網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代背景下踐行黨的群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新研究

摘? ?要：網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時(shí)代群眾工作的產(chǎn)物，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線既存在不少機(jī)遇又面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。新時(shí)代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新需堅(jiān)持以人民為中心;加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力;建立和完善網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)管理機(jī)制;主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;網(wǎng)絡(luò)群眾路線;實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.009

文章編號：1009-6922（2020）02-56-09

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時(shí)代群眾工作的新成果。有學(xué)者指出，黨的群眾路線從成立到現(xiàn)在經(jīng)歷了“政黨上街（市民路線）—政黨上山（農(nóng)民路線）—政黨上臺（公民路線）—政黨上網(wǎng)（網(wǎng)民路線）”[1]的發(fā)展歷程。該觀點(diǎn)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨的群眾路線隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的特質(zhì)，說明了黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線是在辯證唯物主義和歷史唯物主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的重要成果。

網(wǎng)絡(luò)群眾路線的概念是2016年4月19日習(xí)近平總書記在京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話時(shí)提出的。他要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。[2]

參考群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的定義，所謂網(wǎng)絡(luò)群眾路線，即充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，堅(jiān)持“從網(wǎng)民群眾中來，到網(wǎng)民群眾中去”，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺問政、問需、問計(jì)于民，保持黨同網(wǎng)民群眾的密切聯(lián)系。[3]網(wǎng)絡(luò)群眾路線是新時(shí)代黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨借助網(wǎng)絡(luò)工具實(shí)現(xiàn)群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新。

一、網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代踐行群眾路線的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義

（一）網(wǎng)絡(luò)群眾路線的發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)于上世紀(jì)末在我國興起，短短二十幾年就取得了飛速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用實(shí)現(xiàn)了資源共享和跨時(shí)空交流互動，促進(jìn)了人類傳播方式的發(fā)展變革，從而深刻影響了人們的生活、工作等領(lǐng)域。但在新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出個性化發(fā)展的趨勢。人們通過互聯(lián)網(wǎng)擁有了更多的主動權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，在社會中的主體作用也被提升到了新的高度。這給新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)群眾工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)的巨大沖擊下，一些傳統(tǒng)主流媒體作為我國宣傳思想工作的主力軍、輿論引導(dǎo)的主陣地，步履維艱。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截止2019年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)8.54億人，其中手機(jī)網(wǎng)民8.47億人，占比99.1%。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶已超過6億，只用手機(jī)看新聞?wù)哒急葹?2.9%。對比網(wǎng)絡(luò)平臺，從微信和支付寶的“紅包大戰(zhàn)”到各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺野蠻生長，互聯(lián)網(wǎng)同領(lǐng)域之間的相互競爭日趨白熱化。從微博平臺強(qiáng)勢回歸呈復(fù)蘇之勢到“知乎問答”“今日頭條”等各類公眾號平臺及抖音視頻類網(wǎng)站APP的迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地成熟化、多元化和可視化特征日漸凸顯，百花齊放的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸形成?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今社會最為日?；?、功能最強(qiáng)大的信息集散地，已成為文化傳播和意識形態(tài)傳播的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場直接關(guān)系國家政治安全與社會和諧穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)社會作為一種三維化的社會結(jié)構(gòu)，打破了現(xiàn)實(shí)社會的等級差別與地域限制，可以使黨群聯(lián)系方式由傳統(tǒng)的自上而下單向聯(lián)系轉(zhuǎn)化為靈活的雙向互動對話溝通模式，提升了群眾的參與機(jī)會和主體地位，有利于增強(qiáng)群眾的獲得感和滿足感。以南充市“三國源論壇”為例，該論壇設(shè)有網(wǎng)絡(luò)問政板塊。該板塊自開通以來，由網(wǎng)民發(fā)起的問政帖文與年俱增（如表1所示）。網(wǎng)民訴求廣泛涉及城建、交通、就業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，然后由政府充分調(diào)查，積極作出回應(yīng)，力求及時(shí)妥善解決老百姓所遇到的種種問題。網(wǎng)民發(fā)帖數(shù)量年均增長率為17%-19%，政府回復(fù)率由38%增長到70%，目前基本上已實(shí)現(xiàn)100%的回復(fù)，發(fā)展勢頭良好。

