推進(jìn)河北財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展研究

趙寧　周楠　袁瑩　陳恒

摘要：高質(zhì)量財(cái)政是符合效率、公平、穩(wěn)定、規(guī)范特征的財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)。構(gòu)建地方財(cái)政質(zhì)量指標(biāo)體系反映，與自身縱向比較，河北多數(shù)指標(biāo)的質(zhì)量狀況有所改善，但養(yǎng)老金支付及收支運(yùn)行穩(wěn)定等質(zhì)量下滑;與全國(guó)平均水平比較，河北有近六成指標(biāo)質(zhì)量狀況較低，特別是效率類(lèi)指標(biāo)普遍不高;與發(fā)達(dá)省份相比較，河北在效率類(lèi)和穩(wěn)定類(lèi)指標(biāo)上的差異更加明顯。建設(shè)河北高質(zhì)量財(cái)政，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)資金高質(zhì)量使用。

Abstract： High-quality finance is a state of financial operation that meets the characteristics of efficiency， fairness， stability， and regulation. The construction of the local fiscal quality index system reflects that the quality status of most indicators in Hebei has improved compared with its own vertical， but the quality of pension payments and the stable operation of revenue and expenditure has declined; compared with the national average， nearly 60% of the indicators in Hebei are of low quality， especially the efficiency indicators are generally not high. Compared with developed provinces， the difference between Hebei and efficiency indicators is more obvious. To build high-quality finance in Hebei， we need to promote high-quality economic development， promote high-quality financial operation， and achieve high-quality use of funds.

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量財(cái)政;高質(zhì)量發(fā)展;財(cái)政運(yùn)行

Key words： high-quality finance;high-quality development;financial operation

中圖分類(lèi)號(hào)：F124;F812.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）14-0010-03

1? 高質(zhì)量財(cái)政指標(biāo)體系

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開(kāi)高質(zhì)量財(cái)政建設(shè)。所謂高質(zhì)量財(cái)政，既包括財(cái)政自身的高質(zhì)量發(fā)展，也涵蓋財(cái)政職能作用的高質(zhì)量發(fā)揮;既是對(duì)貫穿于財(cái)政收入、支出等資金運(yùn)行全過(guò)程的高要求，也是財(cái)政管理規(guī)范透明的高標(biāo)準(zhǔn)。

從特征上看，高質(zhì)量財(cái)政應(yīng)具有高效、公平、穩(wěn)定、規(guī)范四大特征。由此構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。其中，效率包括，一定體量的收入規(guī)模、比較合理的財(cái)源結(jié)構(gòu)、盡量低的運(yùn)行成本、盡量快的支出進(jìn)度、盡量好的撬動(dòng)效果;公平包括，相對(duì)均衡的區(qū)域財(cái)力以促進(jìn)區(qū)域公平，解決基層政府的財(cái)政收支缺口以推動(dòng)級(jí)次公平，收支政策具有較強(qiáng)的調(diào)控能力以促進(jìn)群體公平;穩(wěn)定包括，地方財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)、地方政府債務(wù)安全規(guī)范、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付持續(xù);規(guī)范包括預(yù)算收支的法治規(guī)范和財(cái)政信息的公開(kāi)透明（見(jiàn)表1）。根據(jù)指標(biāo)體系，我們測(cè)算了黨的十八大以來(lái)五年間（2012-2017）各省財(cái)政質(zhì)量情況。

2? 河北財(cái)政質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r

2.1 與自身縱向比較，河北多數(shù)指標(biāo)的質(zhì)量狀況有所改善，但養(yǎng)老金支付及收支運(yùn)行穩(wěn)定等指標(biāo)質(zhì)量下滑，需要高度關(guān)注

2012-2017期間，在25項(xiàng)指標(biāo)中，河北有17項(xiàng)指標(biāo)的質(zhì)量狀況有所改善，有8項(xiàng)指標(biāo)的質(zhì)量狀況有所下滑。

