基于共生理論的智慧社區(qū)發(fā)展路徑研究

趙銀紅，李圓圓

(天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134)

1 引言

智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的最后一公里，其建設(shè)也隨著智慧城市建設(shè)浪潮的鋪開(kāi)而普遍展開(kāi)。在智慧社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)界對(duì)其研究也主要從以下幾個(gè)角度展開(kāi)：第一種從智慧社區(qū)建設(shè)的主體角度，分析了各主體之間的作用關(guān)系，政府在調(diào)動(dòng)居民參與中起到的作用，因政府過(guò)強(qiáng)而致企業(yè)和居民參與乏力等[1]，但相關(guān)研究還尚未對(duì)各主體如何在智慧社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中均衡的發(fā)揮作用進(jìn)行系統(tǒng)分析；第二種從智慧社區(qū)建設(shè)所發(fā)揮功用[2]的角度，分析了智慧社區(qū)營(yíng)造下的社區(qū)公共服務(wù)的供給和社區(qū)治理系統(tǒng)的構(gòu)建更加的現(xiàn)代化和精細(xì)化，通過(guò)更好的資源整合，呈現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的新面貌[3]。第三種從智慧社區(qū)建設(shè)尚存問(wèn)題的角度，分析了其還面臨著的協(xié)同不完全[4]、信息資源整合不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后勁不足、運(yùn)營(yíng)模式不成熟以及專(zhuān)業(yè)化的管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)人才的短缺等亟待解決的問(wèn)題[5]。最后，還有學(xué)者從推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的角度，指出而后在智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、智慧社區(qū)基層政府治理等方面必須做出的努力[6]。

從以上學(xué)者對(duì)建設(shè)主體的分析中，可以看出，智慧社區(qū)建設(shè)在發(fā)揮功用的同時(shí)，還依然存在著諸多問(wèn)題亟待解決。智慧社區(qū)建設(shè)從來(lái)不是某一方面，一蹴而就的事，本文正是基于以上考慮，借用“共生理論”這一嶄新的分析視角，著重分析了智慧社區(qū)建設(shè)中參與主體的的協(xié)同問(wèn)題。

2 智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

智慧社區(qū)的建設(shè)為當(dāng)下社區(qū)治理模式的探索提供了更多的路徑選擇，無(wú)論是政府、企業(yè)亦或社區(qū)居民，看到各地智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中取得的成效，都對(duì)智慧社區(qū)的發(fā)展給予了更多的期待。但是，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到智慧社區(qū)作為一種嶄新的社區(qū)治理模式，如若在大范圍內(nèi)整體推進(jìn)，還不得不克服以下諸多問(wèn)題。

2.1 智慧社區(qū)建設(shè)主體協(xié)調(diào)困難

智慧社區(qū)建設(shè)主體的協(xié)調(diào)困難主要有以下兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是服務(wù)供給協(xié)調(diào)困難，就服務(wù)供給主體而言，服務(wù)信息缺乏溝通、服務(wù)內(nèi)容缺乏整合、服務(wù)方式自成一家，以上種種都增加了治理主體服務(wù)供給的協(xié)調(diào)難度，如若不做好以上各部分的協(xié)調(diào)，智慧社區(qū)原來(lái)能發(fā)揮多大的效力，實(shí)際就能浪費(fèi)多大的資源。不僅影響智慧社區(qū)運(yùn)作體系的順暢，還影響著其整體建設(shè)效用的發(fā)揮。二是各建設(shè)主體的利益訴求協(xié)調(diào)困難[7]。于政府相關(guān)部門(mén)而言，他們寄希望于通過(guò)智慧社區(qū)的構(gòu)建，大展拳腳，豐富其拿得出手的政績(jī)資本；于相關(guān)企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化是他們的終極訴求，他們?cè)敢夥e極的參與到智慧社區(qū)的建設(shè)中去，挖掘商機(jī)，增加其市場(chǎng)占有的份額；至于社區(qū)居民，他們希望享受智慧社區(qū)建設(shè)的成果，而不積極地參與到智慧社區(qū)的共建中去。于政府、于企業(yè)、于居民，在智慧社區(qū)的構(gòu)建中他們各自的利益訴求是難以協(xié)調(diào)的。

2.2 政府、居民以及企業(yè)參與不均衡

智慧社區(qū)的建設(shè)需要形成“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)+居民參與”的模式。但當(dāng)下的實(shí)際情況卻是，首先，之于社區(qū)居民，就技術(shù)層面而言，智慧社區(qū)應(yīng)用程序的操作難度還比較大，對(duì)居民知識(shí)水平、文化素質(zhì)的要求還比較高，影響之下的居民較低的參與度，致使智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到實(shí)惠。其次，智慧社區(qū)建設(shè)的“投入高、收利慢”，這也影響著企業(yè)參與的積極性。此外，對(duì)于能夠參與到其中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)處于不同角度的考慮，完全按照自己的意愿去進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，比如騰訊集團(tuán)主打的云服務(wù)端、360集團(tuán)側(cè)重的安全智能家居等，企業(yè)之間缺乏統(tǒng)籌，企業(yè)與政府以及社區(qū)居民缺乏溝通。

