網(wǎng)民參與城市治理的媒介途徑分析
——以深圳為例

王堯

北京大學新聞與傳播學院博士生，中國政府網(wǎng)副總編

內(nèi)容提要 本文以深圳為案例，選取《深圳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜》中全部560個網(wǎng)絡(luò)輿情事件分析議題分布，量化得出每個事件的平均“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”，并從指數(shù)入手，比較網(wǎng)民參與城市治理的不同媒體途徑。

習近平總書記說：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”他鼓勵“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線?！彼Ｍ白尰ヂ?lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！笔艑盟闹腥珪稕Q定》也指出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則?！?/p>

為了量化分析互聯(lián)網(wǎng)上的民意，本研究通過大數(shù)據(jù)得出“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”，以深圳這一全國互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的城市為案例，選取《深圳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜》（以下簡稱《排行榜》）5個年度的全部560個網(wǎng)絡(luò)輿情事件進行編碼分析。本文試圖回答：深圳網(wǎng)絡(luò)公共參與事件的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)怎樣？深圳網(wǎng)民有哪些網(wǎng)絡(luò)公共參與的途徑？

網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)是利用大數(shù)據(jù)方法分析網(wǎng)絡(luò)輿情事件的術(shù)語。它指在新聞媒體、微博、微信、客戶端、網(wǎng)站、論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺采集海量信息的基礎(chǔ)上，提取與指定事件、人物、品牌、地域等相關(guān)的信息，并對所提取的信息進行標準化計算后得出的指數(shù)。熱度指數(shù)反映事件等在互聯(lián)網(wǎng)上的受關(guān)注程度，數(shù)值越大，表明受關(guān)注度越高。

《排行榜》是深圳新聞網(wǎng)創(chuàng)新制作的一個內(nèi)容產(chǎn)品。2012年4月起，深圳新聞網(wǎng)受深圳市委宣傳部（市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）委托，每月制作一個榜單；之后經(jīng)深圳新聞網(wǎng)和深圳各家報紙等公開發(fā)布。2016年深圳市政府為提高各區(qū)各部門履職能力，將“輿情應(yīng)對能力”作為一項重要項目納入新修訂的《深圳市政府績效管理辦法》考核體系，《排行榜》成為其中“社會滿意度”的評價指標，從而成為地方城市治理的一個工具。作為“排行榜”制作方的深圳新聞網(wǎng)（www.sznews.com），被稱為“觀察深圳的網(wǎng)上窗口”，是深圳報業(yè)集團主辦的深圳唯一的重點新聞網(wǎng)站。

一、深圳網(wǎng)絡(luò)公共參與的議題分布：網(wǎng)民關(guān)注哪些議題

本文選取560個案例按內(nèi)容分為11個類別：食品安全、環(huán)境、醫(yī)療、教育、反腐倡廉、交通、政法、企業(yè)及企業(yè)家、住房（含物業(yè)）、突發(fā)事件和其他。分類后的分析可以看出深圳網(wǎng)民公共參與議題的總貌（見表1）。

表1 2012-2016年按主題分類的網(wǎng)絡(luò)輿情案例數(shù)量

表2 560個深圳網(wǎng)絡(luò)公共事件案例的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)平均值

所有案例類別中，交通類議題排名第一，有118個。從2012年至2015年呈逐年上升趨勢。由此可知，在深圳這類都市，政府治理的重點之一應(yīng)該是交通領(lǐng)域。這個議題，網(wǎng)民的參與度高，政府和網(wǎng)民關(guān)于交通問題的互動有更多創(chuàng)新空間。

反腐倡廉的案例排名第二，總計93個，在2013年達年度高峰31例后，逐年開始下降，2016年只有6例。這與十八大后中國全國層面強化反腐行動有關(guān)。教育類議題排第三，有66個，自2013年開始，每年議題都在12個以上，平均每月都有教育類輿情事件。住房議題，5年有64個案例，在2016年有22個輿情事件。這說明，交通、教育和住房是深圳網(wǎng)民關(guān)注度高的民生議題。

二、從深圳輿情事件的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)看網(wǎng)民參與的媒介途徑

為更好地量化網(wǎng)民關(guān)注度，深入分析深圳輿情中的民意，本研究采用“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”，區(qū)分網(wǎng)民參與的不同途徑。在深圳新聞網(wǎng)互動團隊制作《排行榜》時采集海量互聯(lián)網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，案例編碼分析后得出：深圳560例網(wǎng)絡(luò)公共事件的平均網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)為8563（見表2）。這個指數(shù)沒有區(qū)分不同媒體的權(quán)重。

對深圳輿情事件的網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)初步分析，可以得到如下發(fā)現(xiàn)：

發(fā)現(xiàn)一：從不同媒體渠道的媒體熱度數(shù)據(jù)看，社交媒體微博和微信的媒體熱度最高，遠大于其他媒體途徑的熱度；其次是網(wǎng)站、移動客戶端的媒體熱度；本地網(wǎng)絡(luò)論壇“深圳論壇”的熱度偏低。

