關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族自治縣特色經(jīng)濟(jì)的研究

摘要：我國是由56個民族組成的多民族國家，在各個地區(qū)分布著大量少數(shù)民族自治縣，這些少數(shù)民族自治縣具有十分突出的特點。本文主要闡述的就是如何深入挖掘少數(shù)民族自治縣的特色與優(yōu)勢，以當(dāng)?shù)靥厣珟咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族自治縣;特色經(jīng)濟(jì);資源優(yōu)勢

少數(shù)民族是一個十分特殊且重要的群體，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是對于社會的穩(wěn)定還是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要的意義。大部分少數(shù)民族地區(qū)都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，與其他地區(qū)相比其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，在這種背景下，如何解決少數(shù)民族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題就成了社會與政府高度關(guān)注的問題。

一、特色經(jīng)濟(jì)簡介

想要弄清楚少數(shù)民族自治縣如何發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的問題，首先要弄懂什么是特色經(jīng)濟(jì)。簡單來說，所謂的特色經(jīng)濟(jì)就是當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模之后，其所依靠的地區(qū)中具有某一種特色資源，以該資源作為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)模式。特色經(jīng)濟(jì)可以很好地適應(yīng)市場需求，同時還具備了進(jìn)一步發(fā)展市場的特色產(chǎn)品或者優(yōu)勢，通過合理地運作可以讓這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[1]。從宏觀層面來說，在大的經(jīng)濟(jì)框架中，少數(shù)民族自治縣要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要以特色產(chǎn)品或者特色資源作為依托，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為載體，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的高效連接，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、少數(shù)民族自治縣發(fā)展中的問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)

很多少數(shù)民族自治縣集體發(fā)展陷入停滯，一些自治縣的集體缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，其財政主要依靠其他單位進(jìn)行幫扶，其本身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的能力十分薄弱。由于其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠幫扶，因此就沒有稅收，自治縣的財政工作無法正常運行。此外，在城市化快速發(fā)展的大背景下，縣城中大量青壯年勞動力涌人大城市，自治縣缺乏青年勞動力，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而剩下的居民無法扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的角色，使得少數(shù)民族自治縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸萎縮。

（二）整體素質(zhì)偏低

大多數(shù)少數(shù)民族自治縣處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不暢，硬件設(shè)施也不完備，特別是教育資源十分稀缺。由于教育不發(fā)達(dá)，該地區(qū)的人們整體文化水平比較低，而具有一定知識水平以及職業(yè)技能的青壯年為了改善經(jīng)濟(jì)狀況紛紛選擇到大城市打工，而自治縣留守的大部分都是老、弱、殘、幼人員。這些人群文化程度不高，思想也比較保守，更加習(xí)慣于從事傳統(tǒng)行業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)存在粗放式管理、規(guī)模小等先天缺陷，很難帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

（三）生產(chǎn)規(guī)模小

少數(shù)民族自治縣的交通不暢，大部分地區(qū)的地形比較復(fù)雜，在這些客觀條件的制約之下，自治縣的農(nóng)業(yè)規(guī)模始終無法擴(kuò)大，而且生產(chǎn)效率比較低。很多地區(qū)還處于零散經(jīng)營模式中，分散的勞動力無法進(jìn)行高效集中，很難形成具有一定競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這一方面給新技術(shù)的推廣帶來了很大的阻礙，另一方面原始的分散經(jīng)營模式自身存在一種排他性，在組建區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的過程中會遇到很大的阻力[3]。社會資本出于以上兩點考慮，也紛紛放棄了對于少數(shù)民族自治縣的投資，形成一種惡性循環(huán)。

三、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的具體方式

少數(shù)民族自治縣受到民族文化以及地理環(huán)境等因素的影響，其發(fā)展模式存在著很大的差別。為了更好地說明少數(shù)民族自治縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的方式，這里以靖州苗族侗族自治縣作為例子，詳細(xì)說明偏遠(yuǎn)地區(qū)的自治縣應(yīng)該如何發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（一）環(huán)境介紹