2.3 政策、資金以及人才保障不足

智慧社區(qū)理念實(shí)踐至今，首先，政府出臺(tái)的相關(guān)政策囿于專(zhuān)業(yè)技術(shù)，顯得政策宏觀有余而實(shí)際指導(dǎo)乏力。其次，智慧社區(qū)的建設(shè)需要來(lái)自專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)人才以及日常維護(hù)和服務(wù)人才的加持，受?chē)?guó)內(nèi)建設(shè)水平的限制，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的儲(chǔ)備還支撐不起現(xiàn)實(shí)建設(shè)的需求，日常維護(hù)服務(wù)人員也只能暫由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)還沒(méi)有組建起來(lái)。再則，資金方面，無(wú)論是智慧社區(qū)的先期建設(shè)還是后期的建成維護(hù)，都需要大量的經(jīng)費(fèi)保障，資金鏈條不暢，智慧社區(qū)建設(shè)終會(huì)淪落為“爛尾”工程。

3 基于共生理論的智慧社區(qū)建設(shè)框架

從以上的分析中可以看出，智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中依然存在著諸多問(wèn)題，文章基于共生理論，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)?！肮采备拍钭钤鐟?yīng)用于生物學(xué)領(lǐng)域，由德國(guó)真菌領(lǐng)域科學(xué)家德巴里提出，他將共生視為不同生物密切聯(lián)系，共同生活在一起的自然現(xiàn)象。而后，隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)界給予共生一詞更廣的、不局限于生物學(xué)領(lǐng)域的概念，更廣的領(lǐng)域也開(kāi)始基于共生的視角來(lái)進(jìn)行問(wèn)題研究。共生系統(tǒng)的核心構(gòu)成要素有三：共生單元、共生模式以及共生環(huán)境[8]?；诠采碚摰闹腔凵鐓^(qū)各要素關(guān)系如圖1所示。

圖1 智慧社區(qū)共生系統(tǒng)關(guān)系

3.1 共生單元間明晰角色定位——協(xié)同的基礎(chǔ)

共生單元是共生系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的各個(gè)基本單位，就智慧社區(qū)建設(shè)而言，其主要的共生單元包括了政府、社區(qū)居民以及企業(yè)三類(lèi)，政府作為項(xiàng)目的激勵(lì)和引導(dǎo)者，公司作為智慧社區(qū)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者，而居民作為智慧社區(qū)項(xiàng)目的實(shí)際需求者。政府、社區(qū)居民以及企業(yè)三個(gè)主共生單元各自扮演者自己的角色，但是在智慧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中又彼此聯(lián)系，進(jìn)行著相應(yīng)的物質(zhì)和能量的交換，三個(gè)主共生單元協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮影響著智慧社區(qū)建設(shè)的成效。

3.2 共生模式下追求互惠共生參與——理想的狀態(tài)

共生模式是共生單元間發(fā)生作用和聯(lián)系而呈現(xiàn)出的一種狀態(tài)。處于寄生模式、偏利模式、非對(duì)稱(chēng)互惠共生模式下的智慧社區(qū)建設(shè)，只存在單方面的受益者，一方僅從另一方吸收能量，而不去釋放能量，只享受而不做貢獻(xiàn)，這3種模式下的智慧社區(qū)建設(shè)是難以永續(xù)和諧發(fā)展的。共生理論語(yǔ)境下，政府、社區(qū)居民以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)三者之間是均衡的進(jìn)行著信息和能量的交換的，理想狀態(tài)下三者之間形成的應(yīng)該是對(duì)稱(chēng)互惠共生模式，這種模式實(shí)現(xiàn)的是3個(gè)主共生單元的共同發(fā)展。因而，至于智慧社區(qū)的建設(shè)，各共生單元間應(yīng)該基于一定的協(xié)作機(jī)制[9]，在利益均衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)彼此的共生發(fā)展。

3.3 共生環(huán)境中政策、資金及人才加持——內(nèi)外的保障

共生環(huán)境就是影響共生單元之間形成某種共生關(guān)系的所有內(nèi)外部因素的總和。影響智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的共生環(huán)境包括了政策、資金以及人才等一系列因素，單就政策環(huán)境而言，到2013年我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段之后，已然頒布了一系列政策[10]。

相關(guān)政策的頒布最早是基于智慧城市建設(shè)發(fā)展的要求，到2014年才明確提出智慧社區(qū)建設(shè)指南，政策層面針對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)也只是停留在宏觀的精神層面，受專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各方面的限制，政策顯得宏觀有余而實(shí)際運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)不足。

4 推進(jìn)智慧社區(qū)和諧共生發(fā)展

基于共生理論的智慧社區(qū)建設(shè)框架，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的回應(yīng)，需要來(lái)自多元共生單元的協(xié)同參與，需要對(duì)稱(chēng)互惠共生模式的構(gòu)建，更需要和諧共生環(huán)境的營(yíng)造。

