加強基層陣地建設 扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

董國瑞

基層政權(quán)是處在國家金字塔的最底層，鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)是我們黨的永恒命題，是國之根本，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

基層政權(quán)是處在國家金字塔的最底層，俗話說：根基不牢，地動山搖。黨的十九大報告明確提出：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！被鶎诱?quán)建設是我們黨的永恒命題，是國之根本，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。近年來，黨中央高度重視基層政權(quán)建設，深入推進了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要舉措，使黨的執(zhí)政之基得到全面鞏固，為民辦辦事務水平明顯提升，新農(nóng)村建設步伐不斷加快，廣大群眾獲得感、幸福感明顯增強。

1 南龍鎮(zhèn)基本情況

南龍鎮(zhèn)地處臨夏市南郊，大夏河南岸，是我市的南大門，東西長16.3公里，總面積25.01平方公里，全鎮(zhèn)轄11個行政村、110個合作社，7461戶30276人，戶籍人口26062人，總耕地面積7295畝，人均耕地不足0.3畝，轄區(qū)企業(yè)68個，是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有商貿(mào)汽配物流、勞務輸轉(zhuǎn)、家裝建材銷售三大支柱產(chǎn)業(yè)。2018年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達13951元。

全鎮(zhèn)脫貧狀況：2013年全鎮(zhèn)共確定貧困村6個，非貧困村5個，建檔立卡貧困戶1517戶6607人，貧困面28.93%，2014年至2018年全鎮(zhèn)累計減貧1458戶6392人，截至2018年底，剩余貧困人口59戶215人，貧困發(fā)生率已降至1.16%。2018年9月順利完成貧困縣退出國家驗收任務。

2 基層治理體系和能力建設方面

2.1黨的建設不斷增強

州、市、鎮(zhèn)各級高度重視基層體系治理，多層次、多渠道全面加大了基層黨組織建設，目前，全鎮(zhèn)11個行政村嚴格按照“六位一體”和“五化四統(tǒng)一”的標準，村級辦公場所已實現(xiàn)全覆蓋，服務群眾水平明顯提升，僅2018年，南龍鎮(zhèn)積極向組織部門爭取建設資金98萬元，實施了單子莊村、妥家村辦公場所改擴建項目，該工程已完成主體建設。在強化黨對基層治理的領(lǐng)導工作中，全鎮(zhèn)各村均配備了駐村第一書記，同時，南龍鎮(zhèn)研究制定了鎮(zhèn)班子成員包村制度，每名班子成員均負責聯(lián)系一個村，有效強化了對村級工作的指導，確保中央及各級黨委、政府各項舉措部署在基層落地生根，并堅決執(zhí)行村黨支部書記“雙述雙評”工作機制，結(jié)合組織生活會對全體黨員進行述職評議，切實打牢黨的執(zhí)政之基，深入開展了黨員固定活動日、無職黨員設崗定責、先鋒指數(shù)爭創(chuàng)等活動，有效增強了基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.2干部隊伍建設明顯加強

加強基層政權(quán)治理能力建設中，南龍鎮(zhèn)嚴格把牢村干部準入機制，逐步實現(xiàn)村干部高學歷化和年輕化的要求，目前，全鎮(zhèn)共有村干部43名，平均年齡45.4歲，平均受教育年限11.9年，大專以上學歷16人，占37.2%。其中，南龍鎮(zhèn)選派優(yōu)秀鎮(zhèn)干部擔任村黨支部書記2人，為村級干部人才注入了新的活力，建立村級后備人才30人，按照州市相關(guān)要求，深入開展了鎮(zhèn)干部包社工作，安排80%的鎮(zhèn)干部深入各村開展了包社工作，有效提升了基層政權(quán)建設。

2.3群眾自制煥發(fā)新活力

在創(chuàng)新基層群眾自治制度中，南龍鎮(zhèn)充分發(fā)揮村民自治作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅工作的深入推進，按照新理念、新要求，引導村民將社會主義核心價值觀、生態(tài)環(huán)保、移風易俗等重點內(nèi)容納入了村規(guī)民約，形成了各村各具特色的村民民約，在深入移風易俗，治理高價彩禮工作中，引導各村成立了村民紅白理事會，制定了高價彩禮標準，目前，全鎮(zhèn)最高彩禮標準為8萬元，切實減輕了群眾生產(chǎn)生活負擔，夯實了脫貧攻堅基礎。同時，結(jié)合農(nóng)村基礎設施建設力度的不斷加大，各村均制定了公共設施共享共管協(xié)議，有效提升了群眾對村級基礎設施的管護力度。

2.4基礎設施進一步提升

在加強基層公共服務體系建設中，南龍鎮(zhèn)牢牢把握脫貧攻堅的有利機遇，全鎮(zhèn)11個行政村均實現(xiàn)了文化廣場、農(nóng)家書屋、村級衛(wèi)生室全覆蓋，全鎮(zhèn)困難全鎮(zhèn)“兩不愁、三保障”問題已全面解決，同時，南龍鎮(zhèn)成分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的有力優(yōu)勢，實驗第三小學、第三中學落戶我鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學12所，幼兒園10所，全鎮(zhèn)教育資源布局合理，義務教育均等化水平較高，去年，南龍鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)適齡婦女開展了“兩癌”篩查工作，累計參與婦女996人，貧困戶家庭簽約醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋，2018年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保23826人，參保率為96.7%，建檔立卡戶參保實現(xiàn)100%，繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險13502人，參保率已達96%。全鎮(zhèn)辦理慢病卡584張。

