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    甘肅“宕昌模式”的探索與思考

    2020-06-12 11:36:57董凱
    新絲路(下旬) 2020年6期
    關鍵詞:精準扶貧

    董凱

    摘 要:甘肅省宕昌縣把扶持培育龍頭企業(yè)和發(fā)展壯大農(nóng)村合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務,構(gòu)建了“以富民公司為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、以村辦合作社為單元、以全縣貧困戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,對農(nóng)村合作社運營機制和扶貧組織形式都是一種積極探索和主動創(chuàng)新。

    關鍵詞:深度貧困縣;精準扶貧;農(nóng)村合作社

    甘肅省宕昌縣是全國52個掛牌督戰(zhàn)的深度貧困縣之一。境內(nèi)地形地貌復雜,自然條件嚴酷,西北部“有地無天”,地勢相對平坦,人均耕地在2畝以上,但全年有效積溫較低,且雹洪災害頻發(fā);東南部“有天無地”,光、熱、水資源相對豐富,但山高坡陡,人均耕地不足1畝。特殊復雜的地域條件,導致全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民收入低而不穩(wěn)。

    2018年以來,宕昌縣把扶持培育龍頭企業(yè)和發(fā)展壯大農(nóng)村合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務,成立了由全縣村辦合作社聯(lián)合控股的宕昌縣羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司,構(gòu)建了“以羌源富民公司為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、以村辦合作社為單元、以全縣貧困戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,形成了富民公司牽頭引領、合作社組團發(fā)展、貧困戶參與受益的(公司+合作社+貧困戶)“宕昌模式”。“宕昌模式”讓農(nóng)民專業(yè)合作社抱團發(fā)展,如同“小舢板”組成了“聯(lián)合艦隊”,對農(nóng)村合作社運營機制和扶貧組織形式都是一種積極探索和主動創(chuàng)新。

    一、“宕昌模式”的積極探索

    1.抓好抓實合作社組建和運營

    由各村“兩委”班子牽頭組建村辦合作社336個,并從原有的1585個農(nóng)民專業(yè)合作社中,篩選了487個與村辦合作社合作發(fā)展,實現(xiàn)了每個村至少有由村辦合作社為主導的兩個以上專業(yè)合作社。同時,制定出臺了《宕昌縣村“兩委”領辦農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》,從9個關鍵環(huán)節(jié)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程作出具體規(guī)定要求,實行村辦合作社財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司代管,形成相互監(jiān)督、制衡的運營管理機制;及時落實到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金,按照貧困人口人均5000元的標準,為2017年底剩余的5.92萬名貧困人口落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.96億元,動員貧困戶將資金入股到村辦合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

    2.組建全縣村辦合作社聯(lián)合社

    為了實現(xiàn)由村辦合作社聯(lián)合控股的目的,首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭,將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村辦合作社組織起來,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社;再由25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社共同發(fā)起,成立了宕昌縣萬眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全縣聯(lián)合社組建成立之后,一方面將貧困戶入股到村辦合作社的資金匯集起來,并代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和村辦合作社在組建的股份公司認購股份,行使控股權;另一方面將股份公司的股金分紅,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和村辦合作社,發(fā)放給入股的貧困戶。

    3.改制了縣上原國有農(nóng)發(fā)公司

    積極對宕昌縣原國有農(nóng)發(fā)公司的所屬資產(chǎn)進行評估,完成清產(chǎn)核資后,由縣國資辦代政府出資,在組建的股份公司認購股份。改制后原縣國有農(nóng)發(fā)公司內(nèi)部組織構(gòu)架基本不變,內(nèi)設機構(gòu)繼續(xù)存在,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司、村辦合作社不變。

    4.引進戰(zhàn)略合作伙伴

    宕昌縣把中藥材產(chǎn)業(yè)作為新組建股份公司的主要經(jīng)營內(nèi)容,經(jīng)過反復洽談溝通,與甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、甘肅中藥材交易中心股份有限公司和甘肅農(nóng)墾集團達成合作協(xié)議,由這三家企業(yè)參股,并派出專業(yè)人員擔任股份公司的高管,參與公司的決策、管理和運營。

    5.聯(lián)合成立富民股份公司

    由縣萬眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、甘肅中藥材交易中心股份有限公司、甘肅農(nóng)墾集團和宕昌縣國資辦作為發(fā)起人,共同發(fā)起成立了宕昌縣羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。目前,公司注冊資本1.76億元,其中萬眾合作社聯(lián)合社代表25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社認購1.3億元,占73.9%;縣國資辦認購2000萬元,占11.4%;甘肅農(nóng)墾集團認購1800萬元,占10.2%;琦昆公司認購500萬元,占2.8%;省中藥材交易中心認購300萬元,占1.7%。公司設立了由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu),內(nèi)設綜合部、財務部、電商營銷部和中藥材、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、草食畜、蔬菜(食用菌)、經(jīng)濟林果6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展部共9個部門,同時下設25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司,形成了縣有富民公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分公司、村有村辦合作社的三級運營體系。

