北京大興推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

為掌握北京市大興區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度、成效，反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對此項(xiàng)工作的評價(jià)，國家統(tǒng)計(jì)局大興調(diào)查隊(duì)（簡稱“大興隊(duì)”）于2019年9月在相關(guān)部門專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全區(qū)320個(gè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行政村進(jìn)行全面調(diào)查，并對納入2018-2019年隨機(jī)攔截的410個(gè)農(nóng)村居民開展抽樣調(diào)查。本文結(jié)合調(diào)研和調(diào)查結(jié)果，對大興區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)情況進(jìn)行研究和分析。

現(xiàn)狀

對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)維度，以及“綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，大興隊(duì)開展村民滿意度調(diào)查。結(jié)果顯示，五個(gè)維度上村民滿意度均高于94.0%（見表）。

表 村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各維度的滿意率評價(jià)單位：%

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，村民滿意度達(dá)94.9%

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合定位，村民增收成效明顯。近年來，大興區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以三次產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，積極推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批具有一定規(guī)模的高新農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游戶。調(diào)查顯示，在320個(gè)行政村中，81.6%的村制定了村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，66.6%的村編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案；15.9%的村積極推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，15.3%的村打造了特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或品牌，11.9%的村開發(fā)了采摘垂釣等休閑農(nóng)業(yè)，8.4%的村在觀光農(nóng)業(yè)和民俗觀光等鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域取得一定成績。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村居民就業(yè)增收，對此，95.9%的村民表示滿意。

（2）產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大。大興區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的國家級(jí)試點(diǎn)等工作。通過深化農(nóng)村“三塊地（農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地）”和“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”改革，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，激活各類要素，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2019年全區(qū)農(nóng)村居民人均從村集體獲得收益（分紅）比2018年增長了19.7%。

2.生態(tài)環(huán)境治理水平提升，村民滿意度達(dá)94.1%

（1）環(huán)境整治成效顯著，人居環(huán)境明顯改善。大興區(qū)圍繞“清臟、治亂、控污、增綠”總體目標(biāo)，持續(xù)深化對村莊、農(nóng)田及道路沿線環(huán)境的綜合整治，并取得了顯著成效。其中，91.9%的村對村域內(nèi)“臟亂差”進(jìn)行治理，集中清運(yùn)了各類積存垃圾、廢舊設(shè)施；93.8%的村開展了拆除違法違章建筑，有效遏制了新增違法建筑和侵街占道、私搭亂建等情況；40.4%的村完成了村莊增綠和庭院美化；65.6%的村推行了煤改氣、煤改電，320個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)了“無煤化”。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重點(diǎn)，長效管護(hù)機(jī)制已形成。近年來，大興區(qū)從“抓好農(nóng)村垃圾收集處理、推進(jìn)廁所革命、全面開展農(nóng)村污水治理”三方面入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，并取得階段性成果。其中，98.1%的村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾全部集中處理，92.8%的村擁有公共廁所，92.2%的村莊道路整潔完好并能夠保證定期維護(hù)。調(diào)查中，村民對所在村“基礎(chǔ)設(shè)施齊全”的滿意度達(dá)到94.2%。與此同時(shí)，大興區(qū)明確了既有農(nóng)村公廁、垃圾處理、綠化美化、路燈及街坊路等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任，安排了專項(xiàng)資金，建立了考核監(jiān)管體系，有效形成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。

（3）公共服務(wù)水平整體提升，文娛設(shè)施建設(shè)日漸完善。大興區(qū)加大支持力度，努力提高各項(xiàng)公共服務(wù)供給效率和水平，村民滿意度達(dá)到90.7%。調(diào)查顯示，全區(qū)99.4%的村建有圖書室或文化站，91.6%的村建有體育健身場所，84.1%的村設(shè)置了公共交通站點(diǎn)等。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，村民滿意率達(dá)98.8%

（1）注重發(fā)揮村規(guī)民約在觀念引導(dǎo)和行為約束方面的作用，推動(dòng)良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)初步形成。全區(qū)98.8%的村都制定了村規(guī)民約，56.6%的村民認(rèn)可此項(xiàng)舉措并主動(dòng)執(zhí)行。

（2）完善文化宣傳配套設(shè)施，扶持文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)發(fā)展。84.4%的村組織了農(nóng)民業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，共計(jì)442個(gè)，參與村民約8800人。調(diào)查中，77.6%的村民認(rèn)為村內(nèi)文化宣傳設(shè)施完善；62.4%的村民認(rèn)為所在村文化娛樂活動(dòng)豐富。

（3）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。調(diào)查顯示，48.5%的村民認(rèn)為本村鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度明顯提升。

4.鄉(xiāng)村治理成效顯著，村民滿意度高達(dá)99.0%

（1）增強(qiáng)“兩委”班子和基層黨組織建設(shè)，矛盾預(yù)防化解能力不斷提升。88.5%的村民認(rèn)為本村“兩委（村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）”班子健全，黨員帶頭作用明顯。

