直面“放管服”改革痛點(diǎn)

“法治是最好的營商環(huán)境。”2019年10月，我國頒布出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性行政法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），今年1月1日正式實(shí)施。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布以來，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)可。國家發(fā)改委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志在接受《財(cái)經(jīng)界》記者采訪時(shí)表示，“放管服”改革痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，《條例》都作了具體回應(yīng)，為深化改革提供了強(qiáng)有力的法治支撐和保障。

理順政府與市場關(guān)系

法規(guī)司同志指出，《條例》圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場關(guān)系、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

針對(duì)鞏固簡政放權(quán)改革成效，《條例》堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要求最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，切實(shí)降低制度性交易成本。一是實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。大力精簡已有行政許可。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。二是實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。三是對(duì)政府及其工作人員違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受服務(wù)等，要依法追責(zé)。

針對(duì)加強(qiáng)公正監(jiān)管的實(shí)際執(zhí)行效果，《條例》把加強(qiáng)市場主體保護(hù)，保障各類市場主體公平參與市場競爭的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。一是除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。二是國家依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

針對(duì)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，《條例》強(qiáng)調(diào)以人民為中心謀劃改革，要求政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。二是水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。三是建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，充分尊重市場主體意愿，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。四是推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

法規(guī)司同志認(rèn)為，這些制度設(shè)計(jì)順應(yīng)了市場主體的訴求與期盼，改革方向明確、實(shí)施路徑清晰，將積極推動(dòng)各級(jí)政府深刻轉(zhuǎn)變政府職能，找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，加快打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。

各方面迅速跟進(jìn)

《條例》頒布以來，國家發(fā)改委會(huì)同各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“要按照全面實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，推動(dòng)‘放管服改革取得更大突破”的重要指示，扎實(shí)有序推進(jìn)《條例》宣傳解讀和貫徹落實(shí)有關(guān)工作，成效顯著。

一是宣傳解讀廣泛開展。國家發(fā)改委專門組織《條例》起草組成員和有關(guān)專家學(xué)者，組建了專家宣講團(tuán)，截至目前已在全國范圍內(nèi)開展巡回宣講解讀30余場，累計(jì)培訓(xùn)超過一萬人次。各地區(qū)、各部門也創(chuàng)新宣傳方式方法，運(yùn)用各類渠道向廣大市場主體和社會(huì)公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關(guān)知識(shí)，《條例》的知曉度不斷增強(qiáng)。

制度設(shè)計(jì)順應(yīng)了市場主體的訴求與期盼，改革方向明確、實(shí)施路徑清晰，將積極推動(dòng)各級(jí)政府深刻轉(zhuǎn)變政府職能，找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，加快打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境

二是政策清理持續(xù)推進(jìn)。國家發(fā)改委組織地方和部門加快清理與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)法規(guī)政策不相適應(yīng)、“規(guī)定打架”等現(xiàn)象。截至2019年年底，已基本完成對(duì)相關(guān)法規(guī)政策文件的系統(tǒng)梳理并形成清理意見，正在按程序推進(jìn)修訂或廢止程序。

三是制度體系加快完善。各地區(qū)迅速跟進(jìn)，結(jié)合地方實(shí)際推出“地方版”、“升級(jí)版”的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策，進(jìn)一步分解細(xì)化《條例》有關(guān)要求，以《條例》為基礎(chǔ)、地方法規(guī)政策為補(bǔ)充的“1+N”法規(guī)政策體系不斷完善。比如北京、上海、山西、深圳等省市加快研究制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，河北、陜西、安徽等省出臺(tái)了本省貫徹實(shí)施《條例》的工作方案。

四是各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。各地區(qū)不斷完善工作機(jī)制、明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)照《條例》的有關(guān)要求，公布政務(wù)服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，停止執(zhí)行不符合《條例》有關(guān)做法，制定一批落實(shí)《條例》的具體工作方案，為《條例》正式實(shí)施做好了充分準(zhǔn)備。

五是工作合力不斷增強(qiáng)?！稐l例》公布以來，市場主體、新聞媒體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾廣泛參與，形成了全社會(huì)共建一流營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。國內(nèi)外新聞媒體紛紛用重要版面或重點(diǎn)欄目進(jìn)行全方位報(bào)道，僅一周時(shí)間相關(guān)資訊和報(bào)道就已超過150萬條。廣大市場主體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾也通過網(wǎng)絡(luò)等渠道積極對(duì)《條例》貫徹落實(shí)建言獻(xiàn)策，提出意見建議。

在各方的共同努力下，1月1日《條例》正式實(shí)施取得了良好開局，營造了人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，得到了輿論、企業(yè)和群眾的充分肯定。法規(guī)司同志說：“下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同各地區(qū)、各部門持續(xù)抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落細(xì)落實(shí)落具體，使《條例》政策效益得到最大程度的發(fā)揮。”