政府新會計制度實施對高校財務(wù)的影響

陳宏

摘要：我國高等教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時期，隨著政府會計制度深入推進(jìn)，高等教育急需高質(zhì)量的財務(wù)信息，會計制度改革勢在必行。這項改革對高等教育機構(gòu)的財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響，同時對高校財務(wù)管理提出了新的要求。高校為響應(yīng)政府的號召，對會計專業(yè)的課程學(xué)習(xí)也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。然而，在新會計政策下，高校教學(xué)方法的過渡會存在一定問題，這些問題主要來源于高校的會計核算方式和財務(wù)信息化升級。為應(yīng)對政府實施的新會計政策，高校必須進(jìn)一步探索新老會計制度銜接的財務(wù)處理方法以及新政策下會計制度對高校財務(wù)的影響。本文針對高校在會計制度變革下遇到的困難進(jìn)行了分析，以幫助高校在新老會計制度上順利轉(zhuǎn)變財務(wù)處理方式。

關(guān)鍵詞：新會計制度；政府；高校財務(wù)

隨著我國建立現(xiàn)代財政體系的步伐越來越快，社會各界對公共財政管理情況越發(fā)關(guān)注，包括對財政報告的公開程度、精細(xì)程度的要求不斷提高，原有基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計在新時期一直難以滿足公共部門財務(wù)管理的需要，我國實行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合報告制度成為大勢所趨。在過去，高校財務(wù)在長期的發(fā)展中形成了一套較為完備的體系，但由于政府新會計制度的出臺，高校財務(wù)相關(guān)工作被迫面臨轉(zhuǎn)型，而新會計制度在實際應(yīng)用中還存在一些問題，高校財務(wù)管理模式要在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型較為困難。強行轉(zhuǎn)型只會造成高校財務(wù)工作紊亂，當(dāng)務(wù)之急是尋找一種新老會計制度過渡的方式，同時對新會計制度下的高校財務(wù)工作作出新的調(diào)整，以便高校財務(wù)相關(guān)工作能夠在新會計制度下正常運作。

一、政府新會計制度實施對高校財務(wù)的影響

（一）使高校財務(wù)年末銜接的工作形式發(fā)生轉(zhuǎn)變

高校財務(wù)作為教育體系中一個重要環(huán)節(jié)，在政府新會計制度出爐后，需要在短時間內(nèi)按照新會計制度和相關(guān)條例的規(guī)定，完成新老制度的余額轉(zhuǎn)化、財務(wù)系統(tǒng)升級以及科目對接等工作的銜接，同時還要為新會計制度的實施事先準(zhǔn)備相關(guān)的文件和數(shù)據(jù)。

（二）使高校財務(wù)的會計體制發(fā)生轉(zhuǎn)變

新會計制度的實施使得高校財務(wù)相關(guān)工作也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，原本高校財務(wù)使用的單一記賬方法已經(jīng)不再適用于新政策，高校財務(wù)需要在會計核算方式上進(jìn)行升級，同時會計需要在預(yù)算和其他財務(wù)工作上采取平行記賬的方法，通過收付實現(xiàn)和權(quán)責(zé)發(fā)生兩種機制實現(xiàn)雙功能的記賬方法，這就使得會計在收付實現(xiàn)和權(quán)責(zé)發(fā)生兩種機制下完成無縫銜接，二者相互獨立對會計工作具有重要意義。此外，政府新會計制度的實施需要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，使高校的資金使用趨于透明化，方便有關(guān)部門監(jiān)督。

（三）促使高校財務(wù)信息化水平得到提升

政府新會計制度的實施需要以高校財務(wù)信息化建設(shè)為支撐，從高校的財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)以及合同系統(tǒng)等三方面進(jìn)行信息化建設(shè)。首先，要實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)對接，添加客戶的信息模塊，同時為能夠準(zhǔn)確反映出各個高校收入的真實狀況，財務(wù)系統(tǒng)還需要采集對方單位的信息，以確保在財務(wù)核算時執(zhí)行相應(yīng)的抵減同級收入的政策。其次，在預(yù)算系統(tǒng)方面，預(yù)算系統(tǒng)在財務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成了與財政收入以及國庫集中支付的有效對接，同時，該系統(tǒng)保證了財政資金的使用和高校財務(wù)是同步的，這就確保了預(yù)算報表數(shù)據(jù)的真實性。最后，在合同系統(tǒng)上，高校需要遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對高校財務(wù)相關(guān)合同的簽署流程實施全程監(jiān)管，以此確保訂單的各項數(shù)據(jù)能夠及時傳遞到財務(wù)手中。

