推進(jìn)大型國企基建項目財務(wù)部門合作化及透明化

涂麗娜

一、標(biāo)準(zhǔn)大型國企基建項目部架構(gòu)

圖一 標(biāo)準(zhǔn)項目部項目機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)圖

圖中反映了一個標(biāo)準(zhǔn)化的大型國企基建項目部的基本構(gòu)架（以下簡稱項目），財務(wù)部門與同級其他部門之間存在著各式各樣的聯(lián)系，同時上下級財務(wù)部門之間也存在各式各樣的聯(lián)系。項目部的施工計劃、撥款、放款等各項成本費用的管理控制都與財務(wù)部存在必然和緊密的聯(lián)系。要經(jīng)營好一個巨大的項目部，加強(qiáng)各部門的合作化是必需的。并且，在推行信息化管理的總方針下，提高財務(wù)部門的透明度和其與各部門的信息共享已經(jīng)迫在眉睫。也只有不斷推進(jìn)財務(wù)部門的透明化和合作化，才能保證為企業(yè)盈利，更好地適應(yīng)新時代的步伐，建好優(yōu)質(zhì)國家重點工程，為企業(yè)爭光。

圖二 標(biāo)準(zhǔn)項目財務(wù)部設(shè)置結(jié)構(gòu)圖

二、項目財務(wù)部架構(gòu)

一般一個標(biāo)準(zhǔn)項目財務(wù)部門設(shè)置包括三層，它們之間的關(guān)系是由局指財務(wù)放款給工區(qū)總財務(wù)部，各工區(qū)財務(wù)部上報計劃用款和實際用款，工區(qū)總財務(wù)部根據(jù)請款內(nèi)容和實際情況分配各個工區(qū)的用款，有計劃分批次地對各個工區(qū)放款。這樣的架構(gòu)有利于監(jiān)督款項的發(fā)放，可是步驟多了，層次多了，效率就低了。不少人說要減層管理，可是目前如果減層必然造成撥款混亂無章，和監(jiān)督力度不足的局面。因此，更好的辦法是加強(qiáng)財務(wù)信息的透明化和共享工作，促進(jìn)財務(wù)部與各部門的合作，只有這樣才能既實現(xiàn)了有力的監(jiān)督，又實現(xiàn)了信息化管理、提高工作效率。

三、加強(qiáng)財務(wù)部合作化和透明化的重要性

（一）對于財務(wù)管理的重要性

透明化發(fā)展是一種趨勢，為了適應(yīng)企業(yè)良性發(fā)票趨勢，在更高層次、更大范圍參與競爭與合作，充分利用資源、資金，各項目財務(wù)部門必須制定統(tǒng)一的制度規(guī)則，實現(xiàn)信息共享和信息透明度。日常工作中，積極加強(qiáng)與物資部、合約部、辦公室等關(guān)系密切的部門的配合，增強(qiáng)辦事效率。并制定好與每個部門間的細(xì)化管理、工作流程，保證日常業(yè)務(wù)科學(xué)有序地進(jìn)行。努力做到財務(wù)資料能共享，各項目部的成本利潤公開可見，保證放款的時間、金額、用途的明確性，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)管理的原則。根據(jù)信息，制定有效的成本控制管理計劃，讓企業(yè)的盈虧原因一目了然，公開透明，實現(xiàn)項目部財務(wù)井然有序的管理體系。

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建設(shè)，“公共性”已經(jīng)成為財務(wù)的本質(zhì)特征，財務(wù)數(shù)據(jù)主要對工作起指導(dǎo)作用。由此，項目部治理有必要適應(yīng)這種“公共性”原則。并且，“公共性”有利于保證財務(wù)工作質(zhì)量和效率，保證項目財務(wù)部與上級、同級各部門的溝通渠道暢通，提高了信息透明度等；有利于促進(jìn)項目部體質(zhì)建設(shè)的改革發(fā)展；有利于項目經(jīng)理有效治理項目，是項目盈利的前提。

在中鐵集團(tuán)不斷改制的前提下，各項目財務(wù)部門應(yīng)該遵循管理性、服務(wù)性的原則，傳統(tǒng)的項目財務(wù)部管理原則已不適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，現(xiàn)代化的項目優(yōu)劣與否直接掛鉤了財務(wù)的信息指導(dǎo)和信息服務(wù)。此階段財務(wù)部門的主要目標(biāo)是促進(jìn)項目決策組織系統(tǒng)的科學(xué)化。因而，項目各部門信息交流的“準(zhǔn)確性”“共同性”和“服務(wù)性”已經(jīng)十分重要。目前，許多項目財務(wù)部只注重執(zhí)行而忽視監(jiān)督，并且項目部經(jīng)理平時事務(wù)煩瑣并且缺乏專業(yè)財務(wù)知識，結(jié)果造成工程虧損無因可查，無據(jù)可依。項目整體功能與內(nèi)部聯(lián)系發(fā)揮不足，機(jī)構(gòu)龐大臃腫并缺乏交流和適應(yīng)力等。

