新型城鎮(zhèn)化過程中的人力資本積累

【摘要】當前，我國工業(yè)化已經進入中后期發(fā)展階段，人力資本的積累成為推動工業(yè)化和國家現(xiàn)代化發(fā)展的主要路徑。怎樣有效實現(xiàn)人力資本積累？以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化過程就是人力資本不斷積累的過程。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化;人力資本;積累

一、新型城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的主旋律之一

中國共產黨第十九次全國代表大會上，確定了新“兩步走”戰(zhàn)略：即到2035年我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀中葉要把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)現(xiàn)代化成為我國未來30年奮斗的核心目標。

從世界歷史范圍來看，所有發(fā)達國家都是經歷和完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家;沒有完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家都未能完成國家現(xiàn)代化，更未步入發(fā)達國家行列。此外，國人常說的信息化、市場化等本質上都是依附于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的。因此，從國家現(xiàn)代化的框架下來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的兩大主旋律。由此，新型城鎮(zhèn)化的重要性不言而喻，新型城鎮(zhèn)化可以決定國家未來現(xiàn)代化的進程，甚或決定國家未來的興衰。

二、新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以城市為中心、以增長為導向的勞動力非農化過程。新型城鎮(zhèn)化更側重以人為本，是以城鄉(xiāng)一體化為目標，以人口空間流動和社會流動為主線，著力構建新型城鄉(xiāng)秩序的過程。所謂人口空間流動，在中國當下，主要體現(xiàn)在農村人口向城市的轉移，即農業(yè)轉移人口市民化。當市民化的過程進行到一定程度，包括階層流動在內的社會流動也即開始。在人口空間流動和社會流動這兩條主線不斷推進下，智力資本和健康資本得到不斷累積，因而人們的創(chuàng)造創(chuàng)新能力不斷增強，生活品質不斷提升。如果說傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內核主要是物質資本的積累，那么新型城鎮(zhèn)化的內核則更多地體現(xiàn)在人力資本的不斷積累。

三、實現(xiàn)人力資本積累的路徑和方式

以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化過程就是人力資本不斷積累的過程，所以，誰來積累人力資本？答案是就是新型城鎮(zhèn)化。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的兩大主旋律，二者是相互聯(lián)系、彼此推動的一個復雜系統(tǒng)。以工業(yè)技術進步為導向，迄今為止劃分的工業(yè)技術進步四個階段（工業(yè)1.0機械化、工業(yè)2.0電氣化、工業(yè)3.0信息化、工業(yè)4.0網絡化）中，工業(yè)化前中期主要是物質資本拉動的時代。中國四十年來的改革開放，極大地推動了工業(yè)化的發(fā)展。伴隨著經濟的快速增長，我國的物質資本也得以快速積累。當前，我國工業(yè)化已經步入中后期發(fā)展階段，最缺的就是人力資本的廣泛積累，這也是近年來我國經濟增長進入新常態(tài)、經濟發(fā)展速度減緩的一個主要原因。

（一）實現(xiàn)人力資本積累的有效路徑

當前中國現(xiàn)實是，與工業(yè)化快速發(fā)展相對的是城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴重滯后。以人口空間流動為例，我國每年有近3億流動人口長期在城鄉(xiāng)之間徘徊。這些流動人口不能穩(wěn)定的生活、居住和就業(yè)，勢必造成城鎮(zhèn)人力資本積累的緩慢甚至無效，人的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力就無法提升。人口空間流動未完成，以空間流動為起點的社會流動則走的更慢。社會學觀點，社會流動能夠有效地激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性和開拓進取的精神。這些正是工業(yè)化最基本的生產要素，也是我國工業(yè)化發(fā)展到今天最緊缺的要素。當前，城鎮(zhèn)化已經成為國家現(xiàn)代化的一大短板，所以，我們需要補短板，即積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，這也是實現(xiàn)人力資本積累的有效路徑。

（二）實現(xiàn)人力資本積累的有效方式

如何有效推進新型城鎮(zhèn)化？可通過提升城市生活品質，通過建立和完善公平公正的社會秩序為核心，給所有人提供好的生活環(huán)境和工作條件。其中兩個關鍵點亦是難點：逐步給予流動人口市民化和不斷完善包括教育、就業(yè)、社會保障等在內的公共服務體系。唯有流動人口有合理有效的途徑市民化，其才可后顧無憂地有意愿、有機會參與到城鎮(zhèn)建設和治理中來;唯有所有人都能夠享有趨向不斷均等化的教育培訓等公共服務，包括流動人口在內的所有人才能構建一個有創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力的社會，從而為工業(yè)化進一步發(fā)展提供不斷積累的人力資本。

如何提升城市生活品質？就要解決城鎮(zhèn)治理問題，特別是新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)社會治理問題。無論是“三位一體”、“四位一體”還是“五位一體”的社會范疇內的治理，其目的都是為了滿足人民對美好生活的需要;其目標指向都是釋放社會空間，以增加社會和諧和增強社會活力來提升城鎮(zhèn)競爭力。城鎮(zhèn)競爭力的內核是城鎮(zhèn)吸引先進生產要素和提升居民生活質量的能力。因此，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是提升城市生活品質、有效推進新型城鎮(zhèn)化的題中應有之義。

當前，城鎮(zhèn)社會治理的關鍵點是，如何在完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系下建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;難點是如何處理好社會活力和秩序的關系。民主協(xié)商和科技支撐是十九屆四中全會中關于社會治理體系的新提法，這也體現(xiàn)了當下我們在推進新型城鎮(zhèn)化建設，朝著國家治理現(xiàn)代化邁進的道路上需要著重關注和解決的問題。民主協(xié)商要求社會治理創(chuàng)新需要在體制和機制上不斷完善，回應的是人民在社會發(fā)展中的主體性和責任感;科技支撐是技術治理的重要呈現(xiàn)，主要是以城鎮(zhèn)運行治理中的難題即數字化治理模式為問題導向而提出的，其目的是提升社會效能?！吧鐣錆M活力又和諧有序”既是社會治理的難點之一，也是衡量社會治理水平、體現(xiàn)城市生活品質的一大標準。如何避免“一管就死、一放就亂”，擴大社會參與是必由之路，這也是實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人享有”的保障。

作者簡介：胡燕（1984-），女，漢族，安徽省馬鞍山人，碩士研究生，中共含山縣委黨校高級講師，研究方向：社會學。