玉林市精準扶貧的對策研究

梁玉媚 黃珊玲 覃曉丹 黎詩

摘 要 廣西玉林市東南與廣東省交界，交通較發(fā)達，城市建設(shè)較好，其貧困人口主要集中在農(nóng)村。自2015年以來，在國家政策支持下，玉林市利用地理區(qū)位、物產(chǎn)資源等優(yōu)勢，引資興農(nóng)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟合作平臺，2019年貧困人口由43.3萬人減至不到10萬，成果可喜。但是，在2020年這個扶貧攻堅的決勝之年里，如何鞏固扶貧成果，實施由扶貧向長遠發(fā)展轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略，是玉林市乃至全國其他地區(qū)扶貧工作面臨的難題?；诖耍治鲇窳质芯珳史鲐毜默F(xiàn)狀及存在的問題，提出相關(guān)的對策與建議。

關(guān)鍵詞 精準扶貧;扶貧對策;廣西玉林市

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.044

1 玉林市精準扶貧的現(xiàn)狀

1.1 玉林市總體貧困現(xiàn)狀

2015年，廣西玉林市共有442個貧困村，貧困人口43.3萬人，貧困發(fā)生率為9.65%。2016—2018年玉林市均全面完成自治區(qū)下達的年度脫貧摘帽任務(wù)，全市共脫貧30.3萬人，摘帽324個貧困村，陸川縣、興業(yè)縣脫貧摘帽。2018年，玉林市實現(xiàn)貧困人口83 474人脫貧，132個貧困村摘帽，貧困人口由2015年底43.3萬人減少到2018年底14.4萬人，貧困發(fā)生率由2015年底9.65%下降到2018年底3.14%，貧困村由2015年底442個減少到2018年底118個，貧困縣由2015年底3個減少到2018年底1個，扶貧取得顯著成效。玉林市于2019年深入推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，鞏固陸川縣、興業(yè)縣脫貧摘帽成果，以實現(xiàn)6萬多貧困人口脫貧、90多個貧困村摘帽、博白縣脫貧摘帽目標。當(dāng)前，玉林市仍有大部分貧困戶尚未脫貧，貧困戶內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)帶動不明顯等問題仍然突出，不利于精準扶貧工作取得更高成效。

1.2 玉林市精準扶貧的階段性成果

玉林市堅持以市場為導(dǎo)向，重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧，實施“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，即“推廣一種能人帶動模式、搭建一個貧困村創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)帶頭人孵化基地、編好一本產(chǎn)業(yè)扶貧‘活教材、打造一系列創(chuàng)業(yè)帶頭人先進典型”。通過重點動員有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)的返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富，搭建貧困村創(chuàng)業(yè)平臺，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，同時創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)帶頭人孵化基地，建立師資庫、培訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，并對產(chǎn)業(yè)扶貧的典型案例進行匯編，宣傳致富帶頭人的先進事跡?！拔鍌€一”工程的實施促進了貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促使玉林市全市442個貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達90%以上，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動成效顯著。全市創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參與扶貧的新型經(jīng)營主體達到2 100多家，帶動24 500多戶貧困戶脫貧致富。2017年以來，有60多個創(chuàng)業(yè)帶頭人投入發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶動20多個貧困村年平均增收超過2萬元。實施“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧工程以來，推動了12.07萬貧困人口，88個貧困村如期實現(xiàn)脫貧摘帽，有力地促進了脫貧成果的鞏固提升。此外，玉林市通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)、獎懲激勵等機制，切實增強村級集體經(jīng)濟組織力度，推動村集體與企業(yè)合作運營發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬村集體收入來源，促進貧困戶脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，全市共有248個村利用地緣優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟，2017年以來共收入3 273.6萬元，平均每村收入13.2萬元。在扶智工作上，玉林市堅持精準資助，安排專項財政資金，動員社會力量，合力解決因?qū)W致貧難題;同時建立了助學(xué)扶智標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步深化“鄉(xiāng)賢文化+精準扶貧”扶智模式，鼓勵鄉(xiāng)賢捐資助學(xué);此外，當(dāng)?shù)剡€推廣“鄉(xiāng)賢文化+扶貧車間”，鼓勵鄉(xiāng)賢根據(jù)自身優(yōu)勢，就地建設(shè)生產(chǎn)初級原料、產(chǎn)品包裝的車間，使更多貧困人口在家附近實現(xiàn)就業(yè)脫貧。截至2018年底，全市已建設(shè)扶貧車間32個，帶動就業(yè)4 066人。