（2）加強(qiáng)村務(wù)公開，提高村民民主自治水平。76.6%的村民認(rèn)為本村村務(wù)管理民主，干群關(guān)系和諧，村民參與度高。

（3）建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，村民安全感不斷提升。70.2%的村民認(rèn)為村內(nèi)各類委員會(huì)作用發(fā)揮得當(dāng)，80.5%的村民認(rèn)為本村社會(huì)治安綜合治理能力已經(jīng)得到進(jìn)一步提升。

5.農(nóng)民收入有保障，村民滿意度達(dá)96.6%

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展和市、區(qū)兩級(jí)政策傾斜力度的加大，大興區(qū)農(nóng)村居民生活水平得到明顯提升，主要體現(xiàn)在收入增加和生活保障提高兩方面。從居民收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2019年大興區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年跑贏城鎮(zhèn)，并高于全區(qū)收入增速。另據(jù)北京市低收入農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年和2019年大興區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速也明顯高出全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速8.9個(gè)和9.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年末，大興區(qū)享受城鄉(xiāng)最低生活保障和特困救助的人數(shù)為2285人，比2014年減少959人，五年年均下降率為6.8%。

問題

1.發(fā)展定位不夠精準(zhǔn)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大興區(qū)少部分村莊仍然存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃深度不夠、指導(dǎo)實(shí)施作用不明顯等情況。主要體現(xiàn)在與上位規(guī)劃對接不充分，過分復(fù)制已被認(rèn)可的村莊建設(shè)模式；過度關(guān)注硬件設(shè)施建設(shè)，對歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)元素等挖掘和規(guī)劃不充分。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

（1）目前大興區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色休閑等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善和充分，民宿、電商和特色手工業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍處弱勢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

（2）目前大興區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社數(shù)量較為有限，且農(nóng)民參與度不高。調(diào)查顯示，全區(qū)320個(gè)行政村中具備營業(yè)執(zhí)照且開展實(shí)際經(jīng)營的企業(yè)有1545家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)260家，僅占16.8%；家庭農(nóng)場僅有4個(gè)；農(nóng)業(yè)合作社有219家。另一方面，在非首都功能疏解的大背景下，村內(nèi)非農(nóng)企業(yè)集中騰退后，新興產(chǎn)業(yè)還未及時(shí)發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)的缺乏也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，抑制了村民就業(yè)增收。

3.公共安全建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，大興農(nóng)村地區(qū)的水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與群眾的期盼和需求仍存在一定差距，尤其是在供水、排污方面的建設(shè)力度亟需加強(qiáng)。調(diào)查顯示，能實(shí)現(xiàn)生活污水全部集中處理的村僅占14.1%，具備建設(shè)或改造污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的村不足18.0%，具備建設(shè)或改造供水設(shè)施的村不足12.0%，具備建設(shè)再生水利用設(shè)施的村不足1.0%。此外，接近30.0%的村民希望對本村防災(zāi)、減災(zāi)、消防及防護(hù)等公共安全設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)。

4.公共服務(wù)體系不夠完善

（1）醫(yī)療資源相對缺乏，村民當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)便利程度較低。目前，大興區(qū)仍有37.2%的村沒有設(shè)置衛(wèi)生室，僅有10.6%的村成立公共衛(wèi)生委員會(huì)并發(fā)揮了作用。調(diào)查中，38.8%的村民希望提高衛(wèi)生室和衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生的專業(yè)水平，部分村民反映村內(nèi)衛(wèi)生室醫(yī)生多為兼職，衛(wèi)生室也常處于關(guān)閉狀態(tài)。17.3%的村民希望提高衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務(wù)中心的硬件設(shè)施水平。

（2）養(yǎng)老方式較為單一，多層次養(yǎng)老保障體系亟需構(gòu)建。目前大興區(qū)農(nóng)村多層次養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建還處于起步階段，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”和“社區(qū)養(yǎng)老”方式普及度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)僅有13.8%的村開展了建設(shè)村莊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豐富養(yǎng)老方式等方面的工作；僅有7.5%的村設(shè)有居家養(yǎng)老照料中心，5.0%的村設(shè)有養(yǎng)老院，0.6%的村設(shè)有老年公寓。32.2%的村民希望村內(nèi)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┤臻g照料、用餐等養(yǎng)老服務(wù)。

（3）便民圈建設(shè)仍需加強(qiáng)，公共服務(wù)存在一些盲區(qū)。調(diào)查顯示，大興區(qū)只有4.4%的村在開展“30分鐘公共服務(wù)生活圈”建設(shè)工作，20.0%的村設(shè)有托兒所和幼兒園，35.0%的村尚未組建綜合服務(wù)站，39.7%的村未設(shè)置快遞配送站點(diǎn)，15.9%的村沒有設(shè)置公交站點(diǎn)。

5.鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不足

（1）在保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、打造鄉(xiāng)村文化品牌及提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力等方面采取措施不夠，重視程度有待提高。調(diào)查顯示，大興區(qū)僅有12.5%的村開展過弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的活動(dòng)，2.2%的村開展了挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土文化資源或保護(hù)古宅、古道等工作，6.3%的村將弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化軟實(shí)力等納入未來本村規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。只有不足10.0%的村民對本村在該方面所做的工作表示滿意。

