樂山市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)探析

韓瓊慧

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求。目前樂山市農(nóng)村實用人才隊伍主要存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、培訓(xùn)體系不健全、內(nèi)生動力不足、資金投入不夠等問題。鑒于此，應(yīng)著重從完善制度供給、培訓(xùn)體系、考核機制等方面來優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵字：農(nóng)村;實用人才;隊伍建設(shè)

中圖分類號：F32? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.005

文章編號：1009-6922（2020）02-32-07

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的必要性分析

（一）農(nóng)村實用人才的提出

“農(nóng)村實用人才”自2003年在北京召開的新中國歷史上首次全國人才工作會議上被提出以來，黨中央、國務(wù)院就一直高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。2003年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，2007年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，2011年中組部、農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》以及自2006年以來歷年中央一號文件都與時俱進地對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出了明確要求和具體部署。另外，農(nóng)業(yè)部于2015年6月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認定工作的通知》進一步明確了農(nóng)村實用人才的內(nèi)涵和外延，將農(nóng)村實用人才調(diào)整為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動型和社會服務(wù)型三類;同時將新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)整為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類，主要包括了種養(yǎng)加能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、經(jīng)營人才、專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、手工業(yè)者、鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才、民間藝人、鄉(xiāng)村社會工作人員等。農(nóng)村實用人才指的是具有一定知識和技能，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動者。他們是“懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”建設(shè)主力軍，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，也是建設(shè)中國特色社會主義人才隊伍的重要組成部分。

（二）加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的必要性分析

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了改變，最突出的問題就是發(fā)展的不平衡和不充分。而這種不平衡和不充分表現(xiàn)最突出的是在農(nóng)村，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的就是農(nóng)民。如果這個問題解決得不好將直接影響到我國全面建成小康社會以及社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。基于此，中共十九大適時提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。早在20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者舒爾茨就明確提出在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改造的三條路徑中，相較于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進、制度和技術(shù)的保障而言，人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟增長最主要的來源。新時代，習(xí)近平總書記也明確指出：“要堅持把培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用作為鄉(xiāng)村振興的第一要素和基礎(chǔ)保障?！鞭r(nóng)村實用人才隊伍作為全面建成小康社會、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，可以很好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富、實現(xiàn)小康，有效地助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這支隊伍建設(shè)得如何、作用發(fā)揮得怎樣，將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程和效果，意義重大、作用特殊。

然而，從歷史和現(xiàn)實的角度看，長期制約我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素始終是人的因素。一方面，由于多種因素的影響，農(nóng)村人口整體素質(zhì)較城鎮(zhèn)人口相比仍有很大差距。另一方面，隨著我國高考制度的實施以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村外出求學(xué)、務(wù)工，“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象日益嚴重。這些因素進一步加劇了我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)供給與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾，從根本上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不僅需要新型職業(yè)農(nóng)民，還需要大量的專業(yè)人才;不僅需要大量培育本土人才，還需要大規(guī)模引進外來人才。就目前來看，我國尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍的數(shù)量還遠遠不夠，年齡、文化、專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)還不盡合理，作用發(fā)揮得也還不夠明顯，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀需求。因此，必須加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，著力破解農(nóng)村人才瓶頸制約，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供人才支撐和智力保障。

二、樂山市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的主要做法

2018年以來，樂山市委、市政府始終嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅詫崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線、以增加農(nóng)民收入為核心，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為四川省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域之一，樂山市目前已形成了茶葉、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。然而，鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村人才的建設(shè)尤為關(guān)鍵?；诖耍瑯飞绞懈骷壵嚓P(guān)部門按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進幸福美麗新村建設(shè)的總體要求，堅持政府主導(dǎo)原則、服務(wù)發(fā)展原則、需求導(dǎo)向原則、以用為本原則、分類施策原則來進行農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，不斷加快樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六帶”建設(shè)進程，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入貫徹落實《四川省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》文件精神，樂山市及時制定了《樂山市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，認真扎實開展農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作。各區(qū)市縣也積極響應(yīng)，按照“培養(yǎng)一大批具有一定知識技能、會經(jīng)營善管理、示范帶動能力強的農(nóng)村實用人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”的人才隊伍建設(shè)工作理念，找準(zhǔn)切入點，成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“一把手”抓人才隊伍建設(shè)工作。同時，各區(qū)縣相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的人才引進計劃、人才開發(fā)專項資金管理辦法、優(yōu)秀人才特殊支持辦法、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃等來狠抓鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村人才智力支撐。

