成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的案例調(diào)研及對策思考

許鮮 張倩 宋藝

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一，為解決三農(nóng)問題指明了方向，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了重要基礎(chǔ)。本文基于案例調(diào)查，從分析成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體情況人手，總結(jié)成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法與經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上為成都探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;成都經(jīng)驗;對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共中央在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下對“三農(nóng)”工作做出的新戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面，成都市委市政府先后出臺一系列政策文件，為全面落實黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會議部署提出了多項政策依據(jù)和實施路徑。當(dāng)前，圍繞黨的十九大決策部署和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神要求，有必要及時總結(jié)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，這不僅有利于加快推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市、美麗宜居公園城市奠定堅實基礎(chǔ)，而且對于成都充分發(fā)揮首位城市帶頭引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)四川開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面具有一定實踐意義。

一、成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體情況

當(dāng)前，圍繞新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，成都堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間格局指引下，不僅提出農(nóng)業(yè)功能區(qū)域分工，而且為加快建設(shè)美麗宜居公園城市，成都以重大工程項目建設(shè)為抓手，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建具有成都特色的現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合新形態(tài)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一是市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見制定出臺。目前，成都市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，先后印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施（試行）》《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》《2018年成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動計劃》等政策文件，明確了當(dāng)前和今后一個時期成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路目標和政策舉措，開啟了成都實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新航程。

二是大批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目動工開建。據(jù)相關(guān)資料顯示，2018年，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，以“全面落實年”為工作主線，成都市計劃實施第一批554個重大項目，前期128個重大項目已集中開工建設(shè)，項目建設(shè)內(nèi)容涵蓋特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈培育、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、農(nóng)商文旅新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村生態(tài)治理等領(lǐng)域，且呈現(xiàn)出項目投資重點突出、大項目占比多和財政投資撬動作用明顯等特點。

當(dāng)前，為探索形成具有成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然存在城鎮(zhèn)體系發(fā)育還不均衡，鎮(zhèn)村資源分布散亂，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提升，鎮(zhèn)村管理體制改革步伐亟待加快等方面的問題，未來隨著農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇、農(nóng)村聚落空心化趨勢的增強，全市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標將面臨多方挑戰(zhàn)。

二、成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法

（一）農(nóng)村土地制度改革促進產(chǎn)業(yè)興旺

自2008年成都市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點以來，全市不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，開展多項國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，以組建土地股份合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、集體資產(chǎn)管理公司等形式，帶動市場活力，吸引社會資本下鄉(xiāng)、人才進村、市場主體再造，并總結(jié)推廣“土地預(yù)流轉(zhuǎn)十履約保證保險”“村民整體退出、集體統(tǒng)一經(jīng)營”等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和退出方式，在全面完成農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)基礎(chǔ)上，開展“新五權(quán)”確權(quán)，頒證率達到99.9%;推動成都農(nóng)交所成為全省唯一、西部最大的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，與四川省內(nèi)10個市州和83個區(qū)（市）縣正式聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)交易1.3萬宗、交易額達565億元。農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素的相互流動，不僅激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，為成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力，而且?guī)佣际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。2017年，成都農(nóng)業(yè)增加值519億元，市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到513家，其中國家級26家，省級129家，重點龍頭企業(yè)銷售收入突破2 400億元。

以下介紹三個典型試點先行案例。

1溫江區(qū)：全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點

2007年，萬春社區(qū)率先在溫江探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和改造原集體經(jīng)濟組織治理機制為主要內(nèi)容的“兩股一改”試點，組建天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)“家家有股份，人人是股東”。社區(qū)共清理核實集體資產(chǎn)1921.22萬元，集體土地2298.37畝，商業(yè)鋪面3.6萬平方米，賦予成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，積極探索有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保四項全能，采取土地流轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營、BOT、自主經(jīng)營等模式統(tǒng)一經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)。截至2016年，社區(qū)集體資產(chǎn)達6 200余萬元，比改革前增長2.23倍，當(dāng)年集體經(jīng)濟收入1 547.6萬元，人均分紅4 000多元，成員人均可支配收入25 232元。

2郫都區(qū)：全國農(nóng)村土地改革試點縣

據(jù)統(tǒng)計，自2015年被列入全國農(nóng)村土地制度改革試點縣以來，郫都區(qū)先后制定了21項配套辦法，有力推動實現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。目前，全區(qū)已完成33宗399畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交價款2.53億元，農(nóng)民集體及個人共獲得1.7億元的土地收入，其中1.36億元用于集體經(jīng)濟積累和發(fā)展，約3 400萬元用于農(nóng)民股東的現(xiàn)金分配。其中，戰(zhàn)旗村在全省率先將13.45畝閑置用地以49.5萬元/畝的價格公開掛牌入市，獲得價款收益706萬元。之后又在四川省率先獲得集體土地融資授信1 500萬元，成為農(nóng)村集體建設(shè)用地金融創(chuàng)新的成功范本。通過集體土地入市，以“媽媽農(nóng)莊”為代表的系列集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，村民股東現(xiàn)金分配88.61萬元，人均增收520元，集體經(jīng)濟組織成員股份增值2 600元，全村人均純年收入由2005年的3 000余元增長到2016年的21 100元。

3邛崍市：成都市土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點

邛崍市以保障群眾的利益為出發(fā)點，以解決長期以來出租農(nóng)戶所擔(dān)心的因承租人違約而拿不到租金的問題為著力點，2015年在全國率先創(chuàng)新開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險，用市場化方式解決長期以來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的信用缺失問題;截至目前，邛崍全市已成功投保履約保證保險797單，共計參保面積18.23萬畝。