（二）新時(shí)代踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于滿足群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代，我國民主政治不斷向前發(fā)展，群眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，社會參與意識也日漸強(qiáng)烈。有鑒于此，黨委和政府應(yīng)當(dāng)不斷完善踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的載體和平臺，更好地保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

以樂山市網(wǎng)絡(luò)對話平臺為例。該平臺是樂山市委、市政府及各級黨委政府及職能部門聽民意、匯民智、解民憂的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，集“日常對話”“集中對話”“重大決策網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上公示”于一體，是新形勢下黨委政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。該平臺是與現(xiàn)實(shí)社會管理層級相匹配的網(wǎng)絡(luò)社會管理平臺，由市網(wǎng)絡(luò)輿情中心依托樂山新聞網(wǎng)“海棠社區(qū)”建設(shè)和管理，按照“一個中心、三級平臺”的組織架構(gòu)建立?！耙粋€中心”指由市網(wǎng)絡(luò)輿情中心牽頭;“三級平臺”即樂山新聞網(wǎng)“海棠社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)對話總平臺（一級平臺），各縣（市、區(qū)）和市級部門在此平臺下設(shè)分平臺（二級平臺），各縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市級下屬單位在分平臺下設(shè)子平臺（三級平臺）。按照“屬地管理、分級實(shí)施”的原則運(yùn)行，形成中心主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動、相互協(xié)作的管理機(jī)制?？偲脚_、分平臺、子平臺既有統(tǒng)一的后臺程序和數(shù)據(jù)庫，又相互獨(dú)立、責(zé)任明確，便捷高效地回應(yīng)網(wǎng)民意見建議和訴求。[4]樂山市網(wǎng)絡(luò)對話平臺自2013年11月試運(yùn)行，半年時(shí)間里接受網(wǎng)友反映問題2227個（市級部門1682個、區(qū)縣部門545個）。已回復(fù)問題1198個，回復(fù)率為53.79%;已辦結(jié)問題739個，辦結(jié)率為33.18%。共開展25次集中對話，現(xiàn)場共回答網(wǎng)友問題600個，總點(diǎn)擊量達(dá)45萬次。推出“重大決策網(wǎng)上咨詢網(wǎng)上公示”版塊，共有咨詢5個、公示29個、公告113個。網(wǎng)絡(luò)對話平臺已成為各級黨委政府及職能部門與群眾有效溝通的途徑。

2.有助于預(yù)防和懲治貪污腐敗現(xiàn)象。在新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為我國反腐敗的重要力量。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)空間，民眾積極參與反腐敗的渠道得到了前所未有的拓展，取得了前所未有的成效。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間主要存在著兩種形式的反腐敗參與類型：

其一起源于官方模式，即由民眾通過最高人民檢察院、國家監(jiān)委、中紀(jì)委等官方網(wǎng)站平臺進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)、提供線索和提出建議。早在2003年，最高人民檢察院即建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，這標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)反腐的開始。隨之，中央紀(jì)委監(jiān)察部也公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)址，又于 2009 年開通了12388舉報(bào)熱線。黨的十八大以來，官方模式又進(jìn)行了較多改革。2013年9月新版的中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站開通上線，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量更呈現(xiàn)出急劇上升之勢。2013年9月2日至10月2日，中紀(jì)委舉報(bào)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量高達(dá)2.48萬多件，平均每天超過800件;而在開通之前的同年4月至8月每天只收到各式舉報(bào)300件。

其二則多發(fā)于民間輿情事件中的民間反腐參與。這類參與往往以民間自發(fā)的網(wǎng)民、網(wǎng)站和團(tuán)體組織等反腐力量為主體，借助互聯(lián)網(wǎng)龐大的網(wǎng)民群體，利用微信群、QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)、微博等新興社交媒體的技術(shù)和傳播優(yōu)勢，通過捕捉、篩選、深挖腐敗線索，從輿論散布到形成特定的輿情事件，從而引發(fā)官方的正式介入和反腐機(jī)構(gòu)的專業(yè)行動。近年來具有廣泛影響的“房姐”“表哥”被立案偵查，以及李春城、雷政富、嚴(yán)春風(fēng)等官員的落馬，都是網(wǎng)絡(luò)反腐成功參與的典型案例。

