基于預(yù)算績(jī)效管理的基層財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策探討

馬虎

摘 要：對(duì)于我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)而言，基層地方政府是不可缺少的一部分，同時(shí)基層政府的工作水平與行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行關(guān)系密切，二者息息相關(guān)。基層政府在運(yùn)行的過(guò)程中為了滿足工作各方面的資金需求，需要做好財(cái)政預(yù)算管理的工作。需要保證財(cái)政預(yù)算工作的科學(xué)性和可執(zhí)行性，進(jìn)而保障基層財(cái)政工作的正常運(yùn)行，高質(zhì)量的發(fā)展。本文分析了基層財(cái)政服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，并對(duì)其制定有針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)改進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，提出以下建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 ?基層財(cái)政 ?發(fā)展對(duì)策

一、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效的管理

（一）提高公共財(cái)政制度的重要內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，需要不斷對(duì)財(cái)政預(yù)算制度的完善，保證預(yù)算績(jī)效的管理水平能夠穩(wěn)步提升，進(jìn)而提高我國(guó)社會(huì)的福利水平，還需要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的完善，方便更好的管理公共資源。財(cái)政預(yù)算績(jī)效還包含了經(jīng)濟(jì)性和效益性的優(yōu)點(diǎn)，為了方便公共財(cái)政預(yù)算的管理，需要不斷的加強(qiáng)度預(yù)算績(jī)效的管理，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，提高我國(guó)社會(huì)的福利質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

想要有效的提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，就需要不斷深入貫徹科學(xué)發(fā)展理念，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，來(lái)提高財(cái)政管理的水平。據(jù)我國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和細(xì)致化的水平依舊很低，仍需要不斷的加強(qiáng)管理，對(duì)資源的配置才能提高，提高各部門(mén)的管理水平，為政府向公民建立一個(gè)良好的形象。

（三）增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，減少預(yù)算收支矛盾

政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)收支上的矛盾，例如：增稅和舉債。在政府面臨社會(huì)的壓力以及風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，需要減輕公眾稅收，可以采取發(fā)行債券的方式彌補(bǔ)財(cái)政。發(fā)行債券的方式只能是短時(shí)間的降低財(cái)政困難，如果這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不良循環(huán)的現(xiàn)象。所以有效解決預(yù)算收支矛盾的主要方式還是需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而對(duì)以往的收支管理方式加以完善，改變以往只關(guān)注分配，不注重管理的觀念，提高財(cái)政支出的效率。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容不全

預(yù)算編制對(duì)于財(cái)政資金的使用效率有著很大的影響，在對(duì)基層的財(cái)政預(yù)算編制工作過(guò)程中，基層工作對(duì)預(yù)算編制有著很大的影響，它是政府財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的重要組成部分。一些地方的基層財(cái)政預(yù)算工作對(duì)經(jīng)濟(jì)的分配不是很合理，沒(méi)有做好預(yù)算計(jì)劃，對(duì)基層政府進(jìn)行分析，造成預(yù)算編制工作做不好。部分地方財(cái)政沒(méi)有使用財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)資金的使用不規(guī)范，隨意性較大，對(duì)于資金的分配沒(méi)有根據(jù)部門(mén)的規(guī)定，導(dǎo)致分配不當(dāng)，對(duì)于財(cái)政部門(mén)的工作人員在對(duì)資金管理的過(guò)程中，只負(fù)責(zé)了資金的支出，對(duì)資金的使用過(guò)程以及使用效果并不關(guān)心，就導(dǎo)致預(yù)算資金與實(shí)際的不符合，降低了資金的使用效率和成本，由于預(yù)算編制工作的不全面，對(duì)于績(jī)效管理工作有很大的影響，進(jìn)而降低了績(jī)效的準(zhǔn)確性。

（二）部分基層地方政府的財(cái)政預(yù)算制度不完善，預(yù)算執(zhí)行力比較弱

對(duì)于部分基層地方政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中，沒(méi)有做好預(yù)算編制的工作，對(duì)于預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠，而且預(yù)算撥款管理的工作也是非常的繁雜，不光要進(jìn)行負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作，同時(shí)還有預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程的環(huán)節(jié)很多，所以需要做好預(yù)算撥款管理的工作，防止資金主管部門(mén)在實(shí)施預(yù)算資金獲取和資金分配時(shí)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。對(duì)于部分地區(qū)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)沒(méi)有完善好預(yù)算編制的制度，在執(zhí)行工作的能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督也沒(méi)有好的保障。

