論財政資金的績效管理及評價

張璇

摘 要：財政資金是國家財政部門針對特定項目而撥付的專項資金，為了提高財政資金的使用效果，就必須要對財政資金的使用情況進行績效管理和評價。本文主要以公共事業(yè)單位為例，在公共衛(wèi)生服務(wù)項目中要正式其財政資金管理和績效評價中存在的問題，并結(jié)合項目實際提出相應(yīng)的措施來有效改進當前公共衛(wèi)生服務(wù)項目中財政資金的管理和評價工作，進一步提高公共衛(wèi)生事業(yè)單位財政資金的使用效果。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生服務(wù) ?財政資金 ?績效管理 ?績效評價

隨著國家對公共衛(wèi)生事業(yè)的重視程度不斷增強，國家也進一步擴大了覆蓋范圍，并加大了財政資金的投入力度，所以，國家公共服務(wù)單位必須要加強對財政專項資金的使用，以保證財政資金能夠真正用到實處，提高財政資金的利用效率。通過定期對財政資金進行績效管理和評價是提高資金利用效果的重要手段，所以，現(xiàn)在對公共衛(wèi)生事業(yè)單位的財政資金績效管理和評價中存在的問題進行分析和探討意義重大。

一、公共衛(wèi)生事業(yè)單位財政資金績效管理和評價中存在的問題

（一）績效評價方案的內(nèi)容不全面

在組織管理工作中，績效評價一直都是重點內(nèi)容，同時也是管理的難點所在，在公共衛(wèi)生服務(wù)體系中，其財政資金在應(yīng)用中所涵蓋的內(nèi)容較多，并且范圍也相對較廣，所以，在績效評價中需要有完善的績效評價方案予以支持。但是，在對衛(wèi)生服務(wù)財政資金的使用情況進行績效評價的實踐中，所表現(xiàn)出的關(guān)鍵問題就是常用績效評價方案并不完善。首先，績效評價方案中所涵蓋的內(nèi)容并不全面。在績效評價中只是簡單地將財政資金應(yīng)用數(shù)額的情況進行評價，而忽略了對資金應(yīng)用效果的評價。就算是關(guān)注了資金使用效果的評價，也只是對當前效果的評價，而缺少對長遠效果的評價;其次，在績效評價中，其評價指標仍需完善。比如，在績效評價實踐中，還是對其內(nèi)容進行了規(guī)定，但是并沒有對其指標進行量化;最后，績效評價依據(jù)有所欠缺。在實際評價過程中，往往將基層單位的數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)，所以，評價依據(jù)缺乏全面性。

（二）績效評價的過程控制不夠全面

在績效評價工作中必須要保證績效方案的完全實施，并在評價分析后獲取相應(yīng)的結(jié)果，這樣績效評價工作才能得以落實。當前，公共衛(wèi)生事業(yè)單位對財政資金進績效評價時，其評價的過程控制不夠全面，首先是因為參與績效評價的人員沒有得到相應(yīng)的宣貫，不能真正理解每個考核指標的意義，從而導致考核結(jié)果也相對片面。其次，數(shù)據(jù)采集手段相對單一，在當前績效評價中所用的數(shù)據(jù)大多來源于基層的上報，對實際情況缺少調(diào)研，從而在績效評價時就很難提出建設(shè)性意見。最后，缺少對評價結(jié)果的復核環(huán)節(jié)，在績效評價實踐中，并沒有形成對績效數(shù)據(jù)采集和使用的復核機制，也就是說，所有數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用全部都是由工作人員完成，不能及時發(fā)現(xiàn)所用數(shù)據(jù)的問題，從而績效評價結(jié)果也缺乏一定的準確性，所以，不能直接作為決策的依據(jù)。

（三）績效評價的聯(lián)動效應(yīng)不足

績效評價本身并不是一項鼓勵的活動，并且在開展中需要不斷的改進和完善，同時要發(fā)揮其聯(lián)動，實現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)單位對財政資金的績效評價能夠滿足預期。但是，當前的衛(wèi)生事業(yè)單位在進行績效評價時往往忽略了其聯(lián)動效應(yīng)。首先，由于國家各地區(qū)的實際情況存在差異，但是在實際工作中卻忽略了這種差異，從而對所有地區(qū)同樣的政策，經(jīng)過細分指標細分后分配到基層單位，這樣一來績效評價的真正作用就不復存在;其次，現(xiàn)行的績效評價制度中僅僅是利用備案制度來對績效評價進行管控，上級單位缺少對下級單位的指導，這樣上下級單位的溝通就會產(chǎn)生障礙，難以實現(xiàn)績效評價的聯(lián)動效應(yīng)。

二、有效改善公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效評價的措施

（一）要加強對績效評價制度的完善

首先，要不斷建立和完善績效評價制度和評價體系。在對績效制度和體系進行完善過程中一定要對評價指標進行細化，在體系中盡量囊括所有重要的與財政資金使用相關(guān)的內(nèi)容;其次，要站在國家全局的角度來對公共衛(wèi)生事業(yè)單位財政資金的使用情況進行指導，發(fā)揮國家對基層的指導作用，從而確?？冃гu價工作更能符合實際，可操作性更強;最后，基層公共衛(wèi)生事業(yè)單位要根據(jù)當?shù)睾蛦挝坏膶嶋H情況建立相應(yīng)的績效評價制度，并建立相應(yīng)的績效評價結(jié)果展示平臺，提高財政資金績效評價的透明性，確?？冃гu價工作的合規(guī)、合法性。

（二）加強對績效評價的管理和實施

首先，在績效評價之前都要對所有的參與人員進行評價宣貫，保證所有人都能真正掌握各種評價指標，并理解所有評價指標的真正含義，確?？冃гu價工作能夠有效開展;其次，在績效評價中要不斷豐富評價數(shù)段。除了基層的上報數(shù)據(jù)之外，還要加強對實際情況的調(diào)研工作，通過走訪等形式對所得數(shù)據(jù)進行核實，這種多樣化的績效評價手段對保證結(jié)果的真實性極為重要;最后，通過對評價數(shù)據(jù)的有效復核，可以提高數(shù)據(jù)的真實性，從而保證績效評價結(jié)果的真實性。

（三）加強對評價結(jié)果的應(yīng)用，增強績效評價的關(guān)聯(lián)性

首先，要將績效評價的結(jié)果與單位的獎懲機制掛鉤，從而有效激發(fā)單位工作的積極性，提高對財政資金的利用效果;其次，要不斷完善公共衛(wèi)生事業(yè)單位的績效評價方法，并結(jié)合當?shù)貙嶋H設(shè)置合理的評價指標，保證更績效評價工作真實作用的發(fā)揮;最后，要加強上下級單位的溝通，上級單位要加強對下級單位績效評價工作的指導，提高各單位績效評價工作的科學性。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強公共衛(wèi)生事業(yè)單位財政資金的績效評價工作可以更好地保證財政資金的高效運用，提高資金的利用效果，更好地為人民提供公共衛(wèi)生服務(wù)。在今后的績效評價工作中，要建立完善的評價體系和評價制度、加強對績效評價的過程管理并且要提高績效評價工作的關(guān)聯(lián)性，確?？冃гu價結(jié)果的科學應(yīng)用，保證績效評價工作作用的高效發(fā)揮。

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