分指標(biāo)看：河北指標(biāo)質(zhì)量狀況改善最明顯的有以下三項(xiàng)，人均一般預(yù)算收入增長(zhǎng)了50.3%，一般預(yù)算收入與GDP占比由全國(guó)第30位提升到22位，非收費(fèi)罰沒(méi)收入與非稅收入占比提升了16.9個(gè)百分點(diǎn)，這些都反映了河北財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和收入結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，也有五項(xiàng)指標(biāo)質(zhì)量狀況下滑明顯，需要高度關(guān)注。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)。2012年河北基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余還能支付一年多的正常支出，2016年則縮減為半年，2017年進(jìn)一步縮減為三個(gè)月，即將面臨虧空狀態(tài)。二是財(cái)政收支運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。五年來(lái)河北可用財(cái)力及財(cái)政支出對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的依賴(lài)程度越來(lái)越高，一般預(yù)算收入的保障能力越來(lái)越低，2017年自有收入已不能滿(mǎn)足財(cái)政支出的一半及可用財(cái)力的2/3，特別是縣級(jí)收入僅保障本級(jí)支出的40%左右。三是一般預(yù)算收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題。地方稅收與一般預(yù)算收入占比持續(xù)下降，其中固然有統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整因素，但也反映出河北的稅收收入穩(wěn)定性、持續(xù)性增長(zhǎng)問(wèn)題，這一點(diǎn)與全國(guó)平均水平相比較更加明顯。2012-2017年全國(guó)這一比重下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，河北則下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)。四是財(cái)政支出效果問(wèn)題。財(cái)政支出是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要杠桿，五年間河北這一乘數(shù)效應(yīng)下降明顯，由6.6下降到3.8，反映了財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式亟需改變，應(yīng)更加充分地利用市場(chǎng)化手段與工具。

2.2 與全國(guó)平均水平比較，河北有近六成指標(biāo)的質(zhì)量狀況較低，特別是效率類(lèi)指標(biāo)普遍不高，但規(guī)范類(lèi)指標(biāo)相對(duì)較好

2017年全部25個(gè)指標(biāo)中，河北有11個(gè)指標(biāo)的質(zhì)量狀況高于全國(guó)平均水平，14個(gè)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，約占指標(biāo)總數(shù)的60%（見(jiàn)表2）。

分類(lèi)別看，河北質(zhì)量較低的指標(biāo)主要是效率類(lèi)指標(biāo)，10個(gè)指標(biāo)中有7個(gè)低于全國(guó)平均水平。總體質(zhì)量較高的為規(guī)范類(lèi)指標(biāo)，5個(gè)指標(biāo)中有3個(gè)高于全國(guó)平均水平。其他類(lèi)別中，質(zhì)量“好”“壞”狀況相當(dāng)。其中，反映區(qū)域公平和債務(wù)穩(wěn)定性的指標(biāo)質(zhì)量較高，反映收支穩(wěn)定和養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)質(zhì)量較差。

分指標(biāo)看，河北質(zhì)量最低的指標(biāo)有三個(gè)，均不到全國(guó)平均水平的2/3。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余/當(dāng)年支出，2016年為0.56，不到全國(guó)的一半，位居各省第25位。2017年進(jìn)一步下降0.26，約全國(guó)倒數(shù)五位之內(nèi)。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占比，約為全國(guó)平均水平的60%，位居第23位，表明稅源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。三是人均一般預(yù)算收入，不到全國(guó)平均水平的2/3，位居第24位，這導(dǎo)致河北的人均財(cái)力長(zhǎng)期位居全國(guó)倒數(shù)第二，僅略高于河南。此外，還有4個(gè)指標(biāo)的全國(guó)位次較為落后，均為最后十名之內(nèi)。包括：一般預(yù)算收入占GDP比重為22位，非收費(fèi)罰沒(méi)收入/非稅收入和非行政支出/一般預(yù)算支出均為第23位，財(cái)政透明度為第26位。相對(duì)而言，區(qū)域人均收入差距（倒數(shù)）相對(duì)較好，是河北位居全國(guó)前十位之列的唯一指標(biāo)。

2.3 與發(fā)達(dá)省份相比較，河北在效率類(lèi)和穩(wěn)定類(lèi)指標(biāo)上的差異更加明顯，但河北區(qū)域財(cái)力差距相對(duì)較小、民生支出占比相對(duì)較高、預(yù)決算完成率相對(duì)更加規(guī)范

