北虹橋片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論解析與產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究

文/是飛舟

一、北虹橋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的理論導(dǎo)向

做好北虹橋區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，首先要對其區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及大虹橋區(qū)域的整體情況進(jìn)行探究，因而需先提出三個重要的理論導(dǎo)向。

第一，木桶原理導(dǎo)向。大虹橋區(qū)域正處于片區(qū)功能整合的重要階段，北虹橋片區(qū)是功能開發(fā)的重心。

大虹橋地區(qū)是培育上海戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要空間載體，其核心是形成具有虹橋特色的、不可替代的經(jīng)濟(jì)功能。但這一戰(zhàn)略性區(qū)域仍然具有顯著的“南高北低”的特征，加速北虹橋區(qū)域的功能開發(fā)是全面激活虹橋概念、凸顯戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，要重點處理好北虹橋區(qū)域與周邊地區(qū)的功能協(xié)調(diào)，更好地推動北虹橋與虹橋核心區(qū)、北虹橋與嘉定、北虹橋與江橋、大虹橋與長三角、上海與全國的協(xié)同發(fā)展。

處理好協(xié)同發(fā)展問題的核心在于建立起區(qū)域之間的內(nèi)生動力機(jī)制、聯(lián)動發(fā)展機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域協(xié)同的內(nèi)生動力來自各區(qū)域的互補(bǔ)性發(fā)展。一方面，北虹橋片區(qū)是大虹橋的組成部分之一，任何發(fā)展的“短板”都會制約大虹橋區(qū)域整體功能的完善；另一方面，北虹橋片區(qū)的定位不是對其他片區(qū)的“替代”，而是對它們的“補(bǔ)充”與“服務(wù)”。只有實現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展，才能在大虹橋區(qū)域內(nèi)最有效配置資源與利用資源。只有實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展、錯位發(fā)展，才能實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，從而帶動大虹橋整體功能提升，形成對長三角乃至全國的正向反饋。

第二，城市更新導(dǎo)向。以城市更新方式推動北虹橋充分發(fā)展，以北虹橋功能性投資帶動大虹橋功能均衡發(fā)展。

城市更新主要發(fā)生在空間形態(tài)相對陳舊且區(qū)域功能相對欠缺的區(qū)域內(nèi)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，需要更新的區(qū)域越來越多，更新成本也越來越高。因此，未來城市更新的區(qū)位選擇必然需要考慮以下三項條件：一是更新的必要性，二是更新的緊迫性，三是更新的可能性。對于一般的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更新的必要性是毋庸置疑的。因此，其是否有短期進(jìn)行更新的必要，以及是否有實現(xiàn)更新的資源，才是決定其是否需要進(jìn)行更新的兩大核心條件。

也正因如此，未來城市更新的區(qū)位將主要集中在具有戰(zhàn)略性高度的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。一方面，區(qū)域的“戰(zhàn)略性高度”要求其成為“功能高地”；另一方面， 區(qū)域的“戰(zhàn)略性高度”有助于填補(bǔ)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”進(jìn)行更新的資源空白。這恰恰是北虹橋適宜于城市更新的重要原因。

現(xiàn)實中，在方式選擇上如何實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展要求是北虹橋區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，就功能性投資的主體而言，一是需要為戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)做好長期準(zhǔn)備，二是需要以“區(qū)域功能最優(yōu)化”和“公共利益最大化”替代“利潤最大化”作為發(fā)展目標(biāo)。這兩大要求意味著一般性的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)很難承擔(dān)這一重任，只有功能性國企才能承擔(dān)。其次，功能性投資的性質(zhì)要求，以被更新區(qū)域的功能改造與提升為核心。因此，相對于一般性城市改造注重以“輸血”機(jī)制實現(xiàn)空間形態(tài)改善，戰(zhàn)略性區(qū)域的城市更新不僅需要“輸血”，而需要“造血”，其中關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變在于通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)功能重塑。

第三，后發(fā)優(yōu)勢導(dǎo)向。打破欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的藩籬，通過功能導(dǎo)入聚合產(chǎn)業(yè)載體，創(chuàng)新北虹橋發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)功能重塑，需要在城市更新的早期介入其中。這意味著在城市更新的規(guī)劃階段，即需要對產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行同期規(guī)劃，從而更有效地服務(wù)于功能改造與提升。

