全力推進國有企業(yè)黨建工作“一崗雙責(zé)”落地落細

王進

健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、上下貫通、層層落實的黨建責(zé)任鏈條，形成黨委班子全體成員共同抓黨建的合力，全力推進國有企業(yè)黨建工作“一崗雙責(zé)”落地落細，推動黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，對于國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”理念，落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、“條塊結(jié)合”抓實責(zé)任分工，實現(xiàn)黨建責(zé)任全覆蓋

要推動“一崗雙責(zé)”真正落地，理清責(zé)任是前提和關(guān)鍵。當(dāng)前在實際工作中，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象仍不同程度存在，特別是一些行政干部錯誤地認為黨建工作就是黨委書記的事，就是黨群部門的事，對分管領(lǐng)域黨建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度還不清晰。許多國有企業(yè)是按專業(yè)線條進行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，不足以承載“一崗雙責(zé)”的全部內(nèi)容，說起來重要、干起來次要的現(xiàn)象比較普遍，黨建工作往往抓而不實。為此，在黨建責(zé)任劃分上，要雙管齊下，以專業(yè)為“條”，以單位部門為“塊”，制定切合實際的責(zé)任清單、標準規(guī)范和操作流程，確保管黨治黨責(zé)任的有效落實，構(gòu)建黨建工作“責(zé)任田”，以實現(xiàn)黨建責(zé)任的全覆蓋。

以專業(yè)為“條”，就是在領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)分工文件中，明確每一名班子成員要負責(zé)抓好分管專業(yè)領(lǐng)域的黨建工作，并層層分解貫穿到專業(yè)管理全過程，力求做到黨建工作與分管領(lǐng)域?qū)I(yè)工作同研究、同部署、同落實、同檢查。以單位部門為“塊”，就是在充分考慮班子成員專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，明確每一名班子成員具體的黨建工作分管單位和部門，在單位內(nèi)部實現(xiàn)黨建責(zé)任全覆蓋。通過“條塊結(jié)合”，構(gòu)建黨建“責(zé)任田”，理清直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的黨建責(zé)任分工，可以有效保證黨建責(zé)任覆蓋無死角、無盲點，為“一崗雙責(zé)”的有效落實奠定基礎(chǔ)。

二、“分類指導(dǎo)”明晰黨建責(zé)任，保證責(zé)任有效壓實

黨委書記必須履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，把黨建工作放到企業(yè)發(fā)展大局中謀劃。重點是要貫徹上級黨組織決策部署，主持制定黨建工作規(guī)劃和年度計劃;建立健全黨建工作制度體系，指導(dǎo)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建工作責(zé)任;組織召開黨委（常委）會，研究工作，解決問題;嚴格執(zhí)行黨委參與企業(yè)重大問題決策制度，推動企業(yè)重大決策部署落實;完善干部管理制度，抓好班子、帶好隊伍;推動黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任的落實，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定;開展調(diào)查研究，指導(dǎo)督促提升基層黨建工作水平;抓好黨委自身建設(shè)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活。

行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須履行黨建工作重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化黨內(nèi)職務(wù)角色意識，抓生產(chǎn)經(jīng)營的同時，重視發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，支持、協(xié)同黨委書記抓好黨建工作。重點是要保證上級決策部署在本單位得到全面貫徹落實;配合黨委書記制訂黨建工作規(guī)劃、年度計劃和提出思路措施;落實執(zhí)行黨委參與企業(yè)重大問題決策制度;嚴格黨建工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費等基本保障;嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定，完善企業(yè)制度，堵塞漏洞、防范風(fēng)險;協(xié)同抓好黨委自身建設(shè)，在履行“一崗雙責(zé)”中發(fā)揮表率作用。

