甘肅“宕昌模式”的探索與思考

董凱

摘 要：甘肅省宕昌縣把扶持培育龍頭企業(yè)和發(fā)展壯大農(nóng)村合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務(wù)，構(gòu)建了“以富民公司為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、以村辦合作社為單元、以全縣貧困戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對農(nóng)村合作社運營機(jī)制和扶貧組織形式都是一種積極探索和主動創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：深度貧困縣;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村合作社

甘肅省宕昌縣是全國52個掛牌督戰(zhàn)的深度貧困縣之一。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，自然條件嚴(yán)酷，西北部“有地?zé)o天”，地勢相對平坦，人均耕地在2畝以上，但全年有效積溫較低，且雹洪災(zāi)害頻發(fā);東南部“有天無地”，光、熱、水資源相對豐富，但山高坡陡，人均耕地不足1畝。特殊復(fù)雜的地域條件，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)。

2018年以來，宕昌縣把扶持培育龍頭企業(yè)和發(fā)展壯大農(nóng)村合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心任務(wù)，成立了由全縣村辦合作社聯(lián)合控股的宕昌縣羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，構(gòu)建了“以羌源富民公司為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、以村辦合作社為單元、以全縣貧困戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了富民公司牽頭引領(lǐng)、合作社組團(tuán)發(fā)展、貧困戶參與受益的（公司+合作社+貧困戶）“宕昌模式”?！板床Ｊ健弊屴r(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展，如同“小舢板”組成了“聯(lián)合艦隊”，對農(nóng)村合作社運營機(jī)制和扶貧組織形式都是一種積極探索和主動創(chuàng)新。

一、“宕昌模式”的積極探索

1.抓好抓實合作社組建和運營

由各村“兩委”班子牽頭組建村辦合作社336個，并從原有的1585個農(nóng)民專業(yè)合作社中，篩選了487個與村辦合作社合作發(fā)展，實現(xiàn)了每個村至少有由村辦合作社為主導(dǎo)的兩個以上專業(yè)合作社。同時，制定出臺了《宕昌縣村“兩委”領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，從9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程作出具體規(guī)定要求，實行村辦合作社財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司代管，形成相互監(jiān)督、制衡的運營管理機(jī)制;及時落實到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，按照貧困人口人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)，為2017年底剩余的5.92萬名貧困人口落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.96億元，動員貧困戶將資金入股到村辦合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.組建全縣村辦合作社聯(lián)合社

為了實現(xiàn)由村辦合作社聯(lián)合控股的目的，首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村辦合作社組織起來，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社;再由25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社共同發(fā)起，成立了宕昌縣萬眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全縣聯(lián)合社組建成立之后，一方面將貧困戶入股到村辦合作社的資金匯集起來，并代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和村辦合作社在組建的股份公司認(rèn)購股份，行使控股權(quán);另一方面將股份公司的股金分紅，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和村辦合作社，發(fā)放給入股的貧困戶。

3.改制了縣上原國有農(nóng)發(fā)公司

積極對宕昌縣原國有農(nóng)發(fā)公司的所屬資產(chǎn)進(jìn)行評估，完成清產(chǎn)核資后，由縣國資辦代政府出資，在組建的股份公司認(rèn)購股份。改制后原縣國有農(nóng)發(fā)公司內(nèi)部組織構(gòu)架基本不變，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司、村辦合作社不變。

4.引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴

宕昌縣把中藥材產(chǎn)業(yè)作為新組建股份公司的主要經(jīng)營內(nèi)容，經(jīng)過反復(fù)洽談溝通，與甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、甘肅中藥材交易中心股份有限公司和甘肅農(nóng)墾集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，由這三家企業(yè)參股，并派出專業(yè)人員擔(dān)任股份公司的高管，參與公司的決策、管理和運營。

5.聯(lián)合成立富民股份公司

由縣萬眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、甘肅中藥材交易中心股份有限公司、甘肅農(nóng)墾集團(tuán)和宕昌縣國資辦作為發(fā)起人，共同發(fā)起成立了宕昌縣羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司。目前，公司注冊資本1.76億元，其中萬眾合作社聯(lián)合社代表25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社認(rèn)購1.3億元，占73.9%;縣國資辦認(rèn)購2000萬元，占11.4%;甘肅農(nóng)墾集團(tuán)認(rèn)購1800萬元，占10.2%;琦昆公司認(rèn)購500萬元，占2.8%;省中藥材交易中心認(rèn)購300萬元，占1.7%。公司設(shè)立了由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合部、財務(wù)部、電商營銷部和中藥材、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、草食畜、蔬菜（食用菌）、經(jīng)濟(jì)林果6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展部共9個部門，同時下設(shè)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司，形成了縣有富民公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分公司、村有村辦合作社的三級運營體系。

二、“宕昌模式”的主動創(chuàng)新

1.有力提高了農(nóng)民組織化程度

宕昌縣構(gòu)建了以羌源富民股份公司為龍頭、以縣鄉(xiāng)聯(lián)合社為主體、以村辦合作社為單元的股份合作聯(lián)合體，自下而上組建兩級聯(lián)合社，有效發(fā)揮單個合作社的積極性和帶動作用，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合，將單打獨斗的村辦合作社有效組織成一個寵大的經(jīng)營主體，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實行產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，有力提高農(nóng)民合作社組織化程度，有效帶動了農(nóng)民增收，提高了貧困戶和村辦合作社抵御市場風(fēng)險能力。同時，合作社成員通過聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高了土地資源利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營。