4.1 多元共生單元協(xié)同共治

智慧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該在各共生單元在明晰自身角色定位的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)多元共生單元的協(xié)同參與，政府或企業(yè)或社區(qū)居民任何一方或者兩方的推動(dòng)，也只能作為推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展的外在力，智慧社區(qū)的穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，還需要各共生單元在充分發(fā)揮其智慧和靈感之下，協(xié)同參與形成的合力。于政府而言，其作為大局的把控者，重點(diǎn)是做好智慧社區(qū)建設(shè)大方向的引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)；企業(yè)方應(yīng)專(zhuān)攻智慧社區(qū)建設(shè)中涉及到的技術(shù)問(wèn)題，在充分了解社區(qū)居民實(shí)際生活需求的同時(shí)，有針對(duì)性的為居民提供高質(zhì)量、更便捷的服務(wù)；最后，于社區(qū)居民而言，他們更應(yīng)該知道作為社區(qū)主人翁的他們，更應(yīng)該在智慧社區(qū)的建設(shè)中建言獻(xiàn)策，讓智慧社區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)者的政府和實(shí)際運(yùn)作者的企業(yè)，能夠更加準(zhǔn)確的把握其的需求痛點(diǎn)，以期建設(shè)更具人性化、更具服務(wù)性的智慧社區(qū)。

4.2 打造對(duì)稱(chēng)互惠共生模式

對(duì)稱(chēng)互惠共生模式實(shí)現(xiàn)的是政府、企業(yè)以及社區(qū)居民三個(gè)主共生單元的“多贏”，是智慧社區(qū)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中最穩(wěn)定和最具效率的一種模式。各共生單元參與智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中互惠共生模式的達(dá)成需要來(lái)自于政府的引導(dǎo)、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和居民的實(shí)踐，具體運(yùn)作模式如圖2所示。

圖2 智慧社區(qū)的互惠共生運(yùn)作

首先，政府的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)逐利性行為的規(guī)制、對(duì)居民參與積極性的激發(fā)以及對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)原則的規(guī)范上，以此保障智慧社區(qū)項(xiàng)目的健康運(yùn)營(yíng)；其次，完善智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，引入市場(chǎng)主體的參與，以企業(yè)特有的更加注重用戶(hù)體驗(yàn)和更具人性化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，來(lái)彌補(bǔ)政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)下存在的不足；再者，讓社區(qū)居民真正地認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是直接關(guān)乎自身利益的事情，以積極地融入到智慧社區(qū)建設(shè)中去，直觀感受智慧社區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的便利和其中還尚存的問(wèn)題，主動(dòng)將自身的實(shí)際需求表達(dá)給宏觀把控者的政府和實(shí)際運(yùn)營(yíng)者的企業(yè)，在各方的共享溝通中，達(dá)成彼此的互惠共生。

4.3 營(yíng)造和諧共生環(huán)境

和諧共生環(huán)境的營(yíng)造，首先，需要政府方面完善現(xiàn)有的制度頂層設(shè)計(jì)，制定智慧社區(qū)建設(shè)中更具技術(shù)性和實(shí)操性的指導(dǎo)意見(jiàn)，就當(dāng)下智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，有所著重的完善相應(yīng)支持性和規(guī)制性政策，以推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的良序發(fā)展；其次，智慧社區(qū)既定建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，離不開(kāi)各類(lèi)各型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理精英、日常運(yùn)維人員的加持，如他們，都是智慧社區(qū)建設(shè)中不可或缺的，要通過(guò)人才保障機(jī)制的建立，營(yíng)造良好的人才培育和發(fā)展環(huán)境；再者，資金供給是智慧社區(qū)得以穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基本保障，政府在增設(shè)智慧社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，還要通過(guò)相關(guān)政策的保障和優(yōu)惠吸引社會(huì)資本的投入，在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，激發(fā)民間社會(huì)資本所應(yīng)發(fā)揮的效用，以此為智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。

5 結(jié)語(yǔ)

智慧社區(qū)的建設(shè)從來(lái)不是一蹴而就、一己能為之的事情，在直面其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在的問(wèn)題的同時(shí)，基于共生理論這一語(yǔ)境，強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)以及社區(qū)居民的互惠共生。三個(gè)主共生單元的協(xié)同參與，在擴(kuò)大智慧社區(qū)建設(shè)整體效能的同時(shí)，又反過(guò)來(lái)推動(dòng)著各共生單元的良序發(fā)展，之于政府，是社會(huì)公信力的提升和社會(huì)效益的滿(mǎn)足；之于企業(yè)，是運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的增加；之于社區(qū)居民，是對(duì)更加便捷化、人性化的社區(qū)公共服務(wù)的享受，互惠、和諧的共生運(yùn)作，為智慧社區(qū)的更高質(zhì)量、更持續(xù)健康的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。