黨群副職領(lǐng)導(dǎo)必須對所負責(zé)的黨建工作履行主管責(zé)任。強化專職專責(zé)意識，協(xié)助黨委書記抓好黨建工作。重點是要貫徹落實上級黨組織和本級黨委決策部署，制訂主管工作的中長期規(guī)劃和年度計劃;完善主管工作制度，建立健全工作規(guī)范;協(xié)助黨委書記組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀委書記應(yīng)組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任;組織研究主管工作融入中心、發(fā)揮作用的途徑和方式，推動生產(chǎn)經(jīng)營重點、難點問題解決;加強基層調(diào)研，推進黨建工作整體水平提升;帶頭抓好分管單位和部門黨建工作。

其他黨委班子成員必須對分管單位和部門的黨建工作履行分管責(zé)任。強化“一崗雙責(zé)”意識，把抓好黨建工作作為分內(nèi)職責(zé)。重點是要指導(dǎo)督促分管單位和部門貫徹落實上級黨組織和本級黨委決策部署，研究黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的方法途徑;分析解決分管領(lǐng)域黨建工作突出問題，及時向本級黨委提出意見建議;嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定，組織指導(dǎo)分管單位和部門建立健全廉政風(fēng)險防控機制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，防范違規(guī)違紀風(fēng)險;督促指導(dǎo)分管單位和部門抓好有關(guān)紀檢監(jiān)察、巡視、干部及選人用人監(jiān)督、審計、黨建考核等各類問題的整改落實。

三、“兩單三書”理順工作流程，確保機制有效運行

《黨建工作責(zé)任清單》主要與《黨建工作責(zé)任書》配套使用，切實讓黨委班子成員的黨建責(zé)任進一步清晰化、具體化?！饵h建工作責(zé)任清單》主要是督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格對照黨委書記、行政正職、黨群副職、其他黨委班子成員落實黨建責(zé)任的原則性要求，結(jié)合本企業(yè)特點和實際，進一步細化明確具體的責(zé)任內(nèi)容和標準規(guī)范。每一項責(zé)任內(nèi)容都要有對應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任部門，力求做到可操作、可跟蹤、可檢查。特別是把責(zé)任落實聚焦到發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”上，一方面發(fā)揮好業(yè)務(wù)熟悉和組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，抓好分管領(lǐng)域的黨建工作;另一方面發(fā)揮好黨建工作優(yōu)勢，保障和促進分管領(lǐng)域業(yè)務(wù)開展，實現(xiàn)兩手抓兩手硬。《黨建工作責(zé)任書》每年年初由黨委班子成員與本級黨委簽訂，重點依據(jù)《黨建工作責(zé)任清單》的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合年度黨建工作重點任務(wù)和黨委班子成員分管領(lǐng)域的實際特點，分層分類研究制定，進一步明確每名黨委班子成員年度重點工作目標、責(zé)任期限和責(zé)任范圍。

《黨建重點工作任務(wù)提示單》主要與《協(xié)同落實黨建工作責(zé)任通知書》《協(xié)同落實黨建工作責(zé)任情況回報書》配套使用，可以保證日常工作有效運轉(zhuǎn)。每季度初，由企業(yè)黨委職能部門根據(jù)《黨建工作責(zé)任清單》的要求和實際工作進展情況，對當(dāng)期黨建重點工作進行梳理匯總，結(jié)合黨委班子成員分工，向每一名黨委班子成員分別發(fā)放《黨建重點工作任務(wù)提示單》，提醒黨委班子成員需重點關(guān)注的有關(guān)工作及完成時限，實行列表管理，做到有重點工作提示、有明確時間節(jié)點、有專業(yè)部門跟蹤，幫助班子成員進一步解決好“一崗雙責(zé)”“抓什么”的問題。在向黨委班子成員發(fā)放提示單的同時，向黨委班子成員的分管單位和部門以及具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，發(fā)放《協(xié)同落實黨建工作責(zé)任通知書》，要求相關(guān)單位和部門，協(xié)助和配合黨委班子成員抓好有關(guān)工作落實。通過部門與單位之間的協(xié)同配合，幫助班子成員進一步解決好“一崗雙責(zé)”“怎么抓”問題。每季度末，相關(guān)單位和部門以《協(xié)同落實黨建工作責(zé)任情況回報書》的形式，將有關(guān)工作落實情況向黨委進行反饋，真正形成閉環(huán)管理。