（二）人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級相關(guān)工作人員對農(nóng)村實用人才的標(biāo)準(zhǔn)界定把握不清，如將外出務(wù)工發(fā)展不錯、富裕一些、房子建得漂亮一些的人，通通認定為農(nóng)村實用人才，總量數(shù)據(jù)被無形高估。即便如此，相對于發(fā)達城市地區(qū)，樂山市農(nóng)村實用人才較農(nóng)業(yè)人口的比例仍然比較低，示范帶動作用不明顯。

就目前被認定為樂山農(nóng)村實用人才的人來看：一是文化程度偏低。絕大多數(shù)農(nóng)村實用人才是靠在生產(chǎn)實踐中積累經(jīng)驗和自我學(xué)習(xí)逐漸成長起來的。他們雖然技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富，但并沒有受過系統(tǒng)全面的普通和專業(yè)技能教育，甚至于接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育的年限都較短，高中及以下文化程度的占實用人才總數(shù)的90%以上，平均受教育年限距國家規(guī)劃要求的10.2年尚有一定差距。這就決定了他們知識面比較窄，普遍對現(xiàn)代科技知識的運用感到力不從心，進而導(dǎo)致他們視野不夠開闊、總體素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足。二是年齡結(jié)構(gòu)老化?！暗谷切汀钡臉飞睫r(nóng)村實用人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)分布使得農(nóng)村實用人才的總體創(chuàng)新能力不高，接受新思想、新觀念、新技能的能力弱化，知識更新速度往往趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度。三是新興人才短缺。樂山市農(nóng)村實用人才中從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)較多，他們?nèi)砸詡鹘y(tǒng)的生產(chǎn)型為主，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及市場營銷、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)的人才較少，經(jīng)營管理型、科技服務(wù)型、既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才更是少之又少。

（三）政策保障和資金投入不足，支撐不夠

近年來，中央、四川省、樂山市相繼出臺了加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策措施，極大改善了農(nóng)村實用人才的成長環(huán)境。但是與他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實際需求相比，目前的政策、資金等尚未形成完備的支持體系，扶持與激勵機制不健全，各方面服務(wù)保障力度也還不夠。

一是政策保障不足。樂山市促進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策措施大多比較宏觀，基層部門在落實時主觀性、隨意性較大，甚至有些地方部門出現(xiàn)誤讀文件等現(xiàn)象。另外，就政策本身而言，對農(nóng)村實用人才的激勵措施大多停留在精神獎勵層面，僅在少部分地區(qū)、少部分領(lǐng)域?qū)嵭形镔|(zhì)獎勵。二是資金投入不足。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)所具有的長期性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的特征需要投入大量的資金。從目前樂山市各級農(nóng)村實用人才培養(yǎng)經(jīng)費投入情況來看，主要依靠上級財政撥款，縣、鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)與培訓(xùn)都尚未納入預(yù)算，也沒有設(shè)立專項用于農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的資金，更沒有建立起多元化的資金投入機制，尤其是缺乏社會培養(yǎng)資金的投入。因此，有限的經(jīng)費投入與日益增加的培訓(xùn)需求之間的矛盾突顯，資金的缺乏很大程度上制約了樂山農(nóng)村實用人才開發(fā)與培訓(xùn)工作。

（四）人才培訓(xùn)體系不健全，效果不顯

建立科學(xué)合理的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系，對樂山市農(nóng)村實用人才隊伍擴大規(guī)模和提升素質(zhì)、有效提高廣大農(nóng)村勞動者技能水平具有非常重要的意義和作用。然而，目前樂山市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)主要還是以政府主導(dǎo)的培養(yǎng)模式為主，缺乏社會力量的參與，人才培養(yǎng)上還具有一定的局限性。