同郊區(qū)改造不同，城市更新的區(qū)域往往不具備發(fā)展（或再次發(fā)展）工業(yè)的條件。尤其是對于上海這樣的特大城市而言，制造業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為未來發(fā)展的主要趨勢，因而也不具備發(fā)展（或再次發(fā)展）工業(yè)的要求。因此，以制造業(yè)中的研發(fā)銷售環(huán)節(jié)以及服務(wù)業(yè)為重點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，是可選的方向之一。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入到功能重塑，還需要進(jìn)一步以戰(zhàn)略性要求為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)資源的集聚與擴(kuò)散，從而實現(xiàn)功能的塑造和沉淀。

二、北虹橋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本要求與重點方向

基于上述理論導(dǎo)向，筆者認(rèn)為，北虹橋地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)遵循前瞻性與導(dǎo)向性并重、差異性與獨特性并重、帶動性與輻射性并重三大原則。前瞻性與導(dǎo)向性并重意味著在產(chǎn)業(yè)定位上要符合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。差異性與獨特性并重意味著在產(chǎn)業(yè)選擇上要有所側(cè)重，在結(jié)合自身發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，既要避免同周邊區(qū)域形成惡性競爭，又要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，形成區(qū)域特色。帶動性與輻射性并重意味著產(chǎn)業(yè)能級要能夠?qū)χ苓厖^(qū)域形成帶動，并通過集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)－地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。具體要求如下。

第一，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。當(dāng)前，全球制造業(yè)不斷向高端化、智能化、服務(wù)化與綠色化發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)國家成為制造業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而發(fā)展中國家正面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險。因此，在產(chǎn)業(yè)定位上，只有符合發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)才有可能不被市場所淘汰。

第二，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。為破除產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”風(fēng)險，我國經(jīng)濟(jì)正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從中低端向中高端邁進(jìn)。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略和長三角一體化等國家戰(zhàn)略成為其中的重要抓手。對于上海而言，在經(jīng)歷了制造業(yè)持續(xù)低迷的發(fā)展階段后，迎來了“五個中心”、“四大品牌”和全球城市建設(shè)的新機(jī)遇，明確了以新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源汽車與節(jié)能環(huán)保為主體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第三，為區(qū)域發(fā)展注入新動能。通過北虹橋地區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，培育北虹橋發(fā)展新優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展注入新動能。根據(jù)“一核兩翼”指導(dǎo)思想，北虹橋首先是“虹橋商務(wù)區(qū)的北虹橋”，其次才是“嘉定區(qū)的南嘉定”以及“江橋鎮(zhèn)的核心區(qū)”。北虹橋需要通過培育自身發(fā)展新優(yōu)勢，夯實虹橋商務(wù)區(qū)功能載體，助力嘉定新興產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略實現(xiàn)，提升江橋鎮(zhèn)整體城市能級。

第四，形成可持續(xù)發(fā)展新模式。依托北虹橋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索“以投帶產(chǎn)、以產(chǎn)提收、集聚資源”的開發(fā)贏利模式，形成“高端化、高附加值、高回報、可復(fù)制擴(kuò)張”的城市更新模式，形成復(fù)合化功能的發(fā)展區(qū)域，滿足不同企業(yè)、高端人才發(fā)展需求。

在立足上述基本要求的同時，還要對北虹橋重點產(chǎn)業(yè)的基本分析。對此，需要結(jié)合大虹橋的流量經(jīng)濟(jì)特質(zhì)作好分析。在筆者看來，虹橋流量將會引致三類產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：第一類是核心區(qū)域的流量集聚型產(chǎn)業(yè)，主要包括物流業(yè)、酒店餐飲業(yè)、會議會展服務(wù)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。第二類是較發(fā)達(dá)區(qū)域的流量輻射型產(chǎn)業(yè)，其核心內(nèi)涵是合理規(guī)劃、引導(dǎo)與使用流量引致的區(qū)域內(nèi)既有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如使用信息流帶來的信息服務(wù)業(yè)的升級，使用智慧流帶來的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型等。第三類是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，特指為前兩類產(chǎn)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高水平服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于流量規(guī)模的擴(kuò)張與沉淀，并能顯著提高流量的使用質(zhì)量。如果認(rèn)為前兩類產(chǎn)業(yè)是通過集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)擴(kuò)大流量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，那么流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)則是通過服務(wù)疊加產(chǎn)生倍增效應(yīng)，從而提升流量經(jīng)濟(jì)的效率、質(zhì)量與能級。