2 玉林市精準扶貧工作存在的問題

2.1 隊伍建設(shè)不夠完善

在開展扶貧工作過程中，仍存在扶貧干部未履職盡責(zé)的問題，未貫徹落實中央及各級黨委、政府的決策部署。在任用扶貧負責(zé)人方面，人才選拔未符合相應(yīng)標準，存在所選用的干部不善于開展扶貧工作和缺乏相應(yīng)知識和技能的問題，同時也缺乏對扶貧干部幫扶技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致其組織動員貧困群眾無實效，不能從實際上帶動貧困戶脫貧致富。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)發(fā)展帶動能力有限

產(chǎn)業(yè)扶貧的資金短缺，充分利用程度低。貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧獲得的收入不高，而且部分貧困戶接受能力弱，參與程度低，缺乏自主發(fā)展的意識，“等靠要”思想嚴重，導(dǎo)致扶貧效果的可持續(xù)性弱。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧在玉林市扶貧過程中也未充分發(fā)揮貧困區(qū)域的地域優(yōu)勢，沒有創(chuàng)新扶貧模式，而且扶貧后續(xù)發(fā)展面臨較大的市場風(fēng)險，如養(yǎng)豬業(yè)、沙糖橘種植業(yè)等市場價格浮動大。此外，各縣（市、區(qū)）不同程度存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目單一、同質(zhì)化的現(xiàn)象，且部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低，缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，帶動貧困戶脫貧致富能力有限。

2.3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

玉林市部分縣（市、區(qū)）對村級集體經(jīng)濟工作重視不夠，相應(yīng)措施較少，取得的成效不明顯，全市村級集體經(jīng)濟達到2萬元以上的行政村中，非貧困村只有220個。部分縣鎮(zhèn)村為完成任務(wù)，存在盲目扎堆以及過度集中購買鋪面、入股企業(yè)等問題，集體經(jīng)濟發(fā)展的形式和內(nèi)容單一，僅僅能完成“硬性指標”，沒有往農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理方面，人才匱乏，選用管理人員的標準低。在扶貧資金運用過程中，部分鎮(zhèn)村對投資到私企的資金未要求提供擔(dān)?；蜻M行實物抵押，相關(guān)借款協(xié)議存在較大法律漏洞，未認真審核當(dāng)事人主體資格，對各方當(dāng)事人法律責(zé)任界定不明確，風(fēng)險防范水平有待提高。

2.4 “三保障”薄弱環(huán)節(jié)突出

在住房安全方面，地方財政配套資金下發(fā)落后于危房改造，易地扶貧搬遷項目后續(xù)扶持不到位，促進就業(yè)未落實，貧困村舊住宅、廢棄宅基地等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾進展速度慢，未有效解決建設(shè)用地閑置問題，后續(xù)脫貧效果不明顯。在義務(wù)教育方面，各縣（市、區(qū)）不同程度地存在義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)的問題，控輟保學(xué)工作不到位。在基本醫(yī)療方面，健康扶貧政策仍需完善，醫(yī)療保障資金缺口較大，對慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策未落實到位，管理也不夠規(guī)范，簽約醫(yī)生以村醫(yī)為主，多流于形式，未從實際上幫助到貧困戶。

