提升基層財政資金監(jiān)管水平的思考

高桂香

摘 要：隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，民政對資金的投入不斷加大，社會對財政資金的使用關(guān)注度越來越高，在這種形勢的發(fā)展下，對財政資金使用情況加大了監(jiān)督力度，加強資金的使用率和安全率非常重要，必須提高資金使用的有效性，結(jié)合社會的發(fā)展形式，提出以下建議。

關(guān)鍵詞：基層財政資金? 監(jiān)管水平? 思考

一、財政資金監(jiān)管存在的問題和挑戰(zhàn)

據(jù)目前形勢而言，財政資金管理制度包括財政預(yù)算內(nèi)、外資金;與財政性資金相連的單位自籌資金。對于財政資金的監(jiān)管所存在的問題，主要有以下幾點：

（一）新形勢下，財政監(jiān)管面臨的問題

對于財政資金的使用量逐漸增大，為保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，在面臨金融危機時，財政資金監(jiān)管提出新的要求。促進經(jīng)濟的發(fā)展是財政部門的主要任務(wù)，隨著社會的發(fā)展，財政資金的使用率逐漸增加，財政危機逐漸加大，在面臨金融危機的形勢下，我國積極開展財政政策的實施，政府加大了公共資金的投入，加大人們的投入，保障和完善了民生制度，同時增加了對人們的補貼。

反腐倡廉對財政資金也提出了相應(yīng)的監(jiān)督要求。財政資金在反腐上發(fā)揮著很大的作用，它在財政資金工作的黨風、行為等上面也有著很重要的作用。想要更好的加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強對反腐工作的深入調(diào)查，必須要加強對財政資金的監(jiān)管制度，對財政資金的使用和管理制度方面不斷的對其完善，盡可能的避免以往出現(xiàn)的財政資金的使用、管理和效益等方面出現(xiàn)資金不平衡的現(xiàn)象。

建立民生財政對于財政資金的管理方面也提出了新的要求。相對于公共財政和民生財政的使用上，國家財政資金的資金多數(shù)都是用在“三農(nóng)”上面，資金使用的平衡率大大降低。據(jù)我國統(tǒng)計，在2010年，中央對三農(nóng)的投入達到了8183億元的高額資金，相比上一年的資金投入，2010年提高了12.8%。資金投入的數(shù)目過大，對于民生的發(fā)展實現(xiàn)了最大利益化。

（二）財政資金管理存在“三多兩不夠的現(xiàn)象”

1、財政資金的主體多元化。

在財政資金的管理上，一些行政主管在財政資金的分配上擁有著一定的權(quán)利，掌握著申報和實施的權(quán)利。比如在面向農(nóng)民各種補貼上面，就會有多個部門發(fā)放，許多項目也出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，這就給財政資金的管理上造成了許多麻煩，財政資金管理出現(xiàn)了漏洞，資金使用率提高，加大了財政資金的成本，就會出現(xiàn)腐敗效果。根據(jù)我國財政資金統(tǒng)計顯示，目前一些發(fā)放到農(nóng)村用戶的各種補貼、補助和救助等各類資金就有30余項，單是對農(nóng)戶管理和兌現(xiàn)的就有13余項補助。

2、層級較多。

財政管理的分級較多，縱向：從中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村-農(nóng)戶;橫向的分布較為雜亂，系統(tǒng)管理的部門較多，期間出現(xiàn)了很多部門不同職責重復(fù)的現(xiàn)象。所以就導(dǎo)致了財政資金管理低下，管理不明確，導(dǎo)致資金的使用出現(xiàn)重復(fù)。

3、管理過程問題較多。

對于縣財政資金的管理絕大部分縣級人員都實行了村賬鄉(xiāng)管的制度，對于剛成立不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托服務(wù)中心，內(nèi)部的財政管理體系還不夠完整，對于財政管理的行為約束不夠規(guī)范，就會造成大量使用現(xiàn)金的現(xiàn)象，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金的管理上經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀的行為，還需要不斷的完善財政管理的制度。

4、制度不夠完善。

在財政管理工作上部門預(yù)算不夠統(tǒng)一，沒有完整體系，對部門管理人員的約束力不夠。比方說對于財政資金的二次分配，有些部門未能及時納入部門預(yù)算編制的范圍里面，沒有按照規(guī)定制度規(guī)范行為，導(dǎo)致違規(guī)行為。其次在國庫工作的部門較多，環(huán)節(jié)比較繁瑣，造成一些預(yù)算單位過來撥款不能及時辦理，耗時多，嚴重影響了用款。最后就是財政管理的機制不夠完善，對支付的監(jiān)督力度沒有增加反而降低，大大影響了資金的使用率。