相比較而言，網(wǎng)絡(luò)公眾反腐敗參與的第二種形式即民間網(wǎng)絡(luò)反腐模式因其高效便捷、參與度高，越來越受到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

3.有利于推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府善治。在網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代背景下踐行群眾路線，要求在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也要堅(jiān)持民主集中制，提高網(wǎng)絡(luò)群眾的政治參與意識和能力，與政府共同治理國家，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，從而有效地改進(jìn)政府執(zhí)政的方式和方法，提高政府公信力和辦事效率。

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會公報(bào)指出：“要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?！边@對新時(shí)代的群眾工作提出了更多新要求。

在網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代背景下，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線實(shí)踐創(chuàng)新是貫徹黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系、提升治理水平和執(zhí)政能力的有效選擇，是馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景相結(jié)合而產(chǎn)生的新觀點(diǎn)，是互聯(lián)網(wǎng)思維與黨的群眾路線實(shí)踐的新結(jié)合，也是提高國家治理現(xiàn)代化水平的新嘗試。利用好網(wǎng)絡(luò)工具，打通民意民聲上傳的新通道，與人民群眾攜手編織“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，真正把網(wǎng)絡(luò)群眾的民意和智慧及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為施政的源泉，可以有效地應(yīng)對各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政考驗(yàn)，有效推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和政府善治。

二、網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代踐行群眾路線面臨的主要困境分析

自習(xí)近平總書記提出“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的理念以來，黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作卓有成效，但還有很多不足。

（一）黨員干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的意識不強(qiáng)、能力不足

網(wǎng)絡(luò)和新媒體為踐行群眾路線開拓了更廣闊的空間，也對黨員干部的服務(wù)意識和執(zhí)政能力提出了更高的要求。但面對網(wǎng)絡(luò)新媒體和智能化辦公平臺，不少黨員干部還存在能力不足的問題。特別是某些年齡偏大的同志沒有及時(shí)掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識，無法勝任網(wǎng)絡(luò)時(shí)代電子政務(wù)新要求。

根據(jù)筆者調(diào)查，在黨員干部對政務(wù)社交平臺使用情況方面，雖有超過96%的人使用過社交媒體 ，但還有超過3%的人完全沒有使用社交新媒體。社交媒體中使用微信的人數(shù)最多，占87%（但大都用于聊天和搶紅包）;其次是QQ、微博，分別占到78%和50%。問及“是否會在社交媒體上訂閱有關(guān)政務(wù)公眾平臺內(nèi)容”時(shí)，雖然有超過96%的人表示會使用社交媒體，但其中僅有33%的人會選擇訂閱有關(guān)政務(wù)內(nèi)容，僅有6%的人會經(jīng)常瀏覽關(guān)于政務(wù)的訂閱號，其余的偶爾或完全不瀏覽。問及“對政務(wù)社交平臺的內(nèi)容是否感興趣”，有70% 的人對政務(wù)社交平臺上的內(nèi)容不太感興趣 ，12%的人完全不感興趣 ，只有大約18%的人表示感興趣。

（二）網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性問題不容忽視

網(wǎng)絡(luò)因其本身的局限性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的真實(shí)性還存在不少問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)群眾路線的踐行效果。

以2015年底樂山市“寄生樹”輿情事件為例。當(dāng)年根據(jù)市民反映的情況，樂山市風(fēng)景園林局多次組織專業(yè)人員對樂山中心城區(qū)濱江路、濱河路、竹公溪沿河城墻等地的寄生樹安全問題進(jìn)行現(xiàn)場勘察和論證，發(fā)現(xiàn)其存在比較嚴(yán)重的安全隱患。雖然這些寄生樹為樂山城區(qū)增加了一些景致，也在夏日為廣大居民帶來了片片綠蔭和陣陣清涼，但因?yàn)橥{到了市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，市風(fēng)景園林局隨后組織人員砍伐了約30棵樹寄生樹。此舉本是正常日常工作，而且該局還進(jìn)行了公告并在現(xiàn)場設(shè)了施工牌，但仍受到諸多市民、網(wǎng)友質(zhì)疑。此后樂山市風(fēng)景園林局被迫暫停了寄生樹砍伐排危工作，但質(zhì)疑之聲久久仍未停歇。

