論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位

張春梅 馮國蓉

摘? 要：隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們生活質(zhì)量得到了前所未有的提升，人們開始追求舌尖上的享受，農(nóng)產(chǎn)品為人類帶來了極大的美味享受，但是，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上也提出了更高的要求。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程當(dāng)中，政府發(fā)揮著重要的作用，其職能是無可替代的，無論是在農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、消費者維權(quán)等方面，政府產(chǎn)生的影響力和震懾力最強。再加上我國近些年來也發(fā)生了很多農(nóng)產(chǎn)品安全事故，給社會帶來了負(fù)面影響，在這種情況下，政府只有落實自己的職能，才能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本文就政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位進(jìn)行分析，希望能給大家?guī)韰⒖家饬x。

關(guān)鍵詞：政府;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;職能定位

中圖分類號：F322? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，政府一旦介入，就可以發(fā)揮出巨大的作用，其可以處理公共物品問題、信息不對稱問題、外部性問題等，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量處于良好的狀態(tài)，政府還可以有效的解決農(nóng)產(chǎn)品市場失靈的現(xiàn)象，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更好的發(fā)展。

1 政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的存在重要性

1.1有助于解決農(nóng)產(chǎn)品公共物品問題

公共物品就是指的在市場上擁有非競爭性的物品，或者是在使用上沒有排他性的物品，而農(nóng)產(chǎn)品的非競爭性和非排他性主要和其質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系，從嚴(yán)格角度上來講，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也有著一定的公共物品性質(zhì)。從農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上而言，消費者或其余接觸群體所使用到的信息就是公共物品，因為這些信息主要來源于農(nóng)產(chǎn)品自身，當(dāng)這些信息流傳進(jìn)市場中之后，幾乎所有的接觸者都會知曉，從而成為公共物品中的一種。其中，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和管理技術(shù)推廣及示范教育等也屬于公共物品。因為公共物品并沒有排他性，開發(fā)者和提供者并不能通過自己決定價格左右消費者，所以，從這一角度來看，公共物品所制造的利益是很小的，這就使得在農(nóng)產(chǎn)品市場當(dāng)中有很多個體都不愿意提供公共物品[1]。

1.2有助于解決信息不對稱性問題

在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管中，還發(fā)現(xiàn)存在信息不對稱這一問題，在農(nóng)產(chǎn)品交易的過程當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品的提供者和消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量信息的掌握有著很大的差異，通常情況下，產(chǎn)生外部性因素的那一方，和收到外部性因素影響的那乙方所掌握的農(nóng)產(chǎn)品信息量完全不一樣。在農(nóng)產(chǎn)品交易中，買賣雙方的相關(guān)經(jīng)濟變量信息也有差別，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行市場消費的過程當(dāng)中，會帶來一定的威脅。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通全過程中，制造者和經(jīng)營者都是圍繞自己的優(yōu)勢和利益來展開活動的，一旦消費者自身沒有發(fā)覺這種差異，那么就會直接去選擇價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品，這樣一來，就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場中的質(zhì)量極速下降，如果沒有一個適合的資料安全監(jiān)管機制，那么根本就沒有辦法確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3有助于解決外部性問題

外部性問題就是指的農(nóng)產(chǎn)品市場各大主體不用承擔(dān)任何后果，外部性問題也可以分成條負(fù)外部性問題和正外部性問題兩種，當(dāng)問題是負(fù)外部性的時候，就會對整個市場中的不良行為起到制止作用，當(dāng)問題為正外部性的時候，就會導(dǎo)致制止作用不強，但無論是產(chǎn)生了任何一種外部性問題，都會致使農(nóng)產(chǎn)品市場資源配置效率較低。在政府介入之后，則可以有效的加強質(zhì)量安全監(jiān)督力度，將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量加以提升，還可以讓消費者獲得直接的利益。從我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀來看，基本上出現(xiàn)的問題都是正外部性的，然而，一些假冒偽劣現(xiàn)象所帶來的問題是呈負(fù)外部性的。外部性問題也有著一定的非排他性，所以，其并不能通過市場管理制度來設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品價格，這個過程需要得到政府的干預(yù)。因為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還有著市場失靈這一情況，如果只是借助市場管理制度的幫助來實現(xiàn)徹底改善是很有難度的，于是，為了可以在改善現(xiàn)狀的同時，又促進(jìn)資源之間的良好配置，就必須發(fā)揮出政府的職能[2]。