5、監(jiān)督力度不夠

財政資金在管理制度上的力度不夠，對資金分配的監(jiān)督不到位，缺乏有效的資金績效使用情況的反饋;對于財政資金支出監(jiān)督不到位，資金支出監(jiān)督的方法落后;缺少突擊性，無法專一監(jiān)督，對資金檢查的次數(shù)少;出現(xiàn)資金使用完檢查的次數(shù)多，使用時和使用過程的檢查次數(shù)少;對相關(guān)管理人員的行為約束少，缺乏管理的力度，造成管理人員在管理的過程中手段不夠嚴厲，從而導(dǎo)致資金使用率低。

二、強化資金監(jiān)管的建議

在面臨當前社會財政資金金融危機的現(xiàn)象上資金監(jiān)管存在著很大的問題和不足，筆者認為對于財政資金的管理應(yīng)該堅持改革創(chuàng)新的原則，加大對財政資金管理體制的規(guī)范和提升，不斷的完善管理制度。最好做到圍繞著一個目標，建立四個網(wǎng)格，從而達到對制度的完善。

圍繞一個目標是指對資金運轉(zhuǎn)的整個過程進行全方位監(jiān)督的目標。四個網(wǎng)格則是指：（1）對財政管理機制建立一個公開網(wǎng)，將國家各部門分配的資金對全網(wǎng)絡(luò)公開化，直到受到使用用戶的關(guān)注，同時受到全網(wǎng)人們的監(jiān)督，（2）采用網(wǎng)絡(luò)支付，以國庫支付為源頭，直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，連成一個直通車的體系;（3）實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村依次監(jiān)管的體系，（4）建立一個統(tǒng)一管理的體系，由人大，審計，財政和監(jiān)察等力量共同監(jiān)管的體系。實現(xiàn)監(jiān)管的透明化。

對制度的完善，第一是要保證財政資金科學(xué)分配。深入監(jiān)管部門預(yù)算的制度依據(jù)科學(xué)分配制度的標準，提高資金分配的準確性，減少流失和隨意性。第二是要加強對財政資金內(nèi)部管理的機制，增加內(nèi)部管理的體系建立，規(guī)范資金用戶的行為，監(jiān)管資金運轉(zhuǎn)的整個流程，嚴格把控預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)紕漏，把資金的防范意識落實到各個部門的管理上。第三是要完善財政資金和管理機制。對財政資金管理進行全方位的支付改革措施，通過支付統(tǒng)一，去掉支付的過渡戶，減少支付過程出現(xiàn)的紕漏，達到支付的直通車效果，提高財政資金的使用率。第四加強公開制度的推進力度。對于財政資金的使用過程，最好加強公開制度，保證國家資金的去向明確，對人民實施透明化制度，將中央以及各部門分配的每一項資金都在網(wǎng)上公開，保證國家資金的每一位項用途明確，對資金的流失也有了很大的保障。第五對財政資金績效的評價制度加以完善。結(jié)合我國財政資金的發(fā)展方向，做一個對財政管資金制度的規(guī)劃目標和年度單位的工作思路、計劃，對于項目的申報要更加的嚴格審核，考慮財力的能力，做到可信可靠，對于項目的安排要做到看清項目的輕重緩急，比較急的項目可以優(yōu)先安排。第六加強全方位對財政資金運轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度。對財政資金監(jiān)管的過程中要明確監(jiān)督主體和職權(quán)之間的區(qū)別，做到相互配合的效果。在對職工人員監(jiān)督上，要加強對資金預(yù)算、編制和調(diào)整的各個環(huán)節(jié)，明確整個過程所發(fā)生的情況。財政管理部門需要把監(jiān)督管理賦予到管理過程中，加強對資金使用前后中的評價監(jiān)督，保證財政資金的安全性。審計機關(guān)應(yīng)該加強對公共資金的監(jiān)督，對重點工程等事后的監(jiān)督。各監(jiān)督體系相互合作，避免期間出現(xiàn)信息重復(fù)，降低資金的使用率。

三、結(jié)束語

對于財政資金的監(jiān)管制度主要不斷的完善和提高，加大各部門對財政資運轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，我國還需加強對財政資金發(fā)放的公開制度，做到透明化，讓人民了解資金的具體情況，國家更能清楚的了解每一筆資金運轉(zhuǎn)的情況。

參考文獻

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