    二、“宕昌模式”的主動創(chuàng)新

    1.有力提高了農(nóng)民組織化程度

    宕昌縣構(gòu)建了以羌源富民股份公司為龍頭、以縣鄉(xiāng)聯(lián)合社為主體、以村辦合作社為單元的股份合作聯(lián)合體,自下而上組建兩級聯(lián)合社,有效發(fā)揮單個合作社的積極性和帶動作用,積極引導扶持農(nóng)民合作社跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合,將單打獨斗的村辦合作社有效組織成一個寵大的經(jīng)營主體,提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,實行產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營,有力提高農(nóng)民合作社組織化程度,有效帶動了農(nóng)民增收,提高了貧困戶和村辦合作社抵御市場風險能力。同時,合作社成員通過聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)了勞力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,進一步提高了土地資源利用率,促進了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)?;?jīng)營。

    2.有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益

    在甘肅省扶貧實踐中發(fā)現(xiàn),由于村辦合作社管理人員自身能力和合作社規(guī)模限制,部分貧困戶入股的“三變”股金苦于沒有投資方向而閑置;部分合作社由于規(guī)模較小又不吸納多余資金,還有的貧困戶雖拿著政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,但缺技術缺門路不會干。宕昌縣羌源富民公司根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局,瞄準市場前景好的產(chǎn)品,把資金集中統(tǒng)籌用于收益好、見效快的產(chǎn)業(yè)項目,有效盤活了到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金。宕昌縣聯(lián)合社一方面受村辦合作社和貧困戶委托,代表他們在羌源富民公司行使控股權,另一方面自下而上逐級吸納股金,自上而下給貧困戶派發(fā)分紅,切實解決了到戶資金分散使用、效益不高的問題。

    3.大力激發(fā)了群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的熱情

    宕昌縣素有“千年藥鄉(xiāng)”之美譽,境內(nèi)以當歸、大黃、黨參、紅芪四大中藥材種植為主,已查明的野生及家種藥材600多種,但人均耕地面積不足,制約了中藥材大規(guī)模種植。宕昌縣羌源富民公司組織各合作社聯(lián)合種植中藥材,擴大種植面積,形成“一村一特色”的規(guī)模效應,已培育和形成集生產(chǎn)、加工和銷售于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,并與三家合作伙伴簽訂協(xié)議,正常情況下,三家公司按市場價格上浮8%的保護價格收購;當價格跌破成本時,按目標成本價保底收購,解決農(nóng)民出售的后顧之憂,激發(fā)群眾種植積極性。

    4.積極推動合作社抱團發(fā)展

    “宕昌模式”讓農(nóng)民專業(yè)合作社抱團發(fā)展,如同“小舢板”組成了“聯(lián)合艦隊”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,能用合作方式推動的,都借助合作社的力量推動;在主體上,除貧困戶實現(xiàn)全覆蓋,其他社會團體和個人都能參加;在資金上,貧困戶到戶入股資金原則上都進入合作社,進而由聯(lián)社及其控股的富民公司統(tǒng)一支配;在扶持上,國家的扶持政策形成固定資產(chǎn)的,都折股量化到合作社由合作社代持。金字塔式的抱團發(fā)展,自下而上組建兩級聯(lián)合社,不僅有效發(fā)揮單個合作社的積極性和帶動作用,更重要的是,能夠積極引導農(nóng)民合作社跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合,有效降低貧困戶和村辦合作社的抗市場風險能力。

    三、幾點建議

    1.建立科學的體制機制

    相關部門應切實擔負起組織、指導、協(xié)調(diào)的職能作用,及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問題,從項目、資金、技術上給予扶持和指導,形成領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門積極扶持、上下齊抓共管的良好工作格局。加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設,對合作社實行動態(tài)監(jiān)管,對無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,堅決依法取締或者注銷。加強民主管理,大力推行合作社內(nèi)務公開、財務公開和民主決策,健全內(nèi)控體系,完善監(jiān)督約束機制,防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人收益的經(jīng)濟實體。

    2.加強合作社之間的協(xié)作

    由于對市場信息、技術了解不多,單個合作社生產(chǎn)與市場可能處于暫時“市場失靈”狀態(tài),不能按市場需求來配置生產(chǎn)要素組織生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品銷售價格經(jīng)常波動不定,農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。農(nóng)民專業(yè)合作社應規(guī)避單打獨斗和惡性競爭,加強政策引導和市場信息溝通,盡可能多地聯(lián)合,互學互助,共謀發(fā)展。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍,實現(xiàn)“服務+經(jīng)營”雙職能,從“產(chǎn)地型”走向“產(chǎn)業(yè)型”,不單單生產(chǎn)和零售初級產(chǎn)品,而是通過合作聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模與品牌升級,形成利益聯(lián)合體,帶動農(nóng)戶抓機遇、闖市場,把特色產(chǎn)品做優(yōu),形成有效市場競爭力。

    3.充分發(fā)揮社會各界的作用

    人才和理念是農(nóng)民合作社發(fā)展必不可少的支撐保障,合作社應培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、能合作、肯奉獻的優(yōu)秀帶頭人;農(nóng)民要了解合作社知識,貫穿“利益共享、風險共擔”的理念;行業(yè)指導部門要提供通法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員。合作社除村“兩委”、“第一書記”和駐村幫扶工作隊領辦幫辦外,更重要的應鼓勵種植大戶和致富能手,以及返鄉(xiāng)的(在外打工的“城歸”)、回鄉(xiāng)的(在外工作的離退休人員)、下鄉(xiāng)的(各類工商資本)“三鄉(xiāng)人員”領辦創(chuàng)辦合作社,解決帶頭人的問題。鼓勵事業(yè)單位人員和未就業(yè)大中專畢業(yè)生到貧困村領辦創(chuàng)辦合作社,并給予貼息貸款,貸款可用于入股分紅。

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