中原技術(shù)市場運(yùn)營模式探析

陳凌 王浩東

摘? 要：中原技術(shù)市場建設(shè)對于菏澤全面提升科技創(chuàng)新實力、打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)、加快推動中原地區(qū)科技合作交流具有重要意義。技術(shù)的價值通過市場交易來實現(xiàn)，是技術(shù)市場發(fā)展的大方向。但在當(dāng)前階段，政府力量的扶持仍然十分重要。中原技術(shù)市場應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，堅持公益性服務(wù)為主、市場化運(yùn)營為輔的原則，建立體制內(nèi)外分工合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中原技術(shù)市場;科技成果轉(zhuǎn)移;運(yùn)營模式

中圖分類號：TM2;G64? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1充分認(rèn)識建設(shè)中原技術(shù)市場的重要意義

（1） 中原技術(shù)市場建設(shè)對于菏澤全面提升科技創(chuàng)新實力具有重要意義。

技術(shù)市場在推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮著重要作用。中原技術(shù)市場是依托國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“中原城市群綜合科技服務(wù)平臺研發(fā)與應(yīng)用示范”項目，由菏澤市科技局、菏澤高新區(qū)管委會、山東火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位聯(lián)合共建，覆蓋周邊五省三十個地市。菏澤市科研院所、高等院校較少，科技創(chuàng)新平臺少，科技人才資源匱乏特別是高層次人才匱乏，科技創(chuàng)新能力不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系不夠健全，沒有大型的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，缺乏高素質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，尤其是缺乏專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)新資源不足，難以吸引科研機(jī)構(gòu)和高層次人才落戶菏澤，甚至有些本地企業(yè)選擇在人才集中的外地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。中原技術(shù)市場落地菏澤，有助于集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)更多先進(jìn)成果在菏澤落地轉(zhuǎn)化、開花結(jié)果，把菏澤打造成為科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的高地，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2） 中原技術(shù)市場建設(shè)對于菏澤打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)具有重要意義。

山東省委省政府出臺《關(guān)于突破菏澤魯西崛起的若干意見》要求，菏澤要打造魯西崛起的高地、全省新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)、魯蘇豫皖4省交界處的區(qū)域性中心城市。省政府辦公廳印發(fā)了《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》，對通過技術(shù)轉(zhuǎn)移在菏澤市實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的科技成果，省財政給予受讓方或委托方按不高于技術(shù)合同成交額的15%、最高1000萬元的補(bǔ)助。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的壓力尤大。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[1]。中原技術(shù)市場立足山東新舊動能轉(zhuǎn)換國家綜合實驗區(qū)、“濟(jì)青煙”國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，高效鏈接中原五省科技創(chuàng)新資源，以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，建立健全科技資源配置體系和全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，并充分發(fā)揮菏澤的樞紐作用，共同打造輻射中原城市群的全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)生態(tài)體系，助力菏澤打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)。

（3） 中原技術(shù)市場建設(shè)對于加快推動中原地區(qū)科技合作交流具有重要意義。

文明因交流互鑒而豐富多彩， 社會因技術(shù)推廣應(yīng)用而不斷進(jìn)步。菏澤乃伏羲桑梓，堯舜故里，是中華先人祖源圣地，曾數(shù)度成為中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心。菏澤地處魯蘇豫皖四省交界，承東啟西、引南聯(lián)北，是東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)輻射的橋頭堡。根據(jù)國務(wù)院《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群包括河南省的鄭州、開封、洛陽、許昌等18地市，河北省的邢臺、邯鄲，山東省的聊城、菏澤，安徽省的淮北、蚌埠等5省30座地級市，是中國面積最大的城市群，且處于對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。但是這座最大的城市群近年來在創(chuàng)新發(fā)展的道路上也面臨著諸多問題，城市群協(xié)同創(chuàng)新層級落差較大、聯(lián)動困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新動能不足，高層次人才短缺，現(xiàn)有科技服務(wù)平臺服務(wù)模式單一、要素鏈條不完善、線下服務(wù)匱乏等等，亟需科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。中原技術(shù)市場的成立，將加快推動中原地區(qū)科技合作交流，有利于提升中原五省區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和核心競爭力，更好地助力菏澤實現(xiàn)打造全省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)以及魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市的目標(biāo)。