2 政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位分析

2.1規(guī)范市場秩序

在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方面，也有著規(guī)范性的準(zhǔn)入秩序，所有的農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)入秩序，將其作為標(biāo)準(zhǔn)的價值取向。假設(shè)把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管直接放在市場管理之中，那么就會把管理步驟轉(zhuǎn)移到后面，對于農(nóng)產(chǎn)品市場當(dāng)中的一些不合格產(chǎn)品，就只能選擇銷毀或者原路退回，這就會導(dǎo)致浪費情況的出現(xiàn)，并不利于市場的穩(wěn)定實施。但是，如果把管理關(guān)口向前轉(zhuǎn)移，那么就應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上抓起質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展長期都存在制度執(zhí)行成本效益比問題，農(nóng)民數(shù)量非常度，所占比例也很大，就導(dǎo)致市場秩序難以有效落實，政府必須出面強化市場準(zhǔn)入秩序，才能夠在一定程度上起到支撐作用[3]。

2.2理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全如何也可以體現(xiàn)出我國質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生環(huán)保、食品等學(xué)科的工作情況，如果說各大學(xué)科的技術(shù)不過關(guān)，那么就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，為了可以促進(jìn)發(fā)展，提高效率，政府必須要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制加以理順，確立各大部門的權(quán)利和責(zé)任，加強政府自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體地位。將農(nóng)田到餐桌的全過程加以重視，將安全質(zhì)量監(jiān)管從農(nóng)田處抓起，盡可能吧監(jiān)管權(quán)利放在農(nóng)產(chǎn)品的源頭處，避免一些問題出現(xiàn)在源頭上。所以，政府在介入之后，則可以發(fā)揮出自己的職能優(yōu)勢，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈一直到加工、運輸、進(jìn)出口貿(mào)易等都實施一體化發(fā)展，在條件允許的情況下，建立一個專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管部門，從而在組織協(xié)調(diào)、管理等方面起到重要的保障作用[4]。

2.3完善質(zhì)量安全監(jiān)管手段

在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管的過程當(dāng)中，政府可以將其監(jiān)管手段加以完善，比如，構(gòu)建完善的法律法規(guī)等，法律法規(guī)的存在可以讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程有法可依，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最有力保障。當(dāng)擁有一個完善的監(jiān)管體系之后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都可以嚴(yán)格的按照規(guī)范來進(jìn)行活動，從而避免造假行為的出現(xiàn)。又比如，政府可以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，當(dāng)在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的時候，都可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系來加以落實，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，政府還可以建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，這一體系的出現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管做出了強有力的保護，也可以在一定程度上約束農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和生產(chǎn)者的行為，讓消費者可以獲得性價比較高的農(nóng)產(chǎn)品，確保消費者購買到的農(nóng)產(chǎn)品不存在安全問題，可以放心食用。

3 如何提高政府職能在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的力度

3.1避免出現(xiàn)監(jiān)管失靈現(xiàn)象

農(nóng)產(chǎn)品市場時常會出現(xiàn)失靈這一現(xiàn)象，當(dāng)政府在發(fā)揮職能的時候，如果也存在監(jiān)管失靈這一問題，不但不會產(chǎn)生有效的監(jiān)管作用，反而會事倍功半，所以，為了將政府職能有力的發(fā)揮出來，就應(yīng)盡可能避免監(jiān)管失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管過程當(dāng)中，因為政府的智能定位并不清晰，即便農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)失靈情況的時候，政府也沒有辦法做出有效的改善，同時，在質(zhì)量安全監(jiān)管制度、機制方面也還不完善，這直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不足，執(zhí)行力不佳。這些問題都是需要政府出面解決的，政府職能在這當(dāng)中起到的作用不容忽視，政府可以作為領(lǐng)頭羊，引入新時代新型科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，并對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)加以創(chuàng)新，有效控制農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定運作[5]。

3.2明確監(jiān)管部門職責(zé)

早在2006年的時候，我國就通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策，并在此確定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的責(zé)任和工作，這使得相關(guān)部門知道自己該做什么，也強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品管理部門的地位和重要性，與此同時，在質(zhì)量檢測、衛(wèi)生、食品等多個部門當(dāng)中，也開始各司其職，做到才盡其用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門當(dāng)中，設(shè)立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方法，站在利益的角度來看，既對原本的監(jiān)管制度進(jìn)行了維護，也將每一個部門的能力進(jìn)行了調(diào)動，從而形成一種統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，站在法律執(zhí)行上而言，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主管部門不能設(shè)立太多[6]。

4 結(jié)語

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程當(dāng)中，政府職能定位非常重要，其有助于解決農(nóng)產(chǎn)品公共物品問題、信息不對稱性問題、外部性問題，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的時候，政府可以規(guī)范市場秩序、理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，以及完善質(zhì)量安全監(jiān)管手段。同時，政府也可以通過避免出現(xiàn)監(jiān)管失靈現(xiàn)象、明確監(jiān)管部門職責(zé)等手段，來提高安全監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)

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[5]陳彥彥.論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位[J].中國行政管理，2008（6）：79-81.

[6]孫法軍.政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的職能定位研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

收稿日期：2020-01-20

作者簡介：張春梅（1977—），女，四川九寨溝人，大專，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。