2.5干部作風明顯轉(zhuǎn)變

在增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能中，近年來，通過黨的群眾群眾路線、轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年等活動，全體鎮(zhèn)村干部服務意識明顯提升，鎮(zhèn)政府設立了群眾便民服務大廳，設立服務群眾窗口5個，馬家莊村、張王家村、羅家灣村均建立了便民服務大廳，逐級對惠民政策辦理流程進行了全面公開公示，建立了為民辦事服務清單，設立了黨員先鋒崗和學雷鋒志愿服務崗，公布了鎮(zhèn)村干部監(jiān)督電話，實現(xiàn)了最多讓群眾跑一趟，群眾事務立即辦、馬上辦的要求，有效打通了服務群眾最后一公里的問題。

2.6法制化進程明顯加快

推進基層法制化治理中，南龍鎮(zhèn)以創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標，深入開展了掃黑除惡專項斗陣工作，全力加大了發(fā)展宣傳教育，深入推進法律“八進”活動，重點圍繞《憲法》、《土地管理法》、《宗教事務條例》等群眾需求廣的法律法規(guī)知識，開展法律宣傳8場次，接待群眾咨詢96人，累計受教育群眾達1.1萬人。全年共辦理法律援助案件22件，同時，對轄區(qū)內(nèi)的學校、企業(yè)、宗教場所及人員密集場所開展了多次反邪教宣傳教育，全力加大了和諧鎮(zhèn)村建設。

2.7城鄉(xiāng)社區(qū)化管理縱深推進

在全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，南龍鎮(zhèn)始終堅持村級管理高效化、扁平化運轉(zhuǎn)，全力實現(xiàn)網(wǎng)格化管理精細化管理，按照大、中、小三級網(wǎng)格設置，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村、社縱向垂直網(wǎng)格管理，結(jié)合重點工作深入推進，建立了大氣污染防治、農(nóng)村土地“兩違”監(jiān)管、宗教場所規(guī)范化管理、安全消防責任體系落實三級網(wǎng)格化管理，層層落實了各級工作責任，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的工作體系。在著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事工作中，南龍鎮(zhèn)全面發(fā)揮人大代表作用，定期組織市鎮(zhèn)人大代表產(chǎn)民情況、訪民需，邀請人大代表監(jiān)督政府工作，全面化解群眾關(guān)心的熱點、難點問題，去年，南龍鎮(zhèn)集中全力，重點化解了馬家莊七八社群眾污水排放難的問題，得到了群眾一直好評。同時，南龍鎮(zhèn)深入落實村民知情大會制度，對村民反映的突出問題，大家集體商議、集體決議，實現(xiàn)透明化操作，提升了廣大村民參與村級事務的主動性，增強了主人翁意識，幸福感、獲得感明顯增強。

3 關(guān)于基層政權(quán)和社區(qū)治理的意見建議

隨著全市城鎮(zhèn)化步伐的加快，基層政權(quán)已成為宣傳黨的路線、方針、政策的主要陣地，在強化群眾輿論引導、推進移風易俗、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村建設中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但近年來，隨著市鎮(zhèn)重點工作的下移，村級事務不斷增多，基層組織工作任務繁重，基層組織和村社區(qū)管理工作存在一些亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1村級綜合管理需求信息量大

村級組織是服務群眾的最基層組織，集市鎮(zhèn)重點工作、人口動態(tài)管理、群眾文化生活服務、環(huán)境衛(wèi)生整治一體，建議加大信息共享渠道，將公安、民政、社保等重點部門信息實現(xiàn)共管共享，全面增強基層服務水平，優(yōu)化服務質(zhì)量，進一步提升工作效率。

3.2網(wǎng)上辦理事項亟需開展

隨著信息化建設步伐的加快，村級信息化辦公已逐漸成為工作需求，馬上辦、網(wǎng)上辦將有效解決服務群眾最后一公里的問題，建議加大網(wǎng)上辦理事項了推廣力度，實現(xiàn)村級服務零距離，盡量減少群眾少跑部門，簡化辦事流程，提升政府效能，增強全面滿意度。

3.3探索新型辦事服務社區(qū)模式

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，我鎮(zhèn)部分村小區(qū)均以建立居民住宅小區(qū)，人口基層和管理難度驟增，造成村級事務辦理困難，建議對條件成熟的小區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)化管理，統(tǒng)籌基層黨的建設、物業(yè)服務、矛盾糾紛調(diào)處等工作各項，實現(xiàn)村社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、精細化管理，實現(xiàn)群眾事務馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦的工作格局，真正讓群眾辦事最多只跑一次路。

（作者單位：中共臨夏市委黨校（臨夏市行政學校））