2.有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益

在甘肅省扶貧實踐中發(fā)現(xiàn)，由于村辦合作社管理人員自身能力和合作社規(guī)模限制，部分貧困戶入股的“三變”股金苦于沒有投資方向而閑置;部分合作社由于規(guī)模較小又不吸納多余資金，還有的貧困戶雖拿著政府的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，但缺技術(shù)缺門路不會干。宕昌縣羌源富民公司根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，瞄準(zhǔn)市場前景好的產(chǎn)品，把資金集中統(tǒng)籌用于收益好、見效快的產(chǎn)業(yè)項目，有效盤活了到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金。宕昌縣聯(lián)合社一方面受村辦合作社和貧困戶委托，代表他們在羌源富民公司行使控股權(quán)，另一方面自下而上逐級吸納股金，自上而下給貧困戶派發(fā)分紅，切實解決了到戶資金分散使用、效益不高的問題。

3.大力激發(fā)了群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的熱情

宕昌縣素有“千年藥鄉(xiāng)”之美譽，境內(nèi)以當(dāng)歸、大黃、黨參、紅芪四大中藥材種植為主，已查明的野生及家種藥材600多種，但人均耕地面積不足，制約了中藥材大規(guī)模種植。宕昌縣羌源富民公司組織各合作社聯(lián)合種植中藥材，擴(kuò)大種植面積，形成“一村一特色”的規(guī)模效應(yīng)，已培育和形成集生產(chǎn)、加工和銷售于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，并與三家合作伙伴簽訂協(xié)議，正常情況下，三家公司按市場價格上浮8%的保護(hù)價格收購;當(dāng)價格跌破成本時，按目標(biāo)成本價保底收購，解決農(nóng)民出售的后顧之憂，激發(fā)群眾種植積極性。

4.積極推動合作社抱團(tuán)發(fā)展

“宕昌模式”讓農(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展，如同“小舢板”組成了“聯(lián)合艦隊”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能用合作方式推動的，都借助合作社的力量推動;在主體上，除貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，其他社會團(tuán)體和個人都能參加;在資金上，貧困戶到戶入股資金原則上都進(jìn)入合作社，進(jìn)而由聯(lián)社及其控股的富民公司統(tǒng)一支配;在扶持上，國家的扶持政策形成固定資產(chǎn)的，都折股量化到合作社由合作社代持。金字塔式的抱團(tuán)發(fā)展，自下而上組建兩級聯(lián)合社，不僅有效發(fā)揮單個合作社的積極性和帶動作用，更重要的是，能夠積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合，有效降低貧困戶和村辦合作社的抗市場風(fēng)險能力。

三、幾點建議

1.建立科學(xué)的體制機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能作用，及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問題，從項目、資金、技術(shù)上給予扶持和指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門積極扶持、上下齊抓共管的良好工作格局。加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，對合作社實行動態(tài)監(jiān)管，對無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”，堅決依法取締或者注銷。加強(qiáng)民主管理，大力推行合作社內(nèi)務(wù)公開、財務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人收益的經(jīng)濟(jì)實體。

2.加強(qiáng)合作社之間的協(xié)作

由于對市場信息、技術(shù)了解不多，單個合作社生產(chǎn)與市場可能處于暫時“市場失靈”狀態(tài)，不能按市場需求來配置生產(chǎn)要素組織生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格經(jīng)常波動不定，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象比較突出。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)規(guī)避單打獨斗和惡性競爭，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場信息溝通，盡可能多地聯(lián)合，互學(xué)互助，共謀發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍，實現(xiàn)“服務(wù)+經(jīng)營”雙職能，從“產(chǎn)地型”走向“產(chǎn)業(yè)型”，不單單生產(chǎn)和零售初級產(chǎn)品，而是通過合作聯(lián)合實現(xiàn)規(guī)模與品牌升級，形成利益聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶抓機(jī)遇、闖市場，把特色產(chǎn)品做優(yōu)，形成有效市場競爭力。

3.充分發(fā)揮社會各界的作用

人才和理念是農(nóng)民合作社發(fā)展必不可少的支撐保障，合作社應(yīng)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能合作、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人;農(nóng)民要了解合作社知識，貫穿“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的理念;行業(yè)指導(dǎo)部門要提供通法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員。合作社除村“兩委”、“第一書記”和駐村幫扶工作隊領(lǐng)辦幫辦外，更重要的應(yīng)鼓勵種植大戶和致富能手，以及返鄉(xiāng)的（在外打工的“城歸”）、回鄉(xiāng)的（在外工作的離退休人員）、下鄉(xiāng)的（各類工商資本）“三鄉(xiāng)人員”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，解決帶頭人的問題。鼓勵事業(yè)單位人員和未就業(yè)大中專畢業(yè)生到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，并給予貼息貸款，貸款可用于入股分紅。