2堅持市場化方向發(fā)展技術(shù)市場

技術(shù)市場是重要的生產(chǎn)要素市場，是我國現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成，是各類技術(shù)交易場所、服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和。技術(shù)作為商品，只有通過市場交易才能實現(xiàn)其價值。讓技術(shù)交易回歸市場化，應(yīng)該是技術(shù)市場發(fā)展的大方向。

2018年5月科技部《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》提出：推動技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展一批社會化的技術(shù)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取市場化運(yùn)營機(jī)制，吸引集聚高端專業(yè)人才，提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。

浙江作為創(chuàng)新強(qiáng)省，“技術(shù)交易市場化，浙江一直在路上”，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場走出了一條富有浙江特色的技術(shù)產(chǎn)權(quán)化、成果資本化、轉(zhuǎn)讓市場化、交易網(wǎng)商化、管理科學(xué)化的“五化”融合新路子[2]，并且實現(xiàn)了線上線下融合的跨越發(fā)展。

市場化機(jī)制激活上?？萍紕?chuàng)新券。事業(yè)單位性質(zhì)的上海研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心將科技創(chuàng)新券的線上服務(wù)委托給上海牽翼網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，實現(xiàn)了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的高效對接[3]。政府不但把政策真正落到實處，還能實時掌握各種科學(xué)儀器使用、樣品檢測、企業(yè)研發(fā)服務(wù)活躍程度等方面的數(shù)據(jù)，同時提高了科學(xué)儀器的使用效率，達(dá)到了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)四方共贏。

市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，在于他們不僅有靈敏的市場嗅覺，還有靈活的管理體制、有效的激勵機(jī)制和對技術(shù)市場需求的精準(zhǔn)服務(wù)等。他們不僅可根據(jù)創(chuàng)新趨勢和市場需求快速調(diào)整發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，還能吸引集聚一批高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才。廣東博士科技有限公司董事長倪浩提出，應(yīng)讓更多市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入大市場中，提供更多符合供需雙方需求的產(chǎn)品來提升吸引力。市場化程度的逐漸提高是我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢，政府在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的角色應(yīng)由“主導(dǎo)”為主向“規(guī)范”和“監(jiān)管”為主轉(zhuǎn)變。除了一小部分公益性較強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)之外，其余的絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)大力推進(jìn)市場化改革，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度[4]。

3堅持政府扶持發(fā)展技術(shù)市場

近年來我國技術(shù)市場的整體規(guī)模和水平都有了較大提高，市場化運(yùn)作正逐漸滲透到科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場的人才、資本力量，逐步探索技術(shù)市場發(fā)展市場化運(yùn)作機(jī)制已成為未來發(fā)展的主流趨勢。但當(dāng)前技術(shù)市場的發(fā)展，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府力量的扶持仍然十分重要。新時期我國技術(shù)市場的改革和發(fā)展遵循“培育、引導(dǎo)、規(guī)范、提高”的方針。政府應(yīng)積極向市場化機(jī)構(gòu)購買“公益性”服務(wù)，采取多種措施，不斷推動技術(shù)市場的規(guī)范和繁榮發(fā)展。

科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》要求，各級地方科技管理部門要充分認(rèn)識發(fā)展技術(shù)市場的重要性，加大投入力度，結(jié)合服務(wù)績效對服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持。山東省、濟(jì)南市都采取積極措施支持和鼓勵技術(shù)市場及服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展[5]。

2018年山東省人民政府《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》提出，大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，落實服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，助力初創(chuàng)期技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)成長發(fā)展。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府制定扶持政策，按照績效給予支持，加強(qiáng)對本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育。

2019年山東省出臺了《山東省支持培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金管理辦法》，對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助和獎勵。對促成科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額在1000萬元以上的省級服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級財政按照年度技術(shù)合同成交額的1.5%給予補(bǔ)助，最多不超過50萬元。對考核為優(yōu)秀、首次認(rèn)定為省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，省級財政一次性給予每家20萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對省內(nèi)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家考核評價結(jié)果，對考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省級財政每次給予每家50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助[6]。

