國家市場監(jiān)督管理總局2020年立法工作計(jì)劃

2020年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。市場監(jiān)管總局的立法工作將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞中心、服務(wù)大局，以推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快立法進(jìn)程，著力提高立法質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合，為市場監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢法治根基。

一、緊密圍繞市場監(jiān)管重點(diǎn)工作，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目

（一）擬起草法律、行政法規(guī)送審稿七部：中華人民共和國反壟斷法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例、市場監(jiān)督管理所條例、中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例、中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例、中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則，見表1。

（二）擬制修訂部門規(guī)章48部：包括企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定、禁止侵犯商業(yè)秘密若干規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查辦法、食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法、特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查管理辦法、計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法、國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、藥品注冊管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定等，見表1。

（三）繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)的立法項(xiàng)目：繼續(xù)配合做好專利法修改的審議工作。繼續(xù)配合做好計(jì)量法、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、個體工商戶條例、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例、企業(yè)信息公示條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例的制修訂工作。

二、著力提升立法質(zhì)量，推動構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管法律體系

市場監(jiān)管總局成立以來，立法立規(guī)工作取得積極成效，共報(bào)送法律、行政法規(guī)送審稿四部，公布部門規(guī)章25部，廢止部門規(guī)章47部。市場監(jiān)管規(guī)則融合持續(xù)深入推進(jìn)，制定 《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等六部綜合性部門規(guī)章，構(gòu)建了統(tǒng)一的市場監(jiān)管立法、行政處罰、行政許可、投訴舉報(bào)和執(zhí)法監(jiān)督程序。2020年，市場監(jiān)管立法工作應(yīng)更加注重以規(guī)則融合促工作融合，更加注重以依法立法促規(guī)則完善，更加注重以質(zhì)效提升促長遠(yuǎn)發(fā)展，從以下幾方面著手，推動市場監(jiān)管立法立規(guī)工作再上新臺階。

（一）堅(jiān)持立法服務(wù)大局，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署提供法治保障

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管新形勢新任務(wù)新要求，深入領(lǐng)會、堅(jiān)決落實(shí)黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對市場監(jiān)管工作的重大部署，緊密圍繞2020年市場監(jiān)管重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)立法項(xiàng)目。

2.立法工作中要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大改革舉措、重要政策調(diào)整，要按照規(guī)定向總局黨組請示報(bào)告。

3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞市場監(jiān)管職能，做好防控新冠肺炎疫情等相關(guān)立法工作，配合立法機(jī)關(guān)做好野生動物保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

（二）堅(jiān)持立法質(zhì)效并進(jìn)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

1.牢固樹立大局意識、提高政治站位。起草立法草案要立足市場監(jiān)管大局，以促進(jìn)融合為原則，以推動工作為目標(biāo)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。

2.聚焦解決基層實(shí)際問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高立法實(shí)效。要注重聽取基層市場監(jiān)管部門意見，尤其是一線執(zhí)法人員的意見建議，涉及藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分征求市、縣級市場監(jiān)管部門的意見。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用，暢通民意表達(dá)和反映渠道，使立法更接地氣。對于基層市場監(jiān)管部門提出的合理意見建議要充分吸收采納，關(guān)注解決基層市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的困難和問題，提高立法的針對性和可操作性。同時，要加強(qiáng)對地方市場監(jiān)管立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

3.提升立法水平和綜合協(xié)調(diào)能力。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規(guī)范要求，做到邏輯縝密、語言規(guī)范、言簡意賅。要注重處理好立法與改革的關(guān)系，提高立法與改革銜接的精準(zhǔn)度，在制度層面確保改革措施的依法高效、系統(tǒng)完備。要注重處理好監(jiān)管與市場、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與社會的關(guān)系，努力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化。要注重處理好市場監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，厘清部門間職責(zé)邊界，使市場監(jiān)管在原有基礎(chǔ)上更加有章可循、有法可依。

4.拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式。起草、審查立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公眾的意見，對社會有重要影響的規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。起草單位應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開征求意見，并及時反饋意見采納情況。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要高度重視、認(rèn)真研究、充分采納、正確處理各方意見，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。