3 玉林市推進精準扶貧工作的對策與建議

扶貧對策大同小異，因此，分析玉林市博白縣采用的具有代表性的扶貧政策的成功之處和不足之處，以小見大，結(jié)合玉林市當(dāng)前脫貧工作存在的問題提出對策和建議。

以玉林市博白縣三灘鎮(zhèn)白中村為例，2015年以來，博白縣立足“政府支持、龍頭帶動、能人示范、群眾參與、合作共贏”的思路培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，博白縣三灘鎮(zhèn)白中村貧困戶陳世觀戶就是在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的引導(dǎo)下成功脫貧致富的。陳世觀一家5口人，致貧原因是缺乏資金。2016年，陳世觀了解到產(chǎn)業(yè)扶貧政策后，主動與幫扶干部聯(lián)系，表達自己想學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的強烈意愿。在鎮(zhèn)、村干部的引領(lǐng)下，致富帶頭人通過整合資源，有針對性地對陳世觀進行培訓(xùn)，給予其經(jīng)營管理上的對策，陳世觀參加培訓(xùn)后很快便掌握了生豬養(yǎng)殖技術(shù)，并在幫扶干部的協(xié)調(diào)下成功辦理扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，獲取2萬元創(chuàng)業(yè)資金建立起養(yǎng)殖場。經(jīng)過幾年的發(fā)展，養(yǎng)殖場的規(guī)模日漸擴大，為陳世觀一戶帶來了較大的經(jīng)濟收益，并推動其脫貧致富。從陳世觀的致富例子中可以體現(xiàn)出以下3點：1）博白縣對扶貧政策的宣傳很到位，讓貧困戶了解到了當(dāng)前國家出臺的扶貧創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策;2）對貧困戶的訴求給予重視，及時幫助貧困戶解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難，對其實行精準培訓(xùn)。3）充分整合扶貧資源，如農(nóng)村集體的土地和扶貧小額信貸資金等資源。通過培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人雖能幫助一部分貧困戶實現(xiàn)脫貧，但仍存在一些不足之處：1）產(chǎn)業(yè)扶貧方法較少，效果不明顯，能夠引領(lǐng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，許多貧困村和貧困戶未充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，市場效益不樂觀;2）部分貧困戶文化水平低，無法接受種養(yǎng)新技術(shù);3）部分貧困村自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低，每年都存在因災(zāi)、因病返貧致貧的現(xiàn)象;4）社會氛圍營造仍不夠濃厚。

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點，更是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵措施。以下是圍繞廣西玉林市博白縣三灘鎮(zhèn)白中村案例以及玉林市整體扶貧工作存在的問題，對玉林市推進精準扶貧工作提出的對策與建議。

3.1 落實脫貧攻堅負責(zé)人工作責(zé)任，扎實推進扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。扶貧工作者對脫貧攻堅工作應(yīng)親自研究、部署和推進，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，加強精準幫扶，提升精準識別的準確率，及時研究扶貧工作中存在的問題并尋找對策解決[1]。2）優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍，落實脫貧攻堅負責(zé)人的責(zé)任。在任用、培養(yǎng)、選拔扶貧負責(zé)人上，加強負責(zé)人的培訓(xùn)，增強他們精準扶貧的能力。在扶貧工作上，制定“一村一策”實施方案，對致貧原因進行深入分析，有針對性地制訂幫扶計劃，扶持生產(chǎn)經(jīng)營，因人因地因需制宜，以推動貧困村快速發(fā)展[2]。3）從嚴要求，扎實推進扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。堅決杜絕形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧等突出問題，強化督查問責(zé)，嚴肅查處扶貧干部作風(fēng)不實和侵害群眾利益的問題。扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理完成得好，作風(fēng)建設(shè)有成效，才能為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障，有效提升脫貧工作質(zhì)量。