按理說，砍伐有安全隱患的寄生樹本是該局日常工作，也不違反信息公開相關(guān)規(guī)定，為何還會陷入質(zhì)疑的輿論漩渦中？相關(guān)人士認(rèn)為，從輿情處置角度來看，此次事件在事先準(zhǔn)備、事后應(yīng)對方面均存在許多問題。有關(guān)專業(yè)人士建議，類似事件應(yīng)至少提前15天征求群眾意見或造勢，而且發(fā)布渠道要盡可能多和廣。一方面，要積極尋找輿論共同點(diǎn)，最后就算還是要砍樹，也讓大家有心理緩沖期;另一方面，更應(yīng)該積極尋找技術(shù)共同點(diǎn)，說不定真能找到更好的處置方式。而園林局在簡單公告后基本無信息跟進(jìn)是導(dǎo)致輿論持續(xù)發(fā)酵的重要原因。根據(jù)“黃金一小時(shí)”原則，回應(yīng)輿論關(guān)切越快越好。面對市民和網(wǎng)友關(guān)切，園林部門應(yīng)盡快回應(yīng)，及時(shí)主動公布此次砍樹的原因、過程，以及后續(xù)的完善和提升計(jì)劃，以此贏得市民的理解和支持?？傊?，政府部門要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對市民關(guān)注的問題采取事前、事中、事后都充分聽取多方面的意見和建議。

（三）黨群溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺尚待完善

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體的崛起改變了過去單一的信息傳輸渠道，新媒體集文字、圖像、聲音于一體，為黨和群眾之間建立起一個更為便利的溝通平臺。但當(dāng)前黨政類溝通平臺總體上還存在以下問題：

1.質(zhì)量不高，層次偏低。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)溝通平臺如雨后春筍般興起。表面上微信公眾號、手機(jī)APP、微博等多種形式的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺為數(shù)不少，但黨政類網(wǎng)絡(luò)溝通平臺還不夠多，現(xiàn)有的平臺質(zhì)量普遍不高，層次偏低。優(yōu)質(zhì)平臺奇缺，無法滿足群眾需求，影響黨群順暢溝通。

2.定位不清，功能模糊。當(dāng)前許多黨政類平臺定位非常不清楚，主旨不夠明確，發(fā)布內(nèi)容五花八門、形形色色，群眾往往感覺不知所云。比如某些公共政務(wù)平臺為了吸引關(guān)注，熱衷發(fā)布娛樂八卦、菜譜養(yǎng)生知識和心靈雞湯等內(nèi)容，造成了角色明顯錯位和功能嚴(yán)重缺位的問題。

3.運(yùn)營不善，體驗(yàn)性差。新媒體時(shí)代，廣大網(wǎng)民群眾對黨群網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的期待不再滿足于傳統(tǒng)政府網(wǎng)站的信息公開，而是更期待通過新平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、政民互動和網(wǎng)上辦事等政務(wù)的智能化和智慧化。然而當(dāng)前黨群網(wǎng)絡(luò)溝通平臺普遍存在管理不善、信息更新不及時(shí)、不好用的問題，嚴(yán)重影響群眾體驗(yàn)，更難以滿足群眾的需求。

根據(jù)黨員干部對政務(wù)社交平臺使用滿意度問卷調(diào)查，在“通過政務(wù)社交平臺的使用對工作和生活的幫助”的相關(guān)問題的回答中，有45%的人認(rèn)為給其工作和生活有效提供了便利，有23%的人認(rèn)為其提供了有效的投訴渠道，但也有約24%的人認(rèn)為完全沒有任何作用。在“政務(wù)社交平臺有什么不足”的問題回答中，有約37%的人認(rèn)為政務(wù)信息的透明度還不夠高，大約36%的人認(rèn)為公開信息的準(zhǔn)確性還不夠，還有34%的人認(rèn)為政務(wù)信息太過嚴(yán)肅或單調(diào)刻板、形式不夠新穎和多元化，有31%的人認(rèn)為其完全無法滿足個人的需求。