一是由于缺乏強有力的監(jiān)督和管理，部分組織培訓(xùn)的職能部門存在“完成任務(wù)”的現(xiàn)象。盲目性和隨意性較大，“短、平、快”的速成培訓(xùn)只追求數(shù)量的增加而非質(zhì)量的提升，培訓(xùn)空心化、知識碎片化現(xiàn)象嚴重，培訓(xùn)實效不明顯。二是由于缺乏主動性、自覺性和緊迫感，部分組織培訓(xùn)的職能部門缺乏培訓(xùn)前期對培訓(xùn)對象的主觀需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和人才隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的調(diào)研，以至于很難做到分類培育、精準(zhǔn)培育，培訓(xùn)內(nèi)容存在主觀性、打包灌輸?shù)痊F(xiàn)象。三是培訓(xùn)師資儲備不足，培訓(xùn)力量素質(zhì)參差不齊。部分授課老師未對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及農(nóng)民參訓(xùn)需求進行深入了解和分析，授課形式僅注重理論輔導(dǎo)，缺少實踐操作。四是現(xiàn)有培訓(xùn)項目大多是集中在種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面開展低水平重復(fù)培訓(xùn)，而針對市場營銷、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、旅游開發(fā)管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)項目較少，培訓(xùn)的內(nèi)容難以滿足農(nóng)村實用人才多元化的學(xué)習(xí)需求，農(nóng)村實用知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)難以得到升級。五是由于人手不足、精力有限以及培訓(xùn)對象流動性強等原因，大多數(shù)培訓(xùn)單位僅將重點放在培訓(xùn)過程上，但在培訓(xùn)結(jié)束后往往忽視了對培訓(xùn)對象進行訓(xùn)后跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)單位對培訓(xùn)效果如何、培訓(xùn)產(chǎn)生了多大實際效益、培訓(xùn)對象學(xué)到的知識和技能能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等并無所知。

（五）農(nóng)村勞動力內(nèi)生動力不足，主動性不夠

由于樂山市農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力文化程度偏低、科技文化素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的內(nèi)生動力和對科技的需求不突出，參與培訓(xùn)的自主性和積極性較弱。另外，樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大力培養(yǎng)中藥材方面的農(nóng)村實用人才，但原安排的培訓(xùn)學(xué)校不是中藥材種植的專業(yè)學(xué)校，且學(xué)校在涼山州西昌市，路途遠導(dǎo)致學(xué)員往返不便，這些因素也在一定程度上減弱了農(nóng)村勞動力參訓(xùn)的主觀意愿。

四、加強樂山市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策探討

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和全面性決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營型、管理型、技能型等方面的人才，而且還需要文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、金融、社會服務(wù)等領(lǐng)域的人才。因此，樂山市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)不僅要立足于樂山，更要面向全省;不僅要注重第一產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，更要注重一二三產(chǎn)業(yè)融合型、綜合型人才的培養(yǎng);不僅要注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，更要注重綜合素質(zhì)的提升;不僅要注重人才的短期發(fā)展，更要注重人才的長期可持續(xù)發(fā)展。

（一）提高認識，完善制度供給

樂山市各級黨委政府應(yīng)牢固樹立人才是發(fā)展第一要素的理念，高度重視農(nóng)村實用人才在推進樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六帶”建設(shè)進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要作用，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)來制定農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策、措施、方案等。為了如期完成到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，建議樂山市盡快出臺2020年到2035年甚至到2050年期間針對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)方面的中長期規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，以進一步增強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃性、方向性和指導(dǎo)性。另外，應(yīng)創(chuàng)新稅費優(yōu)惠、財政支持、金融服務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面的激勵機制，以更優(yōu)惠的條件吸引農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。

（二）科學(xué)組織，完善培訓(xùn)體系

首先，政府職能部門應(yīng)加強農(nóng)村實用人才管理隊伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高其履職能力，為農(nóng)村實用人才工作營造良好的管理和服務(wù)環(huán)境。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。把在線培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)、送教上門相結(jié)合，提高培訓(xùn)靈活性，降低培訓(xùn)對象參訓(xùn)的時間和經(jīng)費成本;把理論培訓(xùn)、實地操作、互動討論、現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的同時設(shè)置菜單式培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點，調(diào)動培訓(xùn)對象參訓(xùn)積極性，進而增加培訓(xùn)的實效性。再次，鼓勵支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)建立實習(xí)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和田間學(xué)校并參與農(nóng)村實用人才培育，鼓勵支持省市農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校以及各類人才服務(wù)機構(gòu)組建服務(wù)團、選派科技特派員深入鄉(xiāng)村一線，面向農(nóng)村實用人才開展智力服務(wù)，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)村實用人才。

