淺談財政預算績效管理的難點及對策

王洪新

摘 要：現(xiàn)階段，我國財政管理一直都是以傳統(tǒng)的投入型預算管理模式為主，重點強調(diào)資金使用的合理性，忽視了財政資金使用的效率和效益性，顯然該項方式難以促使政府高效率運行，而采取何種方式管理財政資金提升財政資金配置效率和公共服務質(zhì)量，是實行全面預算績效管理的主要問題。今年是我國實施預算績效管理的開局之年，全面預算績效管理屬于一項艱巨性和長期性的工作，基于此，在本文中，主要探究了全面預算績效管理中存在的難點，并且結(jié)合實際情況提出了完善的對策，希望能夠促使財政管理工作得到良好開展。

關(guān)鍵詞：財政預算 ?績效管理 ?處理措施

一、在財政預算績效管理中存在的相關(guān)問題

（一）財政預算績效管理制度不夠健全

當前，我國沒有建立一整套相對完善的財政預算績效管理體系，國家的一些相關(guān)財政部門制定以及修改的《財政支出績效評價管理暫行辦法》也只能作少數(shù)地區(qū)政府辦公廳下發(fā)的財政機構(gòu)績效評價文件，并且大部分省市都是由國家財政部門進行統(tǒng)一發(fā)文。處于這種情況之下，對于國家財政預算績效管理工作而言，還需要與各個勢力進行有效的博弈，因而，現(xiàn)存的預算績效管理制度也無法在一定程度上發(fā)揮自身的作用。

（二）國家財政預算績效管理基礎(chǔ)性工作存在一定的缺失

一方面，國家財政預算管理使用的績效評價體系還不夠完善，與此同時，制定的績效評價指標體系缺乏一定的合理性，使用的國家財政預算績效管理比較單一，因此，在進行財政預算績效管理中，需要我們采取成本效益法進行有效的研究分析，其中包含了比較法、因素分析法、最低成本法以及公眾批判法等，雖然在財政預算管理中大力使用這些方法，然而卻依然缺乏更好的評價方式，財政預算績效管理的基礎(chǔ)性工作存在一定的缺失

（三）有關(guān)領(lǐng)域的改革需要配套推動

小部分財政預算機構(gòu)僅僅是采用簡單的行政管理行為來過多的強調(diào)經(jīng)濟的重要性，卻對于財政管理責任的認知存在一定的不足之處，同時也沒有依照有關(guān)的財政經(jīng)濟管理體制去執(zhí)行。其次，政府的財政預算的基本構(gòu)成不健全，當前階段，財政部門還沒有將財政資源直接歸入到財政預算管理工作中，尤其是國家公有的資產(chǎn)、公共資源、資金等，目前這幾項的管理依然沒有形成一個良性的互動以及有效的銜接。我國實行的財政經(jīng)濟管理體系存在一定的缺失，大部分的財政預算機構(gòu)財政預算意識不強，僅僅是片面的使用一些遞增比例，以此評價政府財政管理部門對自身的認可情況。最后，對于國家財政部門而言，財務信息公開透明性不強，在全面開展財政預算績效管理工作中嚴重缺乏采取信息數(shù)據(jù)的有效支持。

二、財政預算績效管理工作的優(yōu)化措施

（一）需要健全財政預算績效管理制度

在當前階段，如果想要切實做好財政預算績效管理工作，就需要建立健全科學化的管理體系，這是全面開展財政預算績效管理工作的重要保證。首先，從政府行政管理公共服務職能改變方面入手，不同地區(qū)的省市財政預算管理部門需要結(jié)合各個省市的具體情況，在財政預算管理工作中按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》中的相關(guān)要求完善政府財政績效管理制度，以此實現(xiàn)財政預算績效管理目標。其次，使用精細化的績效管理目標將國家政府部門的目標管理進行績效化。最后，按照財政預算的制定、實施、財政監(jiān)督以及財政預算評價中的考核標準來建立以財政預算部門為責任主體、財政部門為監(jiān)督責任主體、財政預算管理制度為主要保障的財政預算績效管理體系。

（二）提升財政預算績效評價管理工作的水平

伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會的進步，國家財政機構(gòu)逐漸推廣財政績效評價管理體系，通過這種方式，可以提高財政預算績效評價的管理工作的能力，這是國家財政預算績效管理工作能夠取得顯著效果的重要原因。第一，需要完善國家財政預算績效管理體系，有效改善財政預算績效管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)。第二，面對國家財政預算績效管理體制不完善情況，財政預算管理部門需要重視財政預算管理體系的重要性，依照循序漸進的工作原則，從各個方面推動財政預算績效管理工作的發(fā)展進步。

（三）進行各項財政預算管理制度的改革

在國家財政機構(gòu)的政府職能轉(zhuǎn)變中，財政預算績效管理工作是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，財政預算的績效管理工作需要與國家政府其他機構(gòu)的改革政策相互協(xié)調(diào)執(zhí)行，在政府進行改革的條件下執(zhí)行。首先，對國家財政部門的財政支出進行深化改革，進一步完善財政部門的預算管理工作、國庫的支付以及政府部門的采購制度等。其次，完善政府部門的財政預算績效管理體系，通過增大財政預算績效管理力度來落實財政預算績效管理體系中的問責體系，將國家財政部門的績效考核體系與財政預算績效考核評價體系進行有效的結(jié)合，進一步加大財政預算管理的力度，在一定程度上增強政府部門各級領(lǐng)導的財政預算績效考核管理意識，為后期財政預算績效考核工作打下基礎(chǔ)。最后，提高國家財政預算的透明度，將國家財政預算信息公開，政府中的相關(guān)財政部門需要主動向廣大人民群眾公開政府預算收支情況、財政預算資金管理和資金分配情況，其中公開的內(nèi)容包含了國家財政部門的預算管理流程、財政預算的管理制度以及財政預算績效管理的政策等，除此之外，還需要拓展政府財政部門的公開范圍。

（四）做好人員培訓工作，提升人員的專業(yè)技能和水平

不管是企事業(yè)單位還是政府機關(guān)部門，都需要具備豐富且專業(yè)的知識，工作人員應當及時了解到財政政策的實際變化情況，豐富自身掌握的知識點，只有加強自我學習力度，接受專業(yè)性的培訓，才可以高效率完成上級部門安排的任務，全面貫徹國家政策的落實。預算績效管理是財政改革的一項難點工作，而強化專業(yè)人員的培訓工作，能夠促進全面預算績效管理的良好實施。基于此，相關(guān)部門管理人員應當組織工作人員對預算績效管理方面的培訓，提升工作人員的工作能力，加深對預算績效管理重要性的了解和認識程度。

（五）做好財政預算的監(jiān)督工作，實現(xiàn)高效率管理績效

財政預算績效管理是以預算結(jié)果為主的，因此在具體管理環(huán)節(jié)中，管理人員應當摒棄以往單一的事后預算方式，并且全方面監(jiān)督和控制財政預算績效管理環(huán)節(jié)，以此提升財政效益，防止出現(xiàn)財政管理方面的問題，促使財政預算績效管理效果大幅度提升。

三、結(jié)束語

綜合文章中所描述，當前階段，要想做好國家財政預算績效管理工作，首先需要制定精細化以及科學化的財政預算績效管理目標，正確對待財政與預算績效管理工作中存在的問題，通過建立健全財政預算績效管理體系的方式來提高財政預算績效管理能力，加大對各項財政預算績效管理配套設(shè)施的改革創(chuàng)新力度，全面落實我國財政預算績效管理工作，增強績效管理的效果，進而促進財政預算績效管理工作的良好運行。

參考文獻

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