靖州苗族侗族自治縣坐落于云貴高原東部，緊鄰雪山，是湖南省西南部的一個自治縣。距離湖南省省會510公里，兩者之間雖然鋪設(shè)了209國道，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通仍然未完全通暢，交通的不發(fā)達(dá)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響。同時，該縣大量青年人涌入周圍的一、二線城市務(wù)工，人才的外流使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺少勞動力，同時人口的大量外流也讓當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化在傳承上受到一定的影響。

（二）特色經(jīng)濟(jì)分類

1.特色產(chǎn)品

該地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)可以分為三個大類。第一類就是特色商品，由于特殊的地理氣候環(huán)境，當(dāng)?shù)厥诌m合楊梅的生長，靖州苗族侗族自治縣是楊梅的四大主產(chǎn)區(qū)之一，素來有“中國楊梅之鄉(xiāng)”的美譽。該縣生產(chǎn)的楊梅品質(zhì)優(yōu)越，被稱為“江南第一梅”，是當(dāng)?shù)刈顬橹漠a(chǎn)品。當(dāng)?shù)卣詶蠲樊a(chǎn)業(yè)作為特色經(jīng)濟(jì)的一個主要支撐，通過招商引資逐步在縣城中建設(shè)起楊梅加工公司、楊梅酒生產(chǎn)公司以及楊梅蜜餞加工廠，逐漸形成了以楊梅為核心的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、旅游、銷售產(chǎn)業(yè)集群，很好地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。除了楊梅以外，當(dāng)?shù)氐能蜍咂焚|(zhì)也非常優(yōu)越。靖州地區(qū)種植茯苓的歷史十分長，有著“中國茯苓之鄉(xiāng)”的稱號。當(dāng)?shù)赜袑⒔?萬人從事與茯苓有關(guān)的工作。而伴隨著當(dāng)?shù)剀蜍弋a(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，在該區(qū)域形成了一定的經(jīng)濟(jì)吸引力，帶動周圍地區(qū)的人們從事茯苓生產(chǎn)、加工以及銷售等產(chǎn)業(yè)。

2.特色旅游

旅游業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動力，特別是在人民生活水平提高的大背景下，如何利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了各個少數(shù)民族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。靖州苗族侗族自治縣也十分注重旅游資源的開發(fā)，該地區(qū)與貴州相連，處于西南少數(shù)民族文化區(qū)域當(dāng)中，借助西南少數(shù)民族旅游的東風(fēng)，逐步融人民族旅游矩陣中。目前該縣已經(jīng)被規(guī)劃為湖南省西線發(fā)展核心城市之一，利用各個村寨之間相互依靠又各具特色的客觀情況，逐步形成具有很強(qiáng)差異性的自然景區(qū)。在該自然景區(qū)中分布著數(shù)個國家森林公園以及國家級濕地（如五龍?zhí)?、排牙山林場、飛山苗鄉(xiāng)等），這些3A級景區(qū)以秀麗又特殊的自然景觀吸引了大量游客，當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫匕l(fā)揮自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展與旅游配套的服務(wù)行業(yè)，僅2018年就接待了220萬游客，旅游收入達(dá)到了6.3億元，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.特色文化

除了秀麗的山水景色之外，靖州苗族侗族自治縣的文化產(chǎn)業(yè)也具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ摽h中侗族、苗族人口占全縣人口75%左右，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的少數(shù)民族文化氛圍十分濃郁，比較著名的有苗族的歌舞，按照內(nèi)容以及風(fēng)格等因素來區(qū)分，可以大致分為茶歌調(diào)、酒歌調(diào)以及擔(dān)水歌調(diào)等，而歌曲與舞蹈的內(nèi)容以勞動、歷史、神話傳說、民俗等內(nèi)容為主。這些歌曲不僅曲調(diào)華麗絢爛，而且內(nèi)容具有很高的歷史價值，在2006年被定為民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在文化旅游如火如荼的今天，靖州的苗族、侗族文化已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚慰偷囊粡埿旅?/p>

