京津冀區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中共天津市委黨校課題組

為堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記多次指示要加強(qiáng)和落實(shí)區(qū)域間疫情聯(lián)防聯(lián)控，其中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)京津冀疫情的聯(lián)防聯(lián)控，保障首都的安全穩(wěn)定。京津冀三地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，迅速建立疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在“聯(lián)”上狠下功夫，取得顯著成效。聯(lián)防聯(lián)控是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是為保障首都安全穩(wěn)定，更重要的是為取得常態(tài)化防控的全面勝利奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域重大疫情聯(lián)防聯(lián)控的指示精神為京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控指明了方向

首都安全穩(wěn)定直接關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。在統(tǒng)籌部署疫情防控工作時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中提出，要全力做好北京疫情防控工作，堅(jiān)決抓好外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散兩個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，盡最大可能切斷傳染源，為京津冀地區(qū)做好疫情聯(lián)防聯(lián)控指明了方向。

1.以聯(lián)防聯(lián)控維護(hù)首都安全穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)藥品、物資、市場(chǎng)供給保障，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員安全防護(hù)、輿論引導(dǎo)、社會(huì)力量組織動(dòng)員等工作，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控的最高任務(wù)是保障首都安全，維護(hù)首都大局穩(wěn)定。首都的安全穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的安全，對(duì)社會(huì)大局穩(wěn)定意義重大。

2.以“全國(guó)一盤(pán)棋”統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記明確要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”。各地區(qū)各部門(mén)既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，更要立足全國(guó)疫情防控大局。習(xí)近平總書(shū)記就疫情防控作出“全國(guó)一盤(pán)棋”的指示要求，與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略“一盤(pán)棋”思想是一脈相承的。面對(duì)重大疫情，協(xié)同做好公共安全和應(yīng)急事件處理、加快社會(huì)領(lǐng)域改革步伐是對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的更高要求。

3.以健全法規(guī)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控法制化。習(xí)近平總書(shū)記明確提出依法防控要求，指出要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力。要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。對(duì)京津冀區(qū)域來(lái)說(shuō)，依法防控不僅為區(qū)域疫情防控提供有力保障，也將有效提升京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的法治化水平。

4.以機(jī)制構(gòu)建奠定聯(lián)防聯(lián)控制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制;要完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制;要改革重大疫情防控救治體系;要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體系。這一系列重要指示要求京津冀區(qū)域要協(xié)同構(gòu)建起一整套涵蓋信息共享、會(huì)商溝通、協(xié)查管控、物資互濟(jì)、經(jīng)驗(yàn)共享等方面的體制機(jī)制體系，特別是在體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。

5.以基層黨建筑牢聯(lián)防聯(lián)控生命線?；鶎邮且咔榉揽氐淖钋把?，抗擊疫情是對(duì)基層黨組織發(fā)揮作用效果的一次大考。習(xí)近平總書(shū)記要求發(fā)揮好基層黨組織和廣大黨員作用，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。京津冀三地要在疫情聯(lián)防聯(lián)控中協(xié)同探索基層黨建創(chuàng)新之路，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨組織和黨員帶領(lǐng)廣大群眾戰(zhàn)勝疫情的引領(lǐng)作用。

二、京津冀區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控重在一個(gè)“聯(lián)”字

按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，疫情的“防”與“控”是目標(biāo)與結(jié)果，而“聯(lián)”則是方法與手段。所謂“聯(lián)”，就是針對(duì)重大疫情防控，始終做到統(tǒng)一、聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)，要通過(guò)“聯(lián)”這一方法有效實(shí)現(xiàn)“防”與“控”。京津冀區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控取得重大成效，其經(jīng)驗(yàn)正是在于始終堅(jiān)持一個(gè)“聯(lián)”字，在“聯(lián)”上下足功夫。

1.理念統(tǒng)一：下好全國(guó)“一盤(pán)棋”?！耙槐P(pán)棋”理念是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要要求。面對(duì)疫情，京津冀始終堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同作戰(zhàn)。北京嚴(yán)守首都所在地的核心地位;天津牢記天津之“特”、天津之“衛(wèi)”的職責(zé)擔(dān)當(dāng);河北堅(jiān)決扛起首都“護(hù)城河”的政治責(zé)任。京津冀三地下好“一盤(pán)棋”，目標(biāo)就是確保首都安全穩(wěn)定。例如，在外來(lái)輸入性風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)階段，天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)第一時(shí)間承接了首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)部分國(guó)際航班旅客的入境分流任務(wù)，有效化解了首都的外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.機(jī)制聯(lián)通：建立有機(jī)配合的防控機(jī)制。早在疫情發(fā)生之初，京津冀三地政府部門(mén)就制定了疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方案，構(gòu)建起京津冀三地政府部門(mén)協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)接、全方位協(xié)調(diào)服務(wù)的聯(lián)防聯(lián)控工作體系。京津冀聯(lián)合印發(fā)了十個(gè)方面的制度措施，協(xié)同推動(dòng)人員流動(dòng)、交通通暢、物資供應(yīng)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大問(wèn)題。尤其是衛(wèi)生健康部門(mén)，聯(lián)合探索建立了京津冀疫情防控溝通機(jī)制、信息共享機(jī)制、疫情協(xié)查管控機(jī)制、診療方案共享和危重病人會(huì)診等多項(xiàng)機(jī)制，取得了顯著的疫情防控協(xié)同效應(yīng)。