（四）網(wǎng)絡(luò)群眾路線的長效機(jī)制尚未建立

1.維護(hù)和保障廣大網(wǎng)民群眾權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)失范行為嚴(yán)重破壞了良好的黨群互動環(huán)境，給踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線造成了極大障礙。特別當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP在社會各個領(lǐng)域、各行業(yè)、各群體普遍使用，網(wǎng)絡(luò)用戶信息泄漏的情況較為普遍。日前發(fā)布的《2019全國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，37.4%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)個人信息泄露非常多和比較多，58.75%的網(wǎng)民表示曾遇到個人信息被侵犯。

雖然自上世紀(jì)90年代以來，我國網(wǎng)信辦等機(jī)構(gòu)相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)用以維護(hù)廣大網(wǎng)民群眾的合法權(quán)益，但總體看來，收效甚微。未來我國網(wǎng)絡(luò)溝通平臺健康化法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳機(jī)制尚存在諸多問題。一是部分地區(qū)意識形態(tài)工作責(zé)任制有待健全?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論宣傳直接關(guān)系到國家意識形態(tài)工作的安全和健康發(fā)展。當(dāng)前我國宣傳工作隊(duì)伍力量偏弱，意識形態(tài)工作的激勵機(jī)制和約束機(jī)制也不夠完善，激勵和促進(jìn)作用也不明顯;意識形態(tài)工作總體上存在主體責(zé)任不到位、陣地管理不到位、應(yīng)對能力不到位、督查考核不到位等突出問題。二是互聯(lián)網(wǎng)輿論格局亟待重塑。目前部分網(wǎng)絡(luò)媒體比較缺乏主旋律和正能量導(dǎo)向，讓自由主義和新自由主義、歷史虛無主義、民粹主義等極具誘惑性和煽動性的錯誤思潮乘虛而入。在互聯(lián)網(wǎng)這個極具情緒性和煽動性的輿論場上，由于受眾群體多為年輕網(wǎng)民，他們極易被一些錯誤思潮影響而形成錯誤的價(jià)值觀和人生觀，對主流意識形態(tài)造成了巨大沖擊。在這樣的大環(huán)境下，重塑互聯(lián)網(wǎng)輿論格局勢在必行，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭也注定更加艱巨。三是部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情處置水平有待提高。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)因其迅速、高效便捷的傳播特點(diǎn)承載了消息傳播和信息反饋的重要功能。如貪污腐敗、貧富差距、強(qiáng)權(quán)弱勢等消息一經(jīng)上網(wǎng)，極易觸動公眾的心理敏感點(diǎn)，點(diǎn)燃公眾情緒。處置稍有差池，便會引發(fā)較強(qiáng)的輿情烈度。與此同時(shí)，部分職能部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的手段較為被動，必要的輿情預(yù)測和評估體系薄弱，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的工作機(jī)制比較落后，在輿情來臨之時(shí)容易錯過最佳時(shí)機(jī)，釀成重大輿情危機(jī)。此外，在處置網(wǎng)絡(luò)輿情傾向時(shí)往往忽略了輿情危機(jī)的源頭治理，忽略了對網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)事件的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和研究，從而在處置危機(jī)時(shí)，往往會錯誤研判輿情的發(fā)展態(tài)勢，在危機(jī)處置中處于被動地位。

三、網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代踐行群眾路線的主要路徑分析

新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，要求我們黨要創(chuàng)新工作方式方法，積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，更好地服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾、動員群眾堅(jiān)定不移跟黨走，凝聚起中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動力。