3.2 強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)扶貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1）要加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，注重資源整合對產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺推進各項目建設(shè)，加快完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧的各項資源得到高效使用，以達到精確扶貧、穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的效果。2）給予建檔立卡貧困戶相關(guān)獎補政策，充分調(diào)動貧困戶的積極性，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向，引導(dǎo)貧困戶利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策根據(jù)自身條件選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)[3]。3）貧困地區(qū)可以優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，建立“能人+基地+貧困戶”“公司+基地+合作社+貧困戶”等模式，同時科學(xué)規(guī)劃，利用好區(qū)域資源，發(fā)展光伏項目等符合當(dāng)?shù)貤l件的項目，壯大集體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)注重化解風(fēng)險，在前期要堅持以市場為導(dǎo)向，準確分析市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險分擔(dān)機制，保障貧困群眾的基本收入。4）加強貧困戶的技能培訓(xùn)，增強其主觀能動性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須更加注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，因此要做好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃，加大科技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)的力度，不斷提高貧困戶的種養(yǎng)水平，帶領(lǐng)貧困戶更好更快地脫貧致富。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全力做好“三保障”工作

全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面[4]。1）嚴格落實控輟保學(xué)責(zé)任制，力促教育保障。推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善動態(tài)監(jiān)管機制，開展精準排查、控輟保學(xué)，落實對貧困學(xué)生的教育資助。2）采取有效措施，力促住房保障。全面推進建檔立卡貧困戶住房安全性認定工作，完善易地扶貧搬遷點遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，加快促進搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?，強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。3）抓醫(yī)療衛(wèi)生，力促健康扶貧，重點推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)：落實醫(yī)療保障制度，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等政策并加大貧困人口看病報銷力度，可以投入相當(dāng)比例資金為建檔立卡貧困人員購買商業(yè)保險;推行便民惠民舉措，實施建檔立卡貧困人口區(qū)域內(nèi)住院“先診療、后付費”政策，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，簡化建檔立卡貧困人口結(jié)算流程，為貧困患者提供更大的便利;抓實醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實做到對所有建檔立卡貧困人口進行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，同時以預(yù)防為主，利用多種渠道宣傳健康知識，提高貧困群眾對健康知識的了解和對疾病的預(yù)防能力。

3.4 加強扶貧宣傳，激發(fā)內(nèi)生動力

堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，重點宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，讓貧困群眾了解精準扶貧工作的措施和進展;宣傳各地區(qū)推進脫貧攻堅工作的優(yōu)秀做法，讓貧困群眾有脫貧經(jīng)驗可以借鑒;宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民自我發(fā)展、勤勞致富的事跡，讓貧困群眾樹立起主體意識，激發(fā)內(nèi)生動力，努力提高自身知識和技能，提升自我發(fā)展能力。此外，可以利用社會力量，鼓舞貧困群眾脫貧，如創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制，搭建社會扶貧平臺，通過公益基金會開展暖心關(guān)愛公益行動，慰問貧困戶，讓貧困群眾感受到社會的關(guān)愛、溫暖，增強其脫貧的信心;積極引導(dǎo)安排企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶，整合社會幫扶資源，發(fā)揮社會組織和公益志愿者支持參與脫貧攻堅的積極作用，既能激勵貧困群眾脫貧致富，又能凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

4 結(jié)語

中國在改革開放之初就提出“先富帶動后富”的設(shè)想，黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出一系列重大部署，以實現(xiàn)在2020年全面建成小康社會的目標和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。廣西地區(qū)發(fā)展雖較廣東等地滯后，但在地域和資源等方面具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，如可承接廣東等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用廣西與東南亞接壤的地域條件發(fā)展外貿(mào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面發(fā)展之后還能為國家經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。玉林市是廣西地區(qū)連接?xùn)|南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交通要道，玉林地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到廣西經(jīng)濟發(fā)展的全局。因此，在當(dāng)前格局下，尋求促進玉林市攻克脫貧攻堅站最后堡壘的策略，是促進廣西地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的有利措施。

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（責(zé)任編輯：趙中正）