淺談基層事業(yè)單位加強全面預算績效管理的思考

程璐

摘要：隨著我國經濟水平的不斷提升，國內經濟體制也有了較大幅度的改革，這就給基層事業(yè)單位的內部管理提出了更高的要求。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，基層事業(yè)單位有較強的公益性質，其主要資金投入來源于財政部門直接撥款，要想讓事業(yè)單位的財政資金有一個良好的管理，就必須通過全面預算績效管理來讓資金得到有效利用，進而從根本上保障人民群眾的經濟利益。基于此，本文就當前基層事業(yè)單位在全面預算績效管理中所存在的問題進行分析，并根據實際情況給出相應的優(yōu)化策略，以供參考。

關鍵詞：基層事業(yè)單位；全面預算；績效管理

近年來，我國大力推行財稅體制改革工作，要想構建一個完善的國家治理體系，增強國家治理能力，就必須在基層事業(yè)單位施行全面預算績效管理。這樣一來，不但能夠讓基層事業(yè)單位內部資金支出得到最大程度的利用，充分迎合事業(yè)單位在公共產品、公共服務方面的績效需求，也能夠讓基層事業(yè)單位相關政務信息變得更為透明與公開，這對于基層事業(yè)單位的良好發(fā)展大有裨益。

一、基層事業(yè)單位全面預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏全面預算績效管理意識

全面預算績效管理主要是指在做好預算管理的前提下，針對單位所指出的每筆資金進行相應的績效管理，做好相應的績效核算。但根據實際調查研究發(fā)現，當前大部分基層事業(yè)單位并未建立最為基本的全面預算績效管理意識，部分基層人員認為資金支出主要是由相關財務部門負責，不屬于自身的職能范疇，僅僅關注自身的支出費用是否能夠順利報銷。同時，部分管理人員對于全面預算績效管理也不夠重視，往往對于費用的支出金額過于看重，忽視了績效的重要性。全面預算績效管理主要是在單位內部預算資金進行運轉時對其進行有效的掌控，并根據實際運轉方向來進行合理調控，因此要求單位要及時分析預算資金使用前及使用后的情況，但當前大部分基層事業(yè)單位在這方面并未落實到位，在預算資金使用時并未進行有效的控制與監(jiān)管，這就讓全面預算管理所具備的效果并未得到充分發(fā)揮。由于基層事業(yè)單位具備一定的公共服務職能，經常會受到來自貧富差距、社會矛盾等外在因素的影響，而不得不對預算進行透支，或者是增加預算資金來應對各類突發(fā)事件。在這樣的背景下，基層事業(yè)單位要想做好全面預算績效管理就顯得較為困難。

（二）全面預算績效管理指標體系不夠完善

當前在基層事業(yè)單位所構建的全面預算績效管理指標體系中，時效性以及使用性較低，已經無法跟上當前社會的發(fā)展步伐，還需要相關人員對這一體系進行有效的優(yōu)化與完善。只有構建一個健全且高效的全面預算績效管理指標體系，才能夠確保預算管理工作的順利開展。但通過相關調查研究發(fā)現，大部分基層事業(yè)單位的預算績效管理指標體系和實際開展的工作不夠契合，這就導致了全面預算績效管理工作轉變成了財務部門的工作，嚴重抑制了全面預算績效管理工作的正常運轉。同時，因為部分管理人員并未認識到全面預算績效管理的重要性，使得預算績效管理逐漸變得形式大于內容，流于表面，不能夠起到應有的作用，全面預算績效管理指標也不能夠進行有效的細化和量化，所收獲的結果也不如人意。

（三）進行全面預算績效管理工作人員專業(yè)性較低

在大部分基層事業(yè)單位中，從事全面預算績效管理工作的人員具備較低的專業(yè)性，缺乏來自這方面的專業(yè)人才，加之很多基層事業(yè)單位并未系統(tǒng)地對這類工作人員開展專業(yè)知識培訓，使得這部分人員業(yè)務水平相對較差，工作效率也不高，對相關專業(yè)技能掌握得不夠純熟，對于全面預算績效管理的結果有著極為不利的影響。由于缺少專業(yè)人才，使得全面預算績效管理工作中的不同環(huán)節(jié)不能夠深入開展，例如其中的預算編制這一環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)人才對其進行科學的評估與論證，就會讓所做的決策缺乏說服力與可信度，績效目標也會出現粗放的現象；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)人才進行有效的事中監(jiān)管與控制；在績效評價環(huán)節(jié)，沒有專業(yè)人才進行合理的評估，就會讓基層事業(yè)單位內部與外部之間的評價結果有著較大的差異。