（2）在鄉(xiāng)村治理方面，42.7%的村民希望“增強(qiáng)村民在公共事項(xiàng)決策中的參與度”，38.8%的村民希望“加大村內(nèi)事務(wù)公開力度”，38.3%的村民希望“加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助”。

建議

1.找準(zhǔn)定位，科學(xué)制定和完善規(guī)劃內(nèi)容

已經(jīng)編制建設(shè)規(guī)劃的村莊要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善和深化規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；尚未制定規(guī)劃的村莊要注重提高規(guī)劃編制水平，做好村域規(guī)劃與鎮(zhèn)域規(guī)劃的動(dòng)態(tài)對接，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性。

（1）編制村莊建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，突出村莊特色，通過對村莊歷史文化的解讀、人文風(fēng)情的體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)功能的分析，深度挖掘村莊文化資源，增加村莊風(fēng)貌管護(hù)，做到“一村一策”，防止“千村一面”，進(jìn)而增強(qiáng)村莊持久的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）在規(guī)劃編制過程中各村應(yīng)強(qiáng)化村民主體作用，建立健全村民參與機(jī)制，強(qiáng)化“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開門編規(guī)劃及駐村編規(guī)劃”機(jī)制，多渠道聽取村民意見建議，確保規(guī)劃和實(shí)施方案符合村民意愿。

2.激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

做大做強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)融合提升項(xiàng)目建設(shè)，通過農(nóng)、文、旅結(jié)合推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長源。

（1）結(jié)合大興地域特色，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，積極挖掘資源優(yōu)勢，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快西瓜、葡萄、月季等特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，形成特色產(chǎn)業(yè)帶，全力推廣“大興農(nóng)品”品牌，繼續(xù)做大做強(qiáng)具有京郊特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（2）繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，利用農(nóng)村傳統(tǒng)體驗(yàn)、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游和民俗體驗(yàn)游，加快農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合和綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（3）繼續(xù)深化“三資”和“三塊地”改革，積極探索集體資產(chǎn)經(jīng)營模式和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)村休閑養(yǎng)老、民俗旅游、鄉(xiāng)村民宿等多種新興業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)對村民新技能和新經(jīng)營理念的培訓(xùn)，帶動(dòng)村民就業(yè)增收，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

（4）全面整合商業(yè)、物流、信息和農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)產(chǎn)品流通資源，培育全區(qū)農(nóng)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營體，積極開發(fā)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企和農(nóng)宅等直銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品加工配送、倉儲(chǔ)運(yùn)輸和市場流通等方面的經(jīng)營服務(wù)水平，組織展銷會(huì)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”主題銷售活動(dòng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，增強(qiáng)市場競爭力。

3.探索多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)基建薄弱環(huán)節(jié)

（1）探索多元化、多渠道、多形式投入機(jī)制，在既定美麗鄉(xiāng)村市、區(qū)專項(xiàng)資金連續(xù)性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各部門涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金傾斜力度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合作、聯(lián)營等方式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，圍繞群眾建議和實(shí)際需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍存在的薄弱環(huán)節(jié)。

4.健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，打造公共服務(wù)便民圈

（1）進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策體系建設(shè)，推動(dòng)社保資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村社會(huì)保障待遇，切實(shí)起到“兜底”作用。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療資源的配置，提高醫(yī)務(wù)人員待遇和專業(yè)水平，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村衛(wèi)生室作用，方便村民“小病小災(zāi)”就近診治。

（3）完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老人日托中心、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)，積極構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

（4）重視農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展問題，增加教育投入，加強(qiáng)教育資源配置，提升農(nóng)村地區(qū)教學(xué)水平，有效解決農(nóng)村幼兒托管等問題。

（5）加快建設(shè)綜合服務(wù)站，打造多功能服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“公共服務(wù)30分鐘便民圈”建設(shè)。結(jié)合人流量、道路等情況，引導(dǎo)和扶持各村現(xiàn)代物流體系建設(shè)和完善，科學(xué)合理設(shè)置快遞配送站點(diǎn)；完善區(qū)內(nèi)公交路線設(shè)計(jì)，增設(shè)農(nóng)村公交站點(diǎn)，方便村民生活。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力建設(shè)，提升民主自治水平

（1）進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化內(nèi)涵。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，積極弘揚(yáng)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出村莊特色，充分挖掘歷史文化、農(nóng)耕文化等，將鄉(xiāng)土文化、地方風(fēng)俗和民間藝術(shù)等融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；大力保護(hù)老屋、古樹等生動(dòng)鮮活的鄉(xiāng)村符號(hào)；培育遵紀(jì)守法、講信修睦的良好風(fēng)尚。

（2）進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)文化投入，提升圖書室、文化站等文化資源配置，完善文化設(shè)施使用和管理制度，確保文化資源為民所用，提高使用率，杜絕文化資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（3）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治功能，提高普通村民在村務(wù)管理、公共事務(wù)中的參與度，充分發(fā)揮村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。