（三）績(jī)效管理體系不完善

對(duì)于部分地區(qū)的基層政府而言，對(duì)績(jī)效考核的工作理解不是很透徹，不能理解績(jī)效考核的重要性，對(duì)于地區(qū)基層政府而言，績(jī)效考核就是存在于企業(yè)或者事業(yè)單位的，而且多數(shù)財(cái)政預(yù)算的工作人員不能認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理工作的重要性，不能理解績(jī)效管理工作的重點(diǎn)，就導(dǎo)致績(jī)效管理制度不能順利的進(jìn)行下去。一些基層地方政府對(duì)于預(yù)算編制的管理不加以重視，理解不夠透徹，不能按照預(yù)算編制的實(shí)際內(nèi)容做好績(jī)效考核工作，并且在績(jī)效考核的工作不能準(zhǔn)確的理解工作的內(nèi)容，那么績(jī)效考核也起不到它應(yīng)有的作用。這種現(xiàn)象不但使績(jī)效的管理系統(tǒng)得不到完善，同時(shí)也影響了績(jī)效的工作效率，對(duì)于工作人員積極性的調(diào)動(dòng)能力差，對(duì)于資金的使用率降低。所以在對(duì)績(jī)效考核制度的安排過(guò)程中，要展示考核的多變性，靈活運(yùn)用，依據(jù)預(yù)算管理的體制做好調(diào)整，進(jìn)而提升考核指標(biāo)。

三、提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的策略

（一）制定有效財(cái)政預(yù)算制度

基層財(cái)政在財(cái)政預(yù)算管理工作過(guò)程中，想要提高財(cái)政預(yù)算管理的工作水平，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作制度的完善，依據(jù)預(yù)算管理和財(cái)政管理制度來(lái)制定績(jī)效考核的具體工作內(nèi)容，從而提高預(yù)算編制的工作效率，加強(qiáng)編制內(nèi)容的全面性，進(jìn)而是預(yù)算編制的工作能夠順利的進(jìn)行下去?；鶎诱枰贫ê侠碛行У呢?cái)政預(yù)算機(jī)制，來(lái)規(guī)范資金的使用情況，對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化的管理，制定合理有效的相關(guān)制度。在制定的過(guò)程中，根據(jù)部門(mén)的支出進(jìn)行預(yù)算，將部門(mén)的預(yù)算作為資金使用的依據(jù)，進(jìn)而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）構(gòu)建公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行力

基層政府在使用財(cái)政資金的過(guò)程中要考慮到資金的使用效益和效率，做好資金的使用監(jiān)督過(guò)程，對(duì)資金的使用做出綜合性的評(píng)價(jià)，了解資金的使用情況。在使用公共資金的過(guò)程中，建立一個(gè)公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)庫(kù)，更好的對(duì)公共資金進(jìn)行監(jiān)督。要不斷的加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度的實(shí)施，確保能夠順利的進(jìn)行下去。

（三）組建財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)

想要讓財(cái)務(wù)績(jī)效的能夠評(píng)價(jià)出一個(gè)好的結(jié)果，就需要制定一套合理有效的績(jī)效管理方法，來(lái)提高績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的合理性和公平性。基層政府依據(jù)才增預(yù)算制度，對(duì)部門(mén)加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)財(cái)政管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，進(jìn)而提高管理效率，同時(shí)建立一個(gè)好的隊(duì)伍，對(duì)政府管理制度的實(shí)施有很大的作用。基層政府需要建立一個(gè)專業(yè)水平和專業(yè)技能較高的績(jī)效考核的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)預(yù)算編制的制度，不斷的完善預(yù)算編制的工作指標(biāo)，提高績(jī)效考核的嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而對(duì)于績(jī)效的目標(biāo)起到更好的完善、優(yōu)化和改進(jìn)作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層政府的財(cái)政工作質(zhì)量和預(yù)算管理工作的質(zhì)量有很大的關(guān)系，二者密不可分，在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核的過(guò)程中，需要得到預(yù)算執(zhí)行單位的大力支持。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的有效結(jié)合，可以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證工作順利進(jìn)行下去。同時(shí)需要做好績(jī)效評(píng)價(jià)的方案，根據(jù)預(yù)算過(guò)程出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及發(fā)生的具體情況，對(duì)績(jī)效方案進(jìn)行不斷的優(yōu)化，從而確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度，來(lái)保證政府的資源能夠更好的利用到位，進(jìn)而提高基礎(chǔ)財(cái)政的發(fā)展水平，獲得更大的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李兵.基于預(yù)算績(jī)效管理的基層財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析[J].財(cái)經(jīng)界，2019（35）：15-16.