二、基層事業(yè)單位全面預算績效管理的優(yōu)化策略

（一）提高全面預算績效管理意識

我國政府部門樹立了全過程、全方位以及全覆蓋的預算績效管理體系方向，并頒布了相關政策予以支持，但對于基層事業(yè)單位而言，應當從內部提升全體人員全面預算績效管理的意識，同時依據不同單位所具備的實際情況來合理優(yōu)化與調整相應的全面預算績效管理制度，讓預算績效管理能夠具備更強的有效性與合理性，從而提升基層事業(yè)單位的財務管理質量。每個基層事業(yè)單位可以定期組織全體人員積極參與到調研活動、專項培訓以及專題講座之中，以此來讓全體人員的全面預算績效管理意識得到質的提升。基層事業(yè)單位應當根據工作人員自身綜合水平的不同，來合理地分配職能，讓不同部門能夠有效進行互聯(lián)與互通，并制定相關的跟蹤調查管理制度，從而讓所開展的全面預算績效管理工作能夠得到有效的控制。

（二）優(yōu)化全面預算績效管理指標體系

基層事業(yè)單位應當根據自身所具備的數據庫來細化與量化相關的預算指標，如若傳統(tǒng)的預算指標不符合發(fā)展進程，那么就要根據實際情況在現有的基礎上加以優(yōu)化，從而形成全新的預算績效管理指標體系。傳統(tǒng)的預算績效管理指標體系主要是在各個大的分類方面較為詳盡，針對不同行業(yè)進行了清晰的分工，能夠被大部分單位所應用。但對于基層事業(yè)單位而言卻無法得到有效應用，究其原因主要是因為基層工作相對而言較為繁雜與瑣碎，傳統(tǒng)的指標體系不夠細化，所有指標系數較為理論化，因此基層事業(yè)單位應當對傳統(tǒng)的預算績效管理體系指標進行優(yōu)化與改良?？梢砸罁郧暗南嚓P數據來進行深入的分析與對比，尋找出不同時間段相同項目的可控點及關鍵風險點，并精準細化和量化預算項目績效指標。同時，基層事業(yè)單位還要對預算績效指標實施過程中所取得的效果進行有效監(jiān)督，并根據相關的評價結果來進行合理調控，以此來確保全面預算績效管理指標所具備的實用性及科學性，從而促進基層事業(yè)單位全面預算績效管理的良好發(fā)展。

（三）加強全面績效預算管理人員的專業(yè)性

基層事業(yè)單位應當根據本單位的實際工作狀況，定期組織相關工作人員學習預算績效管理的相關知識，并熟練掌握相應的基本技能，同時也可以將預算績效管理這方面的專家邀請到單位進行授課，從而使基層事業(yè)單位管理人員的專業(yè)水平有較大幅度的提升?；鶎邮聵I(yè)單位在進行全面預算績效管理時應當重視財務部門所具備的作用，讓其價值能夠得到充分發(fā)揮，具體表現在全面預算績效管理時進行全方位的監(jiān)督，并通過科學的數據分析及管理把實際情況通報給單位，讓單位領導層進行下一步戰(zhàn)略方針的制定。如若財務部門在執(zhí)行預算績效管理時，發(fā)現了預算執(zhí)行所取得的實際效果與既定的目標背道而馳，基層事業(yè)單位就應當讓相關人員對原因進行分析，并采取合理的措施來進行解決。這對于這類人員在預算績效管理專業(yè)水平方面有著較高的要求，因此采取相應的措施來提升全面預算績效管理專業(yè)性就顯得至關重要。

三、結語

綜上所述，當前我國為了能夠對財政制度進行完善，提出了全面實施預算績效管理這一方式，以此來讓財政資源配置得到優(yōu)化，讓公共服務質量得到提高?；鶎邮聵I(yè)機關作為一個最為基礎的公共服務機構，應當對全面預算績效管理理念進行深化，對預算績效管理體系進行完善，并尋找出預算績效管理工作中所存在的問題，采取合理的措施來讓這類問題得到有效解決，進而讓基層事業(yè)單位的財政信息更為準確且透明，從而促進基層事業(yè)單位相關工作的順利開展，推動社會和諧發(fā)展。

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