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想

根據(jù)黨的十九大報(bào)告和黨十九屆四中全會精神，新時(shí)代堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想也是走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.積極主動團(tuán)結(jié)最廣大的網(wǎng)民群眾。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終以人民群眾利益為中心，保持革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，通過網(wǎng)絡(luò)保持與人民群眾的密切聯(lián)系，為網(wǎng)民群眾服好務(wù)。同時(shí)創(chuàng)造條件吸引更多的網(wǎng)民群眾積極上網(wǎng)表達(dá)民意民愿，努力同最廣大的網(wǎng)民群眾打成一片，凝心聚力一起構(gòu)建新時(shí)代意識形態(tài)工作的同心圓。

2.大力增強(qiáng)人民群眾的參與度和獲得感。正如習(xí)近平總書記在2016年主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”在新時(shí)代背景下踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，黨委和政府也必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極重視網(wǎng)絡(luò)群眾的訴求，并通過不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容和參與方式，吸引更多網(wǎng)民關(guān)注和積極參與，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的參與度和獲得感。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想要求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果要惠及全體人民群眾，這對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

1.把握新機(jī)遇，加快完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國即將邁入5G時(shí)代，我們要牢牢抓住當(dāng)前信息化發(fā)展的難得機(jī)遇，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)帶寬和移動通信服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新能力，努力為人民群眾提供更好的網(wǎng)絡(luò)使用服務(wù)。同時(shí)要狠抓網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育，為促進(jìn)資源共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)力度，對農(nóng)村地區(qū)給予更多的政策扶持。應(yīng)通過加大投入和完善網(wǎng)絡(luò)接入條件為農(nóng)村群眾提供價(jià)格更低廉和性能更適用的信息服務(wù)，促使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使更多優(yōu)質(zhì)信息資源能被農(nóng)村群眾所用。

2.加大網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，切實(shí)維護(hù)政治安全。要加快信息化建設(shè)，牢牢把握5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，在建設(shè)“數(shù)字政府”、發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、構(gòu)建“數(shù)字社會”上有更大作為。要切實(shí)加強(qiáng)地方網(wǎng)信體系建設(shè)，努力打造一支“講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、守紀(jì)律”的網(wǎng)信隊(duì)伍。要全面提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，善用法律管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。要廣泛凝聚人心，放大黨的聲音，重視做好青少年工作，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心。要切實(shí)維護(hù)政治安全，嚴(yán)厲打擊、清理網(wǎng)上政治類有害信息，敢于同一切錯誤思想言行做斗爭，做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展成效評估，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。

3.科學(xué)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，以發(fā)展實(shí)效造福廣大人民群眾。黨員干部在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)黨的群眾路線實(shí)踐創(chuàng)新，要科學(xué)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，將以人為本、多元化融合、多層次創(chuàng)新等理念融入到政務(wù)、教育、醫(yī)療、文化以及社會救助等方面的群眾工作中去。力求通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”來提升網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下黨的群眾工作的效率，切實(shí)造福廣大群眾。

（三）黨員干部要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力

新時(shí)代背景下，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識，大力提升網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力，積極轉(zhuǎn)變工作方式。

1.樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識。首先，黨員干部要秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，做到心中有民、執(zhí)政為民。網(wǎng)絡(luò)空間也有民生問題，要求我們把維護(hù)人民群眾的利益作為根本工作指向和最高價(jià)值追求，從點(diǎn)滴小事做起，為人民群眾多辦實(shí)事、辦好事。其次，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形勢、端正態(tài)度，積極主動了解互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的特點(diǎn)和屬性，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新規(guī)律，適應(yīng)新變化，跟上新步伐。

2.積極提升網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)能力。由于主觀意圖、認(rèn)知水平和信息不對稱等原因，網(wǎng)絡(luò)空間里群眾的意見可謂形形色色、五花八門，網(wǎng)絡(luò)群眾的利益訴求也各不相同。有些訴求也未必合理，甚至存在別有用心者造謠生事、以訛傳訛，宣泄不良情緒等現(xiàn)象。此時(shí)就需要黨員干部通過自身堅(jiān)持不懈的努力學(xué)習(xí)，學(xué)會網(wǎng)上積極收集民意、網(wǎng)下努力解決群眾問題，真正做到貼近人民群眾，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

