深刻理解全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

許東俊

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

一、全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是社會(huì)主義法制建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)法治建設(shè)的成就可以列舉出十幾條，幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”習(xí)近平總書(shū)記把黨不同時(shí)期形成的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化、整合與發(fā)展，緊緊圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一重大時(shí)代課題進(jìn)行艱辛的理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書(shū)記首次明確將全面依法治國(guó)基本方略確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，不僅使全面依法治國(guó)基本方略的戰(zhàn)略地位得到了全面提升，而且也使得全面依法治國(guó)基本方略在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中所起到的基礎(chǔ)性、支持性、引領(lǐng)性作用更加明確，為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想指明了正確路徑，并提供了有力保障。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！边@也就意味著必須把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的根本任務(wù)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的首要任務(wù)是形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促善治，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供法制保障。法律的生命力與權(quán)威在于實(shí)施。要始終堅(jiān)持人民主體地位，牢牢抓住法治實(shí)施這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)公正司法，增強(qiáng)法治實(shí)施能力建設(shè)，繼續(xù)完善法治實(shí)施的制度機(jī)制，最終形成法治實(shí)施合力。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方針。一是科學(xué)立法。黨的十八屆四中全會(huì)提出深入推進(jìn)科學(xué)立法。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷適應(yīng)立法科學(xué)化、民主化新形勢(shì)，對(duì)立法工作提出的新要求?！翱茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律”。這一重要論斷包含兩層含義，一層是所立之法的內(nèi)容要尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律;另一層則是立法程序要尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律。二是嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法?！薄案骷?jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！憋@然，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法思想的核心在于嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，并為行政權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定法治軌道、明確法律邊界，把法定職責(zé)作為行使執(zhí)法權(quán)力、追究執(zhí)法責(zé)任的唯一依據(jù)，同時(shí)又把法無(wú)授權(quán)作為執(zhí)法權(quán)力行使的禁區(qū)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、完善執(zhí)法程序等一系列程序性、制度性手段杜絕行政執(zhí)法中所存在的突出問(wèn)題，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明作為基本要求。三是公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。堅(jiān)持司法公正思想把以健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作為工作重心，把內(nèi)部實(shí)現(xiàn)司法職權(quán)的優(yōu)化配置與外部避免一切不當(dāng)干擾作為主要考量，主張通過(guò)深化司法體制改革來(lái)提高司法公信力，以最終實(shí)現(xiàn)司法為民目標(biāo)。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。法治工作隊(duì)伍是國(guó)家治理隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。因此，必須發(fā)揮法治工作隊(duì)伍的主觀(guān)能動(dòng)性在推進(jìn)良法善治過(guò)程中的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)專(zhuān)門(mén)的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。”此外，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流”。所謂法治工作隊(duì)伍，主要包括法學(xué)教育隊(duì)伍、法學(xué)研究隊(duì)伍及法治實(shí)際工作者隊(duì)伍。其中，法治實(shí)際工作者隊(duì)伍既包括肩負(fù)著立法、執(zhí)法、司法重任的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，又包括以律師為主體的社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍。全面依法治國(guó)還必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。

二、全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值

發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述具有繼往開(kāi)來(lái)的偉大實(shí)踐意義，不僅是對(duì)歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人法治思想的深刻總結(jié)，更是在凝練前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的創(chuàng)新和延展，為我國(guó)法治建設(shè)指引了清晰明確的前進(jìn)方向;從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變，象征著我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全新發(fā)展階段，在橫向廣度和縱向深度上都取得了實(shí)質(zhì)性突破，針對(duì)法治建設(shè)進(jìn)程中存在的若干重大問(wèn)題從根本上給出了解決方案，促使我國(guó)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供科學(xué)指南?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”的理念正式提出于黨的十八大，不僅是對(duì)法治范圍的廣泛擴(kuò)充，而且也是對(duì)法治深度的充分挖掘，這意味著必須更加明確政府的權(quán)責(zé)義務(wù)，更加嚴(yán)格黨員干部的紀(jì)律要求，更加全面保障人民的權(quán)益，將法治貫徹到國(guó)家治理的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的法治理念站在戰(zhàn)略和全局的高度，為依法治國(guó)賦予了更深層次的內(nèi)涵和外延，科學(xué)地回答了怎樣全面推動(dòng)依法治國(guó)這一基本方略以及如何建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。馬克思主義法治思想歷經(jīng)幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的充分吸收和不斷完善，變得愈加成熟和完整。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述架構(gòu)清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富。當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，全面推進(jìn)依法治國(guó)離不開(kāi)億萬(wàn)中國(guó)人民的共同努力，必須繼續(xù)以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地做好法治建設(shè)工作，積極推動(dòng)“法治中國(guó)”向全面縱深發(fā)展。

責(zé)任編輯/田家山