所以，項目部合作化和透明化尤為重要。

（二）對于財務(wù)人員監(jiān)督的重要性

在我國經(jīng)濟(jì)改革的大環(huán)境推動下，中鐵集團(tuán)也不斷適應(yīng)著市場經(jīng)濟(jì)，各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)日趨復(fù)雜，財務(wù)職業(yè)中的非理性行為越來越多。其直接的后果就是導(dǎo)致財務(wù)信息失真。財務(wù)信息失真，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的重大問題，財務(wù)誠信缺失，造假現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了財務(wù)信息的信任度，也在很大程度上干擾了項目部的運作。雖然我國權(quán)威文獻(xiàn)已經(jīng)肯定財務(wù)數(shù)據(jù)虛假的主要責(zé)任在單位負(fù)責(zé)人，但無法否定的事實是，所有虛假財務(wù)數(shù)據(jù)都是經(jīng)由財務(wù)人員，其對財務(wù)數(shù)據(jù)虛假負(fù)有不可推卸的道德責(zé)任。

很多項目的部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上存在偏差，在防范風(fēng)險方面存在“重現(xiàn)場施工、輕財務(wù)風(fēng)險防范”的錯誤傾向，使有的項目在財務(wù)人員配備，存在兼崗和混崗現(xiàn)象，使得相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控制度難以落實；個別財務(wù)人員法律觀念相當(dāng)?shù)?，平時不注意政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)生財務(wù)差錯事故，鉆工作和制度的空子，肆意抽取資金，走上犯罪道路。

推進(jìn)財務(wù)部的合作化和透明化，顯然能加強(qiáng)各部門對財務(wù)部的監(jiān)督，并且信息透明可以從根本上杜絕了財務(wù)人員非理性行為。從外環(huán)境上有效控制了個人因素對企業(yè)發(fā)展的影響。

從此方面上，推進(jìn)項目部合作化和透明化十分重要。

四、如何加強(qiáng)財務(wù)部合作化和透明化

（一）從項目管理上加強(qiáng)

財務(wù)透明要求通過財務(wù)部對上下級部門和同級其他部門之間的信息交流，達(dá)到財務(wù)信息的公開性、及時性和充分性，帶動財務(wù)部服務(wù)于管理的趨勢，提高項目資金的回報率，增強(qiáng)財務(wù)部業(yè)務(wù)操作的合法性和合理性。

并且，要提高財務(wù)部合作化、透明化，客觀上決定了項目部必須轉(zhuǎn)換管理方式，項目部經(jīng)理需要監(jiān)督各部門的信息核對，必須出入保持一致。不能說合約部門的數(shù)據(jù)是A，財務(wù)部的數(shù)據(jù)就變成了B，辦公室的數(shù)據(jù)變成了C。

如今中鐵集團(tuán)推進(jìn)信息化管理平臺，要求各部門平時做好日常的信息輸入和核對工作，保證信息的時效和質(zhì)量。并且，通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)達(dá)到信息共享，實現(xiàn)多元化管理體系，加強(qiáng)各個組織結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和均衡。

在這種趨勢下，項目部財務(wù)部門需要適應(yīng)合作化、透明化要求，從觀念上弱化信息特權(quán)。并且，項目部經(jīng)理有必要與各財務(wù)主管，其他部門主管之間經(jīng)常交流，針對事件統(tǒng)一討論，一起決策。促進(jìn)各部門之間協(xié)調(diào)、溝通暢通。

（二）從人員素質(zhì)上加強(qiáng)

某些財務(wù)人員只是被動地做一天和尚撞一天鐘，總是按老一套做，毫無創(chuàng)新理念，按部就班，完全無利于項目的發(fā)展。財務(wù)人員只有自覺填寫正確信息，自覺與各部門交流合作，才能真正保證信息的正確性和指導(dǎo)性。

項目部應(yīng)該：首先，對財務(wù)人員加強(qiáng)政治思想教育和職業(yè)道德教育，積極倡導(dǎo)愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，使財務(wù)人員樹立正確的世界觀；其次，對財務(wù)人員加強(qiáng)法制教育和防范教育，要結(jié)合一些發(fā)生在財務(wù)系統(tǒng)的實際案例教育財務(wù)人員提高風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)其執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性；再次，加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展多層次、多形式、多渠道、針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到熟練地掌握各項業(yè)務(wù)技能。最后，還應(yīng)該建立適合的激勵約束機(jī)制，賞罰分明，在項目的財務(wù)管理工作中，要對財務(wù)人員職業(yè)道德情況建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級、精神與物質(zhì)獎勵等結(jié)合起來。促進(jìn)財務(wù)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，提高工作質(zhì)量和工作效率，有利于德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出。從而，為項目注入新鮮血，讓項目有活力的發(fā)展經(jīng)營。

五、加強(qiáng)財務(wù)部合作化和透明化展望

既然，財務(wù)部門的合作化和透明化有利于項目管理和人員配置，有利于資源的優(yōu)化配置管理，是企業(yè)盈利的前提和關(guān)鍵。因此，各項目應(yīng)該積極促進(jìn)財務(wù)部的合作化和透明化，在新的體制中找到財務(wù)部的適當(dāng)位置，更好地為企業(yè)服務(wù)。