3.及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式。黨員干部要認(rèn)真研究和把握網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代群眾工作的新特征和新規(guī)律，學(xué)會運(yùn)用新的信息傳媒手段與群眾溝通交流，不斷提高管理能力和治理水平。要積極借助微信、微博、公眾號、論壇和政務(wù)平臺等方式主動加強(qiáng)與群眾的溝通和交流。要以包容和開明的心態(tài)積極接納廣大網(wǎng)民的不同意見，特別要善于換位思考，站在群眾的角度去分析、思考和解決問題，求同存異、去偽存真，積極吸納網(wǎng)民的合理化建議，提高自身的工作能力和辦事效率。在處理網(wǎng)絡(luò)群眾投訴和矛盾糾紛調(diào)處等問題的過程中，要注意照顧群眾的情緒，善于傾聽，尊重個體差異，有針對性地開展工作，從而提高網(wǎng)絡(luò)群眾工作的效率與效果。

（四）建立和完善新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)管理機(jī)制

1.多層次落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，對正面宣傳、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)管理等方方面面，各級各部門應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，確保黨牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一要健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立網(wǎng)格化工作機(jī)制，各網(wǎng)格主體根據(jù)工作實(shí)際，出臺、完善意識形態(tài)工作中新聞輿論、文化文藝、社科理論、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校思想、宗教思想六大陣地管理制度和主體責(zé)任報(bào)告、聯(lián)席會議、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、重大問題處置、情況通報(bào)、教育培訓(xùn)、督查考核、問責(zé)九大運(yùn)行機(jī)制。各網(wǎng)絡(luò)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任清單和責(zé)任分解任務(wù)，切實(shí)履行好本級網(wǎng)格管理和對下級網(wǎng)格指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)。二要建立健全相關(guān)考核和責(zé)任追究機(jī)制。要把意識形態(tài)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，納入黨建工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等工作緊密結(jié)合，一起部署、一起考核。三要加強(qiáng)督查問責(zé)。各網(wǎng)格責(zé)任人員要對本級網(wǎng)格和下級網(wǎng)格定期進(jìn)行督查巡查，對督查巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向網(wǎng)格責(zé)任主體反饋，并監(jiān)督整改。

2.多元化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。一是完善信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)知、預(yù)警和處置工作，做到第一時(shí)間暢通傳達(dá)、第一時(shí)間正確反應(yīng)、第一時(shí)間正面回應(yīng)、第一時(shí)間正確引導(dǎo)。二是強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)。積極加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和監(jiān)控維護(hù)，發(fā)揮門戶網(wǎng)站宣傳的主陣地作用，保證門戶網(wǎng)站不被他人利用和攻擊;創(chuàng)新政府新聞機(jī)制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息回應(yīng)工作;建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、有針對性地對群眾關(guān)心的問題釋疑答難。三是注重超前預(yù)防。在一些敏感、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處置上，集思廣益，深入研究網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢，多渠道加強(qiáng)與各網(wǎng)站監(jiān)管人員（包括一些博主、群主和熱點(diǎn)論壇、社區(qū)版主等）的聯(lián)系與溝通，使之成為我們政府工作的志愿者和同盟軍，共同維護(hù)與加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)輿情管理。

（五）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)主陣地，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！笔睾镁W(wǎng)絡(luò)輿論陣地是等不了、慢不得、丟不起的重大責(zé)任。這要求我們必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳主導(dǎo)作用，搶占意識形態(tài)主陣地。

1.多形式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體和主流媒體融合發(fā)展。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體要齊頭并進(jìn)，守好網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。一要發(fā)揮主流媒體重要引領(lǐng)作用。主流媒體憑借新媒體無可比擬的信息采集能力和自身的權(quán)威性、專業(yè)性，發(fā)揮主動發(fā)聲、直接發(fā)聲的作用，成為重要輿情事件披露、影響網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境、決定輿情走勢的重要力量。二要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)遵循“內(nèi)容都是媒體的生命”發(fā)展原則，遵循新時(shí)代媒體傳播規(guī)律，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的主導(dǎo)作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞跟帖、博客微博及自媒體空間里不斷開發(fā)的新型視頻、音頻、圖文傳播渠道，在新聞采集、組織、發(fā)布、審查中，認(rèn)真處理好群眾意見、新聞留言、論壇跟帖等民意、民聲，在網(wǎng)民群體與黨委和政府之間搭建起一座橋梁，使網(wǎng)絡(luò)成為政聲下達(dá)、民意上傳的輿論宣傳新型陣地。