5.要嚴(yán)格依法立法。起草規(guī)章草案應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。規(guī)章不得超越法定權(quán)限，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，規(guī)章不得授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和行政處罰。起草、審查立法項(xiàng)目，要嚴(yán)格依照立法程序開展工作。法制審查要對標(biāo)規(guī)章備案審查要求，圍繞規(guī)章草案的合憲性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，確保權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。

6.要加強(qiáng)立法研究。充分發(fā)揮市場監(jiān)管法治研究基地作用，開展立法委托研究和咨詢論證。加強(qiáng)對有關(guān)制度預(yù)期效果的評估和立法后評估。加強(qiáng)對國際規(guī)則的研究，開展我國法域外適用、新技術(shù)新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度研究，為相關(guān)立法提供必要支撐。對標(biāo)即將出臺的民法典和修訂中的行政處罰法，對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律制度開展研究，提升立法的科學(xué)性和前瞻性。

（三）全面開展規(guī)章清理，深入推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則融合

對市場監(jiān)管部門規(guī)章進(jìn)行梳理研究，堅(jiān)持立改廢并舉，對因職責(zé)調(diào)整需要，與上位法不符，部門規(guī)章之間規(guī)定不協(xié)調(diào)，過于陳舊、不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的部門規(guī)章，及時進(jìn)行修改廢止，分步驟開展清理工作。

（四）加強(qiáng)立法宣傳解讀，增強(qiáng)全社會法治觀念

進(jìn)一步加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)規(guī)章的宣傳解讀，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過程。一方面，組織針對基層市場監(jiān)管干部，尤其是一線執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，起草單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干針對制修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，以及執(zhí)法中的法律適用等問題，進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。另一方面，創(chuàng)新宣傳方式，以通俗易懂的方式促進(jìn)廣大人民群眾知法懂法，提高人民群眾認(rèn)可度、滿意度。對于社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加強(qiáng)立法輿情回應(yīng)，主動發(fā)聲，解疑釋惑，增強(qiáng)各方面的認(rèn)同，消除群眾顧慮，凝聚社會共識。

三、做好立法計(jì)劃的貫徹落實(shí)

總局各司局和藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局要把立法工作計(jì)劃的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，精細(xì)流程管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快工作進(jìn)度。起草過程中要廣泛征求意見，充分協(xié)商一致。部門規(guī)章第一類項(xiàng)目務(wù)必于2020年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時間，力爭年底前完成。部門規(guī)章第二類項(xiàng)目以及法律、行政法規(guī)，要確保高質(zhì)高效推進(jìn)，按期送審。

法規(guī)司要及時跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。法制審查中發(fā)現(xiàn)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭議、未充分征求各方意見、不符合法定程序等情形，應(yīng)當(dāng)退回起草單位。對于審查中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問題，應(yīng)當(dāng)及時提出審查意見，請起草單位進(jìn)行研究論證，修改完善。

對爭議較大的重要立法事項(xiàng)，各有關(guān)單位要提高政治站位，妥善處理分歧，力爭達(dá)成共識，切實(shí)保障立法項(xiàng)目按時完成。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，法規(guī)司、起草單位應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見及時報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或總局局務(wù)會議決定。

各有關(guān)單位要高度重視規(guī)章清理工作，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格對照上位法規(guī)定，對本單位起草、執(zhí)行的部門規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)研究，及時提出修改、廢止建議方案，并積極配合做好審查、審議等工作。

除立法工作計(jì)劃項(xiàng)目外，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措需要修改法律、行政法規(guī)、規(guī)章的，或開展改革試點(diǎn)工作需要暫時調(diào)整法律、行政法規(guī)適用的，各有關(guān)單位要及時提出立項(xiàng) （包括起草、修改、廢止、授權(quán)等）建議，經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，研究提出草案送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說明，依程序送法規(guī)司審查。經(jīng)研究論證后，草案成熟時，可以提請總局局務(wù)會審議。

各地市場監(jiān)管部門要立足基層執(zhí)法實(shí)踐，支持配合、積極參與總局立法工作，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研提意見。同時，切實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定、修改、廢止工作，并及時將有關(guān)信息報(bào)告總局。

表1

表1（續(xù)）

表1（續(xù)）