為便于直觀(guān)比較，我們選擇相對(duì)發(fā)達(dá)的北京、上海、江蘇、浙江、廣東、山東六?。ㄊ校M(jìn)行比較。

與河北僅3個(gè)指標(biāo)位居前十不同。這六個(gè)發(fā)達(dá)省份均有一半以上的指標(biāo)位居全國(guó)前十位，但也有一些指標(biāo)位居全國(guó)后列。分類(lèi)看：一是穩(wěn)定類(lèi)指標(biāo)。由于發(fā)達(dá)省份各級(jí)政府的財(cái)力基礎(chǔ)均相對(duì)雄厚，此類(lèi)指標(biāo)表現(xiàn)最優(yōu)，幾乎各項(xiàng)指標(biāo)都居于全國(guó)前十位。二是效率類(lèi)指標(biāo)。發(fā)達(dá)省份在此類(lèi)指標(biāo)中表現(xiàn)較好，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，但支出進(jìn)度、行政支出占比、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)等指標(biāo)相對(duì)較差，特別體現(xiàn)在，江浙兩省的行政支出占比較高，粵浙兩省的支出進(jìn)度較慢，山東的財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)表現(xiàn)一般。三是公平類(lèi)指標(biāo)。發(fā)達(dá)省份在此類(lèi)指標(biāo)中表現(xiàn)差異較大，直接稅收入占比大都較高，但民生支出占比受發(fā)展階段影響則普遍較低。廣東還存在突出的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡問(wèn)題，其區(qū)域間財(cái)力差距甚至為全國(guó)最大。四是規(guī)范類(lèi)指標(biāo)。發(fā)達(dá)省份在此類(lèi)指標(biāo)中表現(xiàn)一般，主要表現(xiàn)在江蘇、浙江、廣東的支出預(yù)決算完成率較低，廣東還存在政府及部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)率不高、處于各省后三位的問(wèn)題。

總之，發(fā)達(dá)省份普遍在效率和穩(wěn)定類(lèi)指標(biāo)中表現(xiàn)較好，但多數(shù)規(guī)范類(lèi)指標(biāo)和部分公平類(lèi)指標(biāo)表現(xiàn)一般。這種特征正與河北表現(xiàn)相反，即除支出進(jìn)度外，在幾乎其他各項(xiàng)效率類(lèi)和穩(wěn)定類(lèi)指標(biāo)中，河北都明顯低于發(fā)達(dá)省份。但河北的區(qū)域財(cái)力差距相對(duì)較小、民生支出占比相對(duì)較高、預(yù)決算公開(kāi)率相對(duì)更加透明。

3? 提升財(cái)政質(zhì)量的對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造一批高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值、高稅收貢獻(xiàn)率的納稅主體。同時(shí)，以工業(yè)提質(zhì)增效為核心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鋼鐵、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)支柱企業(yè)壯大。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，優(yōu)化稅源成長(zhǎng)壯大的營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施“雙倍增”工程，壯大企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)集中度。三是推進(jìn)核心產(chǎn)品升級(jí)。加快推進(jìn)河北新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)和品牌培育“雙千”工程，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給，提升河北產(chǎn)業(yè)品牌影響力。四是推進(jìn)關(guān)鍵要素集聚。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，創(chuàng)新要素供給的渠道和方式，特別是集聚河北嚴(yán)重匱乏的技術(shù)和人才要素，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

3.2 促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行

推進(jìn)我省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，必須關(guān)注當(dāng)前影響財(cái)政運(yùn)行的重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。一是確保市縣平穩(wěn)運(yùn)行。評(píng)估基層運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)特殊貧困縣實(shí)施階段性補(bǔ)助及特殊財(cái)力補(bǔ)助。綜合考慮民生政策、事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定保障范圍和政策力度，確保各級(jí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)債務(wù)管控，實(shí)施地方政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升市縣和省直部門(mén)，及時(shí)予以預(yù)警提示。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)處置化解隱性債務(wù)。三是保障基本養(yǎng)老金支付能力，根據(jù)河北老齡化進(jìn)程、財(cái)力支付能力等因素，按照精算平衡原則確定基金籌資和待遇水平，盡快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌，同時(shí)預(yù)防區(qū)域金融、去產(chǎn)能職工安置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。

3.3 實(shí)現(xiàn)資金高質(zhì)量使用

為推進(jìn)財(cái)政資金的高效使用，需要按照中央要求，在省市縣三級(jí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。一是完善績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，確?？?jī)效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性，作為預(yù)算安排的前置條件。二是抓好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。落實(shí)“雙監(jiān)控”要求，建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，用好、用實(shí)中期績(jī)效評(píng)估手段。三是抓好績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用，切實(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排及對(duì)下轉(zhuǎn)移支付等相掛鉤，真正提升財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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