（三）按需定培，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

樂山市應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展特色區(qū)和打造茶葉、林竹、蔬菜、中藥材、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“一區(qū)六帶”建設(shè)對人才的需求，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，適時更新培訓(xùn)課程。并根據(jù)樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要分類施策，針對生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動型、社會服務(wù)型等不同類型的人才特點，因地制宜、因材施教，突出重點、分類推進，最終達到培訓(xùn)由簡單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”轉(zhuǎn)變、由“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強管理，構(gòu)建考核機制

科學(xué)合理的監(jiān)督考核在很大程度上反映了現(xiàn)階段農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的進展和成效。因此，一是要通過實行項目化管理和目標(biāo)責(zé)任制，針對樂山市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作開展專項督促檢查，并納入各級各部門年度目標(biāo)考核，同時準(zhǔn)確地對各職能部門在實用人才隊伍建設(shè)方面的工作做出綜合性評價。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，對實用人才進行跟蹤管理，及時了解實用人才在才能發(fā)揮、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、示范帶動等方面的情況，積極探索適合農(nóng)村實用人才的考核體系，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持客觀、公正的原則實行定期考核，并通過考核實現(xiàn)動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化農(nóng)村實用人才隊伍的結(jié)構(gòu)。對技術(shù)水平高、實際業(yè)績突出、考核表現(xiàn)突出的農(nóng)村實用人才，應(yīng)給予精神和物質(zhì)雙向激勵，激發(fā)農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。

（五）加大投入，破解資金瓶頸

農(nóng)村實用人才隊伍作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智力支撐，其建設(shè)需要長期且較大的資金投入。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各培訓(xùn)單位在不同程度上都存在資金不足的問題。因此，建議樂山市努力探索形成以“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，各級政府應(yīng)加大財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，切實從每年人才工作經(jīng)費中撥出一部分專項資金用于農(nóng)村實用人才培養(yǎng)進修、表彰獎勵。同時加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)補貼、創(chuàng)業(yè)活動及服務(wù)的財政支持力度以及通過以獎代補、貼息、擔(dān)保等方式引導(dǎo)各類社會資本向農(nóng)村投資。

（六）引留結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村實用人才隊伍結(jié)構(gòu)另一個有效途徑就是吸引更多優(yōu)秀的人才進入，尤其是要做好農(nóng)民工回引和高層次農(nóng)村實用人才的引進。

1.做好農(nóng)民工回引工作。從近幾年樂山市勞務(wù)開發(fā)及農(nóng)民工工作統(tǒng)計情況來看，受鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的吸引，樂山市農(nóng)村勞動力回流呈“逐年回流、略有減緩”的趨勢，部分在外積累了資本、經(jīng)驗、技能的優(yōu)秀農(nóng)民工陸續(xù)開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鑒于此，應(yīng)緊扣樂山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托樂山駐外招商分局、商會，掛牌“農(nóng)民工工作站”“引才工作站”，成立優(yōu)秀農(nóng)民工回引工作小分隊，開展樂山籍在外務(wù)工農(nóng)民工走訪、動員活動，推介宣傳家鄉(xiāng)政策，為優(yōu)秀農(nóng)民工回引興業(yè)、維權(quán)護航等提供堅強的服務(wù)保障。另外，確保優(yōu)秀農(nóng)民工回引實效。對回引的農(nóng)民工應(yīng)切實做到降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求和注冊資本登記條件，指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，把回引的農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，并鼓勵其參與新型職業(yè)農(nóng)民的認定。

2.加大高層次農(nóng)村實用人才引進力度。根據(jù)樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六帶”重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的實際需要，制定高層次農(nóng)村實用人才引進規(guī)劃，通過高薪聘請、技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦廠等方式達到引資、引項目和引才、引智相結(jié)合。另外，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵工商企業(yè)人才參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、完善服務(wù)，吸引更多其他行業(yè)的人才到廣闊農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。

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