2018年濟(jì)南市科技局印發(fā)《濟(jì)南市加快技術(shù)市場發(fā)展管理辦法（暫行）》的通知。提出：（1）對新增國家級技術(shù)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，一次性最高給予100萬元補(bǔ)助。對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)績效年度評估，年度評定為優(yōu)秀的，最高給予20萬元的獎勵。（2）技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)交易補(bǔ)助：對年度技術(shù)合同交易額在3000萬元以上的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照不超過年度技術(shù)合同交易額2.5‰給予補(bǔ)助，最高不超過200萬元。

4創(chuàng)新技術(shù)市場運(yùn)營模式，建立體制內(nèi)外分工合作機(jī)制

中原技術(shù)市場的成立得到了國家科技部、中國技術(shù)市場協(xié)會、中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會和省科技廳的大力支持，菏澤市委書記張新文親自出席中原技術(shù)市場揭牌暨首屆中原技術(shù)交易高峰論壇。為進(jìn)一步推進(jìn)中原技術(shù)市場平臺建設(shè)，菏澤市多次到濟(jì)南、北京、南京、上海等地考察調(diào)研技術(shù)市場建設(shè)和運(yùn)營管理工作。

根據(jù)菏澤市區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，應(yīng)以中原技術(shù)市場平臺建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈條。中原技術(shù)市場建設(shè)應(yīng)采取以政府投入為主、社會資本參與為輔的方針，以公益性服務(wù)為主、市場化運(yùn)營為輔的原則，大力引進(jìn)培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以中原技術(shù)市場為平臺，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊。在平臺功能上，中原技術(shù)市場不是一個簡單的技術(shù)交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記平臺，而是一個科技創(chuàng)新的綜合服務(wù)平臺，應(yīng)包括技術(shù)交易、人才智庫、科技服務(wù)、科技金融、設(shè)備共享、知識產(chǎn)權(quán)、科技孵化等功能模塊，為廣大科技人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供全方位科技服務(wù)。要以技術(shù)轉(zhuǎn)移為中心，整合各類科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù)水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”緊密結(jié)合的技術(shù)市場服務(wù)體系，打造面向科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的一站式綜合性科技服務(wù)平臺。在建設(shè)過程中，堅持政府引導(dǎo)、政策支持、市場配置、服務(wù)集成的原則，集科技成果展示、路演，技術(shù)交易對接、洽談，科技政策咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)合同登記等服務(wù)為一體，形成線上與線下互聯(lián)互動互補(bǔ)的技術(shù)市場服務(wù)體系，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。在運(yùn)營管理機(jī)制上，采取事業(yè)單位公益性服務(wù)為主、第三方社會化機(jī)構(gòu)市場化服務(wù)為輔、體制內(nèi)外分工合作的模式。在這方面，“龍崗科創(chuàng)局支持指導(dǎo)，專業(yè)運(yùn)營商科易網(wǎng)具體支撐”的“龍崗模式”值得我們借鑒。龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局通過引入技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)運(yùn)營商科易網(wǎng)，合作共建及運(yùn)營龍崗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，體制內(nèi)外分工明確，各擅所長，構(gòu)建了有效果、可持續(xù)的龍崗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。國家科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長余健贊嘆道：“在科技成果轉(zhuǎn)化方面，龍崗技術(shù)轉(zhuǎn)移中心做的很好。”

以中原技術(shù)市場平臺為依托，定期舉辦中原技術(shù)交易大會，打造立足菏澤、面向五省、輻射全國、連通國際的科技資源集聚中心和科技服務(wù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)成為我國重要區(qū)域性技術(shù)交易市場，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果在菏澤及中原地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，把菏澤建設(shè)成為中原地區(qū)由東向西輸送技術(shù)的大通道和橋頭堡，提升中原城市群自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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[5] 科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》的通知[Z].國科發(fā)創(chuàng)〔2018〕48號，2018-5-28.

[6] 山東省財政廳.山東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省支持培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知[Z].山東省人民政府公報，2016-10-20.

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：陳凌（1970—），男，山東菏澤人，碩士研究生，副研究員，研究方向：科技管理、技術(shù)市場管理。