四、“強化保障”助力機制運轉(zhuǎn)，促進履責(zé)成效不斷提升

建立完善黨建工作與行政工作同步運行機制。關(guān)鍵在于要加大黨建工作與中心工作的對接力度，真正實現(xiàn)融入中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。一方面要將黨委源頭參與、深度介入、調(diào)研論證、集體研究嵌入決策程序，進一步明確黨委參與決策的重點事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程、表達方式和責(zé)任義務(wù)，切實發(fā)揮好黨委的把關(guān)定向作用。另一方面要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作以及安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益、穩(wěn)定等重點難點工作上，進一步強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，真正使黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

建立完善定期通報工作機制。根據(jù)工作需要，以黨委會議、黨委文件等形式，定期向班子成員通報基層黨組織建設(shè)、宣傳思想文化、意識形態(tài)、選人用人以及紀檢監(jiān)察、巡視、審計等方面的問題及群眾來信來訪情況，使班子成員及時了解掌握分管領(lǐng)域黨建工作整體情況，認真分析原因、制定改進措施，以便有的放矢地履行好黨建責(zé)任，增強工作實際成效。

建立完善黨建工作專題調(diào)研機制。按照“點面結(jié)合、分級進行、全面覆蓋”的原則，由黨委班子成員按照黨建責(zé)任分工，通過座談交流、個別談話、現(xiàn)場辦公等方式，定期深入分管領(lǐng)域開展黨建工作調(diào)研，全面了解掌握基層黨建工作情況，并針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，組織研究制定改進措施，明確責(zé)任人員和整改時限，增強“一崗雙責(zé)”抓黨建的針對性和實效性。

建立完善黨建業(yè)務(wù)能力提升機制。采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自學(xué)等方式，有針對性地抓好黨建業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升融入中心抓黨建的水平，切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“想抓不會抓”的問題。同時，不斷深化對抓黨建與抓業(yè)務(wù)在企業(yè)發(fā)展中“一體兩面”關(guān)系的理解，牢固樹立“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”的理念，凝聚“融入中心抓黨建、‘一崗雙責(zé)促黨建、抓實黨建促發(fā)展”的共識。

五、“跟蹤問效”強化監(jiān)督考核，確保黨建責(zé)任落地生根

建立定期匯報分析評議制度。建立季度報告、半年分析、年度評議制度。企業(yè)班子成員每季度向黨委提交責(zé)任落實情況書面報告，抓好日常監(jiān)督;每半年召開會議，聽取和分析班子成員履行黨建責(zé)任情況，對存在的問題進行深入研究，理清集體責(zé)任和個人責(zé)任，提出針對性改進措施，落實整改要求;每年年底民主生活會上，企業(yè)班子成員對履行黨建工作責(zé)任情況進行對照檢查，并納入“三述報告”，在職代會上接受職工代表評議，督促指導(dǎo)其主動研究、持續(xù)改進，有效抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。通過以上做法，可有效促進“一崗雙責(zé)”責(zé)任閉環(huán)、管理閉環(huán)、落細落地。

注重考核評價。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把落實“一崗雙責(zé)”情況，全面納入年度黨建工作考核，并與領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終績效兌現(xiàn)掛鉤，充分體現(xiàn)黨建連帶責(zé)任，切實以考核倒逼責(zé)任落實。同時，針對重點關(guān)鍵領(lǐng)域，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法、意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法、信訪穩(wěn)定工作專項考核辦法等制度，采取問題通報、黨委約談等方式，對失職失責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責(zé)，切實做到閉環(huán)管理。

作者系中國石化股份有限公司天津分公司辦公室（黨委辦公室）副主任，高級政工師

責(zé)任編輯：雙艷珍