乏組織管理、法律體系不健全等方面的情況有序進行農(nóng)村宅基地的建設與規(guī)模控制，確保符合國家的政策要求，并符合農(nóng)村建設用地的范圍、標準等，體現(xiàn)科學性[5]。

3.2 加強農(nóng)村宅基地機制完善與監(jiān)督

加強農(nóng)村宅基地機制完善，要對農(nóng)村宅基地使用標準、使用面積以及具體的規(guī)范等通過制度的形式作出具體的安排。同時，要對自治組織依法參與宅基地職能、職權(quán)等予以明確要求，對宅基地審批流程不斷優(yōu)化，從而更好地體現(xiàn)人性化、科學化原則。同時，也要看到完善農(nóng)村宅基地機制是對農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的依法保護。要公開相關(guān)的程序和事項，加強宅基地申請以及辦理流程等相關(guān)事項的可視化管理，強化政策宣傳，加強公開監(jiān)督，確保農(nóng)民依法取得宅基地使用權(quán)。

此外，還需要從可操作的細節(jié)層面對農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作進行嚴格管理，層層審核相關(guān)的數(shù)據(jù)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等加強檔案信息化體系建設，確保遵照宅基地從申請、審批到利用等各個環(huán)節(jié)依法執(zhí)行、檔案完善、有據(jù)可查和管理[6]。

3.3 給予更多的鄉(xiāng)村治理權(quán)限，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性

1）要對鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌宅基地資源治理職能不斷優(yōu)化，圍繞農(nóng)業(yè)稅費改革等政策的實施，找出目前農(nóng)村宅基地管理中的治理困境，著重針對土地權(quán)觀念私有化、宅基地產(chǎn)權(quán)主體不在村等問題予以排查，并從根源上優(yōu)化農(nóng)村宅基地管理能力，重塑體系，盤活職能。2）要加強村民自治，激發(fā)廣大農(nóng)民參與監(jiān)督管理的積極性，以公共治理理念為基準完善宅基地資源配置協(xié)商民主制度，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理與村級統(tǒng)籌模式，更好地在宅基地退出與農(nóng)村土地整合利用等方面進行細化落實，強化長期的行政監(jiān)督與規(guī)劃管理，更好地結(jié)合農(nóng)民需求，讓他們有更多的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，為鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源使用管理等提供更多的支持。

4 結(jié)語

目前，農(nóng)村宅基地管理方面還存在一些問題，只有加強規(guī)劃、強化機制完善、加大鄉(xiāng)村治理與監(jiān)督，才能確保農(nóng)村宅基地管理工作有序開展，最大限度提高土地資源的利用效能。

參考文獻：

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（責任編輯：劉昀）