（二）川西林盤保護修復(fù)促進生態(tài)宜居

當(dāng)前，成都市圍繞“美麗宜居公園城市”定位目標，憑借良好的生態(tài)本底和悠久的川西農(nóng)耕文化，正大力實施川西林盤保護修復(fù)工程。作為成都平原特有的農(nóng)村居住形態(tài)和田園景觀，早在2007年成都就啟動了川西林盤保護建設(shè)工作，印發(fā)了《關(guān)于推進我市川西林盤保護實施意見的通知》，編制了《成都市川西林盤保護規(guī)劃》《成都市川西林盤保護修復(fù)工程實施方案》，制訂了《成都市林盤整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。2014年，成都修編了全市川西林盤規(guī)劃，統(tǒng)計到的大中小林盤12萬個，其中大中型的有6 000多個，2018年計劃選擇100個川西林盤作為試點示范，這樣的川西林盤，不僅是天府文化、成都平原農(nóng)耕文明和川西民居建筑風(fēng)格的鮮活載體，而且具有豐富的美學(xué)價值、文化價值和生態(tài)價值。

（三）堅持黨建文化引領(lǐng)促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

近年來，在四川美麗新村戰(zhàn)略統(tǒng)攬下，全市基層村支部以黨建為引領(lǐng)，建設(shè)了堅強的村黨總支，充分發(fā)揮了基層黨總支的政治思想引領(lǐng)作用，使村（社區(qū)）逐漸形成了友善淳樸、守望相助、開放包容的村風(fēng)村貌。2 014-2 016年，由成都市文明辦牽頭，提出在全市郊區(qū)（市）縣和天府新區(qū)成都直管區(qū)每年打造100個“三美”示范村，逐步實現(xiàn)在全市農(nóng)村全覆蓋。2017年，成都市不僅給出了“四好村”的評審標準，還打造出了一批示范村， “三美”“四好”示范村占比達41%①，252個村（社區(qū)）被評為省級“四好村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達80%。

（四）基層社會治理創(chuàng)新促進治理有效

自2003年開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市就開始著手推進基層治理機制改革，堅持把尊重群眾意愿、發(fā)動群眾參與貫穿幸福美麗新村建設(shè)全過程，創(chuàng)新實施并形成了代表農(nóng)民自主參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最高水平“五自模式”通過還權(quán)于民、賦能基層，成都市創(chuàng)設(shè)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事協(xié)商制度，同時設(shè)立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，逐步形成了以黨建為引領(lǐng)、共建共治共享的基層治理機制。2017年9月，成都市出臺了《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》，提出用3-5年時間，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多元參與、共同治理、共促發(fā)展的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。

（五）多元化增收渠道促進生活富裕

近年來，成都市各級黨委政府加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型力度，本地企業(yè)用工需求量和勞動報酬逐年增加，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力本地就業(yè)，極大地推動了全市農(nóng)民工資收入的大幅增長。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進及鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的加快實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，一二三產(chǎn)業(yè)融合進程加快，土地規(guī)模化經(jīng)營不斷擴大，使更多的農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)營性收入不斷增長。據(jù)國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年成都市農(nóng)村居民人均可支配收入為20 298元，首次突破2萬元，同比增加1693元，比全國、全省平均水平高出6 866元和8 071元，增幅為9.1%，高于全國平均水平0.5個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入分類構(gòu)成中，四大類收入實現(xiàn)同步上漲，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別上漲8.9%、8.2%、10.5%、10.4%。

三、下一步成都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標，為了開創(chuàng)成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園，結(jié)合目前成都城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中取得的成績，提出以下幾點建議：

一是提升農(nóng)村改革試驗成效。作為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，成都應(yīng)深入總結(jié)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革等試點實踐成果，進一步加大改革力度、創(chuàng)新改革舉措，扎實推進各項改革試驗任務(wù)，勇于爭當(dāng)全國城鄉(xiāng)綜合改革發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁;

二是凸顯都市鄉(xiāng)村生態(tài)價值。圍繞美麗宜居公園城市建設(shè)目標，按照“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農(nóng)業(yè)同區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)…‘特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等建設(shè)模式，加快推進川西林盤保護修復(fù)工程和大地景觀再造工程，支持農(nóng)村景觀化景區(qū)化，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村;

三是推進全域鄉(xiāng)村高位求進。以深化農(nóng)村行政管理體制改革為抓手，逐步構(gòu)建“兩級政府、三級管理”城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本單元的管理新體制，探索建立“管委會+投資公司”運營模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌環(huán)境營造、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，高水平推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的落實落地。

注釋：

①《著力深化改革健全體制機制努力探索成都特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》。四川三農(nóng)，2018年第2期：47-48頁。

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[10]關(guān)于考察四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的報告[J].吉林人大，2018（8）.

基金項目：西南科技大學(xué)城市學(xué)院校內(nèi)重點科研項目“基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究”（2018CSXY030）;西南科技大學(xué)城市學(xué)院校內(nèi)科研項目“我國農(nóng)業(yè)碳排放的空間格局及影響因素分析”（2018CSXY026）;西南科技大學(xué)城市學(xué)院金融系學(xué)科團隊建設(shè)項目（2018CSXY14）;西南科技大學(xué)城市學(xué)院虛擬仿真實驗室培育項目（2018CSXY01）。

作者簡介：許鮮（1991-），女，四川綿陽人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村精準扶貧與民族地區(qū)發(fā)展研究;張倩（1983-），女，四川綿陽人，碩士，主要從事企業(yè)融資、綠色金融研究。

通訊作者簡介：宋藝（19 84-），女，四川射洪人，經(jīng)濟師、講師，碩士，主要從事農(nóng)村金融、碳排放權(quán)研究。