2.多渠道營造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)空間。一要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)磁場效應(yīng)。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，堅(jiān)守主陣地，匯聚正能量，構(gòu)筑起牢不可摧的網(wǎng)絡(luò)屏障體系。二要把網(wǎng)絡(luò)作為暢通民意的窗口。各級領(lǐng)導(dǎo)干部透過網(wǎng)絡(luò)的窗口作用問政于民、問需于民、問計(jì)于民，必須密切聯(lián)系群眾，實(shí)實(shí)在在聽民意、實(shí)實(shí)在在解難題、實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，貼近群眾諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧、住房等民生的重大關(guān)切，讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾溝通交流的新平臺、為群眾排憂解難的新途徑、接受人民監(jiān)督的新渠道。三要修復(fù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)“生態(tài)鏈”?；ヂ?lián)網(wǎng)必須在法治的軌道上運(yùn)行，絕不能讓網(wǎng)上行為超越國家法律界限。對于部分網(wǎng)民發(fā)布負(fù)面的、消極的甚至反動的煽動性言論，必須依法管網(wǎng)治網(wǎng)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

3.多樣化打造意識形態(tài)宣傳主陣地。一是不斷拓展網(wǎng)宣陣地。推動媒體融合發(fā)展，建設(shè)各省、市、區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳主陣地，大力建設(shè)各地方門戶網(wǎng)站，全景展現(xiàn)各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，推動政務(wù)新媒體陣地建設(shè)，搭建新媒體宣傳平臺，拓展傳播渠道，增強(qiáng)網(wǎng)上宣傳傳播力。二是突出網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益行動，實(shí)施微傳播工程。大力制作類似《大國重器》等系列愛國片，可制作推出各省市區(qū)系列微電影歷史宣傳片，廣泛開設(shè)各省市區(qū)微信公眾號，利用視頻、音頻、文藝創(chuàng)作、詩詞書畫比賽等形式吸引網(wǎng)友互動參與，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，傳遞網(wǎng)上正能量，搶抓意識形態(tài)陣地建設(shè)，把中國“真故事”“好故事”“感人故事”和“精彩故事”傳遞給廣大網(wǎng)友，為我國的發(fā)展凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量。三是豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。轉(zhuǎn)變管理觀念，以內(nèi)容服務(wù)為切入點(diǎn)，變宣傳為服務(wù)、變受眾為用戶、變節(jié)目為產(chǎn)品。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新的媒體管理手段，找準(zhǔn)目標(biāo)受眾及其信息需求，加快信息的多樣化、個性化生產(chǎn)，通過“分眾化、差異化”傳播實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)宣傳正向輿論的引導(dǎo)。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。對于互聯(lián)網(wǎng)上的負(fù)面及攻擊性言論，要及時(shí)進(jìn)行正面回應(yīng)，要第一時(shí)間報(bào)告上級及相關(guān)部門，協(xié)同處置，力求最短時(shí)間、最大限度內(nèi)消除負(fù)面影響，平息輿情風(fēng)波。同時(shí)及時(shí)與傳統(tǒng)媒體取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的引領(lǐng)作用。必要時(shí)可以召開新聞發(fā)布會，通過專業(yè)的新聞發(fā)言人對外發(fā)布輿情，并積極通過專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情評論員適時(shí)跟帖正面引導(dǎo)群眾，避免重大輿情危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。

總之，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線就是守住黨的生命線，就是將黨的十九大精神落在基層、落在民意、落在民心上。只有把網(wǎng)絡(luò)群眾工作做實(shí)、做細(xì)，走好新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

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責(zé)任編輯：秦利民