從虹橋商務(wù)區(qū)的空間分布來看，虹橋核心區(qū)是流量集聚型產(chǎn)業(yè)的主要承接地，如商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、休閑商業(yè)功能。東虹橋片區(qū)在地理條件上受到中心城區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)的雙重影響，也是流量集聚型產(chǎn)業(yè)的主要承接地。南虹橋片區(qū)有新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心植入，又有創(chuàng)智走廊以及閔北之心等科技服務(wù)業(yè)項目啟動，是流量輻射型產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域。西虹橋片區(qū)交通便利，生態(tài)條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，因此有利于流量集聚型產(chǎn)業(yè)（會展）與流量輻射型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北虹橋區(qū)域主要指嘉定區(qū)的江橋地區(qū)，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為落后、與虹橋核心區(qū)之間的交通便利性有限，適宜嵌入發(fā)展流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，成為虹橋商務(wù)區(qū)流量經(jīng)濟(jì)的保障性地區(qū)。流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象包括：一是流量要素本身，促進(jìn)流量要素的集聚；二是流量經(jīng)濟(jì)集聚型產(chǎn)業(yè)與輻射型產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)，其實質(zhì)是為生活、制造、服務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)與特色化服務(wù)，從而提升流量經(jīng)濟(jì)整體的效率與質(zhì)量。因此，北虹橋流量服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅應(yīng)服務(wù)于流量要素本身，更應(yīng)該重點服務(wù)于流量經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)——為生活服務(wù)、為制造服務(wù)、為服務(wù)服務(wù)。

三、北虹橋的重點產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)

立足北虹橋“為生活服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)、為服務(wù)服務(wù)”的三大業(yè)態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)首先明確產(chǎn)業(yè)選擇的方向?；谏虾０l(fā)展戰(zhàn)略以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠體現(xiàn)上述三大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主要集中在“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)）經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目錄中。其中，“四新”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展背景下，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，筆者明確以“四新”經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目錄作為篩選范圍。

在初步篩選過程中，以不符合區(qū)域總體定位、易與周邊區(qū)域形成惡性競爭以及不具備發(fā)展基礎(chǔ)（重新植入產(chǎn)業(yè)難度較大）為基本標(biāo)準(zhǔn)，剔除了不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保留可選擇產(chǎn)業(yè)。其次，明確區(qū)域定位，并結(jié)合項目存在的優(yōu)劣勢，結(jié)合初選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點與發(fā)展趨勢，在保留產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行定位。最后，明確重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，結(jié)果參見表1。

表1 北虹橋重點產(chǎn)業(yè)選擇

立足北虹橋的區(qū)位特征，結(jié)合表1的內(nèi)容，本文提出“1+2+3+N”的北虹橋特色化產(chǎn)業(yè)體系——1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個支柱產(chǎn)業(yè)、3個支撐產(chǎn)業(yè)以及N個配套產(chǎn)業(yè)，從而將北虹橋打造成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高地與知識服務(wù)高地。具體而言，主要可以分為四個方面。

第一，“1”是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，在北虹橋區(qū)域包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與認(rèn)證服務(wù)業(yè)兩個特定行業(yè)。從地位上看，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)是“一體”功能定位的產(chǎn)業(yè)載體，是“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)高地”的具體體現(xiàn)，也是大虹橋推動長三角國際化的重要抓手，應(yīng)當(dāng)將其視為北虹橋的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過該產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，打造國際一流的“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”品牌。

第二，“2”是創(chuàng)意服務(wù)業(yè)與醫(yī)美制造業(yè)，在北虹橋區(qū)域特指服裝創(chuàng)意設(shè)計業(yè)與醫(yī)療美容器械制造業(yè)中的高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)。這兩個產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)嘉定經(jīng)濟(jì)能級提升與帶動江橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也符合上海要求大虹橋服務(wù)并帶動周邊區(qū)域發(fā)展的原則，是北虹橋應(yīng)當(dāng)著力做大的支柱產(chǎn)業(yè)，是“兩翼”功能定位的產(chǎn)業(yè)載體，也是“知識服務(wù)高地”的具體體現(xiàn)，更是營造“醫(yī)美江橋”、“服美江橋”美譽(yù)的條件保障。

第三，“3”是三個要素服務(wù)業(yè)，重點是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供基礎(chǔ)要素支撐與配套。因此，可歸入支撐產(chǎn)業(yè)范疇的行業(yè)包括金融服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)流通與電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。

此外，北虹橋還應(yīng)當(dāng)按照城市生活服務(wù)要求開發(fā)N個產(chǎn)業(yè)配套，如酒店、餐飲、醫(yī)療、教育、交通、文化、娛樂等，這些產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計與開發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不斷推進(jìn)，以上海為代表的特大城市基本已經(jīng)從工業(yè)向郊區(qū)集中的城市擴(kuò)張期，進(jìn)入了以功能提升為主的城市更新期。城市更新是對不符合城市發(fā)展要求的區(qū)域進(jìn)行改建的活動，不僅包括區(qū)域空間形態(tài)的改建，更包括區(qū)域功能的改造與提升。