（三）開展特色經(jīng)濟(jì)要點

1.注重與實際情況的結(jié)合

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動過程中，需要注意實際情況與當(dāng)?shù)靥厣g的有效結(jié)合問題。無論是特色商品還是特色文化旅游，都需要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相符，這樣才能有助于順利發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢，挖掘出特色產(chǎn)品的最大價值。具體來說，就是要準(zhǔn)確把握本地區(qū)的優(yōu)勢，同時對市場進(jìn)行細(xì)致了解，采用橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的辦法。所謂的橫向?qū)Ρ染褪且獙⒎艑捯曇?，以大的區(qū)位為參考目標(biāo)思考如何發(fā)揮特色產(chǎn)品的優(yōu)勢，提升其自身的競爭力;而縱向?qū)Ρ染褪且越?jīng)濟(jì)發(fā)展時間線為基準(zhǔn)，抓住當(dāng)前出臺的政策優(yōu)勢，警惕以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤，保證特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[5]。

以靖州苗族侗族自治縣為例，一方面要清晰地意識到當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的特點，抓住特色楊梅與茯苓品質(zhì)優(yōu)越的特征，以這兩種特色產(chǎn)品為核心，通過加大研發(fā)力度和宣傳力度來提高“楊梅之鄉(xiāng)”與“茯苓之鄉(xiāng)”的知名度。同時要意識到苗族、侗族文化與其他少數(shù)民族文化之間的差異性，努力為游客們提供更具特色的少數(shù)民族文化旅游服務(wù)，發(fā)展極具特色的文化旅游氛圍。另一方面就是要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)交通成為了制約發(fā)展的主要因素之一，因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動時，就要將交通網(wǎng)絡(luò)的架設(shè)擺在優(yōu)先位置，通過打造方便的交通網(wǎng)絡(luò)來盤活整個靖州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

2.集中資源

自給自足是很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，這種模式雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到一定的效果，但是不利于資源的整合以及集中利用，從長遠(yuǎn)來看是不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)時，就要有意識地利用多種手段對有限的資源進(jìn)行集中，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來打破傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟(jì)[6]。

靖州少數(shù)民族自治縣在進(jìn)行資源集中活動中，主要采用了兩個辦法：第一個辦法是發(fā)揮相關(guān)部門的主觀能動性，主動承擔(dān)其特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，按照部門職能的不同確認(rèn)自己的職責(zé)，在資源集中方面通過財政撥款、技術(shù)扶持以及經(jīng)濟(jì)傾斜等方式來完成資源整合工作;第二個辦法是做好招商引資工作，通過優(yōu)惠政策來吸引外部資本投入該地區(qū)，特別是對于與楊梅、茯苓等特色商品有關(guān)的企業(yè)，通過簽訂對賭協(xié)議等方式讓其以很低的價格獲得一定的土地使用權(quán)，建造生產(chǎn)廠房、物流中轉(zhuǎn)站等生產(chǎn)設(shè)施，不僅可以提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，也有利于資源的集中，以大的特色商品生產(chǎn)企業(yè)為領(lǐng)頭羊，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。從單純的“生產(chǎn)、運輸、銷售”模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴厣唐窞橹行模C合文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣，增加特色商品的附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

對于少數(shù)民族自治縣而言，由于歷史原因以及地理環(huán)境等客觀因素的制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果并不理想，要想解決這一問題，就需要利用多種手段發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以特色產(chǎn)品、特色旅游以及特色文化為發(fā)展核心，通過特色元素之間的融合形成特色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時注意與實際情況的結(jié)合，利用多種手段進(jìn)行資源的集中調(diào)配，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

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作者簡介：盧敏（1989-），女，滿族，天津人，博士，主要從事地區(qū)財政政策研究。（上接190頁）

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作者簡介：鄒凡婧，山東濟(jì)寧人，單位德州學(xué)院政法學(xué)院;李安，山東德州人，德州學(xué)院政法學(xué)院，主要從事社會學(xué)研究。