3.資源互通：促進(jìn)要素暢通流轉(zhuǎn)。與病毒作戰(zhàn)最基本的考驗(yàn)就是資源整合與調(diào)動(dòng)能力，以打通各類(lèi)堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，京津冀三地共同克服困難，攜手促進(jìn)資源互聯(lián)互通。如對(duì)于居住在環(huán)京地區(qū)的在京工作人員，北京市明確其上下班往返屬于日常通行，在進(jìn)出北京時(shí)，只需接受例行檢查，而不做14天隔離要求。為推動(dòng)北京奔馳、京東方等在津配件企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，天津市政府成立專(zhuān)班，一系列措施保證了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)多方面的需求，推動(dòng)京津冀復(fù)工復(fù)產(chǎn)邁上快車(chē)道。

4.主體聯(lián)動(dòng)：凝聚各方面力量。在疫情防控中，京津冀三地黨委和政府引領(lǐng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)組織和志愿者主動(dòng)作為、居民自治參與，形成多元主體聯(lián)動(dòng)局面，全社會(huì)力量被最大化地凝聚在一起。如社區(qū)作為疫情防控的最前沿，也是多元主體聯(lián)動(dòng)最為活躍的防疫單元，京津冀每一個(gè)社區(qū)都活躍著下沉機(jī)關(guān)干部、社會(huì)工作者、企業(yè)及個(gè)人志愿者、社區(qū)居民等來(lái)自各方的抗疫主體，大家齊心協(xié)力，形成強(qiáng)大力量，有效保證了京津冀三地的安全與和諧。

5.組織統(tǒng)一：服從黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。京津冀三地堅(jiān)決服從黨中央的決策部署，把保衛(wèi)首都安全作為疫情防控首要任務(wù)。北京緊扣首都戰(zhàn)略定位，牽頭研究制定了京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方案，推動(dòng)環(huán)京周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)通勤人員隔離政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn);天津建立了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)時(shí)指揮體系，配合和服務(wù)北京，守住入京的第一道防線;河北出臺(tái)了《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，把本省疫情防控和拱衛(wèi)首都安全的任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一為一體。

三、京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控對(duì)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的啟示

疫情是突如其來(lái)的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇，客觀上對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中的公共安全、衛(wèi)生、民生等社會(huì)領(lǐng)域改革形成了倒逼，加速了京津冀在相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。京津冀區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)諸多區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，都具有重要意義。

1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要有政治意識(shí)。旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的要求，越是面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，越要堅(jiān)持正確的政治方向，保持政治清醒與政治定力。京津冀區(qū)域打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，靠的就是時(shí)刻把增強(qiáng)政治意識(shí)擺在首位。服從黨中央統(tǒng)一指揮、不斷提高政治站位，就是找到了疫情防控的“定盤(pán)星”。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)為我們戰(zhàn)勝一切困難提供了強(qiáng)大法寶，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成統(tǒng)一意志和快速行動(dòng)。在未來(lái)復(fù)雜多變形勢(shì)下，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展更要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要有大局意識(shí)。大局意識(shí)體現(xiàn)格局，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作”。在疫情防控戰(zhàn)役中，京津冀三地從國(guó)家大局出發(fā)，正確處理了整體和局部、當(dāng)下和未來(lái)的關(guān)系。實(shí)踐證明，按照黨中央要求，堅(jiān)持大局意識(shí)是京津冀實(shí)現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控的政治保證，也是推動(dòng)我國(guó)諸多區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)守的政治原則。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要有“一盤(pán)棋”意識(shí)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一是堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事”。實(shí)踐證明，在抗擊疫情保衛(wèi)首都安全過(guò)程中，京津冀三地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，取得了階段性勝利。未來(lái)中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展還有很重的任務(wù)，這需要注重各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域之間統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域間各項(xiàng)政策相互配套耦合，在協(xié)調(diào)均衡中形成強(qiáng)大的整體效能。

4.區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)從本質(zhì)上看是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。一方面，任何“黑天鵝”和“灰犀?！笔录疾皇桥既坏模绕涫鞘鹿蕿?zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)安全事件背后，都隱藏著經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)發(fā)展規(guī)律。另一方面，在全球化時(shí)代，任何一隅災(zāi)害、事故的發(fā)生，都可能衍化為全球性風(fēng)險(xiǎn)，乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)秩序造成沖擊，甚至對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展構(gòu)成威脅。新冠肺炎疫情也暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板與風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)區(qū)域協(xié)同發(fā)展要針對(duì)突發(fā)重大公共事件風(fēng)險(xiǎn)，抓緊補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，站在區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)能力。

5.區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要有“雙戰(zhàn)雙贏”意識(shí)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，我國(guó)疫情防控取得重大成效，國(guó)內(nèi)疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，疫情防控任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)將長(zhǎng)期并存，“雙戰(zhàn)雙贏”是當(dāng)下乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的要求。為此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須樹(shù)立起清晰的“雙戰(zhàn)雙贏”意識(shí)，一方面做好疫情防控，另一方面加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步。加快構(gòu)建把人民群眾生命安全與身體健康擺在首位的智慧城市，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推動(dòng)我國(guó)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，把改革創(chuàng)新與完善法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，不斷推動(dòng)各領(lǐng)域制度建設(shè)，最終促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)向好發(fā)展。

課題組成員：臧學(xué)英、李 燕、羅 瓊

執(zhí)筆人：李 燕、羅 瓊

責(zé)任編輯：雙艷珍