發(fā)現(xiàn)二：對網(wǎng)絡(luò)公共事件中，媒體機構(gòu)制作內(nèi)容和網(wǎng)民生成內(nèi)容進行比較，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民生成內(nèi)容的數(shù)量大于專業(yè)生成內(nèi)容。訪談得知，總體來說，輿情事件中來自媒體機構(gòu)的內(nèi)容質(zhì)量大于網(wǎng)民生成內(nèi)容。各網(wǎng)站、移動客戶端發(fā)布、轉(zhuǎn)載相關(guān)新聞主要是專業(yè)記者生產(chǎn)的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)論壇和微博微信等內(nèi)容主要為網(wǎng)民生成內(nèi)容。專業(yè)記者生產(chǎn)的內(nèi)容，強調(diào)專業(yè)精神，其所提供的準確事實會在網(wǎng)民的“眾聲喧嘩”中起到獨特作用。在深圳網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，媒體機構(gòu)生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量上起重要作用；網(wǎng)民公共參與的內(nèi)容則增加了聲量。一些事件，如果只有官方發(fā)聲和官方媒體記者報道，沒有網(wǎng)民公共參與，很難實現(xiàn)良好的政府治理效果。另一方面，一些輿情事件，如果只有網(wǎng)民的意見表達，沒有專業(yè)媒體的介入，事件也不易得到充分有效的解決。

發(fā)現(xiàn)三：可用“網(wǎng)民參與指數(shù)”分析深圳網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)公共事件中的參與。借鑒“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”的概念，本研究把網(wǎng)民生成的內(nèi)容量稱為“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”，這包括網(wǎng)民在微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等開放式網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)民討論量。在本研究中，深圳560個網(wǎng)絡(luò)公共事件案例的“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”為7223。網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)，包含網(wǎng)民參與熱度指數(shù)。但是，兩者互相促進，相輔相成。訪談中，深圳論壇的管理人員說，很多媒體記者從網(wǎng)絡(luò)論壇的網(wǎng)民留言中找報道線索，記者的報道發(fā)表后，網(wǎng)上會引發(fā)新一輪網(wǎng)民的討論。

三、如何客觀看待深圳“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”

深圳網(wǎng)絡(luò)公共事件中，每一事件的平均“網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)”為8563，每一事件的“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”為7223，如何客觀地看待這兩個指數(shù)？

首先，需要肯定網(wǎng)絡(luò)參與中媒介途徑的價值。網(wǎng)絡(luò)媒體帶來了“易參與”。網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)為8563，可以說明，網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建的便捷參與途徑讓網(wǎng)民易于參與。從單向發(fā)布的網(wǎng)站，有互動功能的論壇到社交屬性的微博微信，網(wǎng)絡(luò)媒體的易參與性在技術(shù)層面逐步提升。網(wǎng)絡(luò)媒體途徑方便了網(wǎng)民，也方便了政府，在技術(shù)上更利于兩者互動。

其次，需要肯定深圳網(wǎng)民公共參與的價值。正是深圳網(wǎng)民在每個輿情事件中，平均7223人次的網(wǎng)上意見表達，構(gòu)成了每個輿情公共事件的成立。網(wǎng)民公共意見的公開表達，倒逼各級政府進行關(guān)注和回應(yīng)。深圳網(wǎng)民和政府一起成為治理的主體，良性互動，提升城市治理能力。

再次，相比于互聯(lián)網(wǎng)之前的深圳紙媒時代，這些地方議題的熱度指數(shù)和市民作為讀者的參與度是有所提高的。

相對于深圳這個城市965萬的網(wǎng)民人數(shù)（2016年12月31日數(shù)據(jù)），“網(wǎng)民參與熱度指數(shù)”為7223，網(wǎng)民參與率約為10000分之7.5。可以說明，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)易參與性，雖然帶來一定的網(wǎng)絡(luò)參與，并沒有帶來網(wǎng)絡(luò)公共參與的暴漲。盡管深圳是中國互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的城市，但是網(wǎng)民參與比例仍然較低，說明深圳網(wǎng)民中存在著沉默的大多數(shù)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)上的易參與未必帶來網(wǎng)民的多參與。

最后，在如今動輒強調(diào)“10萬+”的社交媒體環(huán)境中，如何看待深圳這一網(wǎng)絡(luò)傳播熱度指數(shù)？訪談得知，在微信公眾號和微博上，城市的某個網(wǎng)絡(luò)公共事件的閱讀量可以過“10萬+”，即有超過10萬人次的點開閱讀。但是需要區(qū)別，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)公共事件的閱讀是一種弱參與，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)公共事件的轉(zhuǎn)發(fā)、評論、發(fā)帖等為強參與。