二、政府新會計制度實施對高校財務(wù)管理的影響

（一）全面了解高校財務(wù)的工作內(nèi)容

新會計制度的實施使得高校財務(wù)的相關(guān)信息趨于透明化，從資產(chǎn)負(fù)債的角度來看，高校財務(wù)的收支狀況一覽無余，從高校的收費到核算，整個過程都需要按照相對應(yīng)的合同原則執(zhí)行，特別是一些高校長期支出待處理的業(yè)務(wù)，只有把這些按照相對應(yīng)的原則清算，才能從整體上把握高校財務(wù)的支出情況。

（二）高校獲得高質(zhì)量的財務(wù)會計信息

根據(jù)相關(guān)政策，高校的財務(wù)使用狀況需要以透明化的方式對外公開，一般會以學(xué)校官網(wǎng)為媒介進(jìn)行信息公開，同時為了高校財務(wù)信息報表的準(zhǔn)確性，相關(guān)人員需要加強對財務(wù)報表的編制，并且從預(yù)算到核算整個流程都需要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，以此確保信息的真實性和完整性。

（三）提升高校在債務(wù)方面的風(fēng)險防范能力

高校的債務(wù)管理工作是整個高校財務(wù)管理工作的重要一環(huán)，為對高校債務(wù)信息進(jìn)行整體把控，相關(guān)政策要求高校債務(wù)信息采取按月逐級上報的原則，這樣就可以對高校的資產(chǎn)信息、負(fù)債信息等有進(jìn)一步的了解，從而有助于高校防范、化解債務(wù)上存在的財務(wù)風(fēng)險。

（四）優(yōu)化了高校財務(wù)內(nèi)部控制水準(zhǔn)

在內(nèi)部環(huán)境的營造上，為獲取高校在財務(wù)支出上的信息，相關(guān)單位應(yīng)以預(yù)算會計為主要手段，偵測和模擬高校在活動支出和業(yè)務(wù)支出方面的資金使用狀況，這有助于高校綠色支出環(huán)境的建立，同時預(yù)算會計也能夠反映高校在財務(wù)上的收支比例以及風(fēng)險評估，這種方法有助于高校管理者決策的實施，同時對高校的管理提出了更高的要求。

三、政府新會計制度在實施過程中遇到的難題

（一）高校財務(wù)信息化建設(shè)落后

目前，高校所使用的信息化系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)高校的信息化系統(tǒng)存在漏洞，這些軟件通常具有落后、信息處理速度慢、邏輯判斷不標(biāo)準(zhǔn)等缺點，大大制約了高校財務(wù)信息化的發(fā)展，使得高校在資產(chǎn)管理、人事管理、合同管理上處于落后的狀態(tài)，從而無法確保政府新會計制度的順利實施。

（二）高校合同管理執(zhí)行較困難

高校合同管理區(qū)別于公司合同管理，有些高校尚未形成一套成熟的合同管理體系，相關(guān)信息無法在第一時間下發(fā)到相關(guān)人員手中。另外，高校部門眾多，合同的分類自然也多，這就使得高校整合這些部門有一定難度。最后，高校缺乏對合同的有效管理，使得合同在管理上存在嚴(yán)重的風(fēng)險問題。

（三）高?？冃Э己嗽u價體系不完善

考核的目的在于服務(wù)教師績效管理，高校績效管理的考核評價是否科學(xué)，直接影響績效管理的效果。我國高校每年都會對高校人員進(jìn)行績效考核，但僅將考核結(jié)果與工資薪酬掛鉤，導(dǎo)致部分教師不在乎，從而導(dǎo)致績效與考核完全脫節(jié)，不能有效發(fā)揮績效的激勵作用。

四、政府新會計制度實施的相關(guān)建議

（一）提升高校的信息化建設(shè)水平

高校為優(yōu)化財務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，首先必須重視信息化系統(tǒng)的優(yōu)化，以往信息化系統(tǒng)暴露出的弊病主要歸結(jié)于系統(tǒng)的不完善和落后，為解決這一問題，高?？梢耘c軟件公司合作，建立專屬的信息化系統(tǒng)。

（二）制定完備的合同管理制度

就當(dāng)前高校合同管理情況來看，有些高校還未形成一套成熟的合同管理體系，難以達(dá)到新政府會計制度的核算要求，為擺脫這一現(xiàn)狀，相關(guān)人員應(yīng)加強合同體系的建設(shè)，對一些部門進(jìn)行有效的整合，保證高校合同系統(tǒng)的完整性和科學(xué)性。

（三）打造專業(yè)化的高校財務(wù)隊伍

在高校的財務(wù)管理上，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，高校財務(wù)管理存在漏洞，而政府政策一直強調(diào)高校財務(wù)信息要透明，這就對高校的財務(wù)人員提出了嚴(yán)格要求。為此，高校必須招聘和培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，為高校的財務(wù)管理和核算工作作出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

政府新會計政策對高校財務(wù)產(chǎn)生了巨大影響，為適應(yīng)新政策，高校財務(wù)必須作出改變，同時要組建專業(yè)的人才隊伍，完善信息化系統(tǒng)以及合同系統(tǒng)。

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