高位推動 積極破題

一場始料未及的新冠肺炎疫情，給我們的生活、經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響，各地優(yōu)化營商環(huán)境工作也面臨極大的挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，葫蘆島市在持續(xù)鞏固防疫有利形勢的前提下，積極創(chuàng)造條件，出臺扶持政策，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動營商環(huán)境提檔升級，促進(jìn)企業(yè)盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

據(jù)悉，截至目前，葫蘆島市各級、各部門深入企業(yè)服務(wù)近5000次，現(xiàn)場指導(dǎo)幫助企業(yè)解決開復(fù)工問題近500個，出臺支持企業(yè)發(fā)展政策措施近20項。全市259家規(guī)上企業(yè)，已復(fù)工244家;333家限上服務(wù)業(yè)企業(yè)，復(fù)工186家;預(yù)計一季度，全市223個億元以上項目開復(fù)工113個。

疫情下的穩(wěn)定有序，更體現(xiàn)出“日常功夫深”。在過去的一年里，葫蘆島市以打造“國內(nèi)一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，以“重強抓”專項行動為載體，持續(xù)深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”，再造審批流程，并開展專項整治，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。

葫蘆島市將2020年確定為營商環(huán)境建設(shè)年，并調(diào)整完善了以市委書記和市長為組長的市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。葫蘆島市市長王力威對營商環(huán)境工作提出“要樹立大口徑、大格局的全新理念，把‘內(nèi)涵做夠、做透、‘外延到邊、到沿”。

高位推動，精準(zhǔn)發(fā)力取得新突破

2019年，按照國家發(fā)改委的要求，葫蘆島市認(rèn)真完成了各項優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)。8月，國家發(fā)改委組織開展了東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古）營商環(huán)境試評價活動，葫蘆島市成為其21個城市之一參與其中。

在此次試評價中，葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)工作取得的成績及各項工作指標(biāo)得到了評價組專家的認(rèn)可。同時，葫蘆島市還對照世界銀行及國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，逐項查找、補齊短板弱項，復(fù)制廣東、廣西營商環(huán)境評價指標(biāo)經(jīng)驗，逐步出臺改革措施，不斷提升營商環(huán)境整體水平。

《財經(jīng)界》記者去年年底在葫蘆島市調(diào)研走訪時發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市上上下下對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度高度一致。

據(jù)了解，目前，葫蘆島市已形成全新的組織領(lǐng)導(dǎo)制度，高位推動、謀劃營商環(huán)境建設(shè)。調(diào)整完善了以市委書記和市長為組長的市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)體制機制創(chuàng)新、市場環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)減負(fù)、誠信葫蘆島、法治體系建設(shè)、營商文化等9個專題組;市政府創(chuàng)新營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，由市長分管市營商局，副市長協(xié)助市長負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的營商環(huán)境建設(shè)，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門同步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工;建立了周協(xié)調(diào)、月調(diào)度、季評估、年考核的常態(tài)化工作機制。

高位推動下，葫蘆島市優(yōu)化營商環(huán)境工作有序開展的同時，不斷取得新突破。

夯實平臺，抓服務(wù)。目前，葫蘆島市電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率93%;基本完成了“10+1”政務(wù)服務(wù)事項入庫，政務(wù)服務(wù)事項入庫2萬多個（按要求，7100多個完成流程定制）。同時，取消、調(diào)整行政職權(quán)237項，全力推進(jìn)了“一件事一次辦”改革。全面推動了政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，例如葫蘆島“城市頻道”及社保、醫(yī)保、公安等相關(guān)政務(wù)服務(wù)納入“遼事通”（省便民服務(wù)APP），這一典型做法在遼寧全省得以推廣。如今，葫蘆島市在認(rèn)領(lǐng)事項、工作進(jìn)度和完成質(zhì)量等方面均居全省前列。

深化改革，抓活力。今年以來，葫蘆島市堅持問題導(dǎo)向，集中力量攻堅解決群眾和企業(yè)反映強烈的辦事難、效率低、負(fù)擔(dān)重等痛點堵點問題，深入查找分析原因，制定方案逐一整改落實，目前，市縣各100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，其中，有30個可進(jìn)行“不見面辦理”;推進(jìn)“三集中、三到位”改革，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，保證百姓辦事只進(jìn)一門。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。

完善制度，抓效能。去年，葫蘆島市完成了市行政服務(wù)中心的搬遷改造，30余家單位、692個政務(wù)服務(wù)事項集中進(jìn)廳審批。在強化市行政服務(wù)中心大廳的規(guī)范管理的同時，推行了“一窗通辦”、“主動幫辦、協(xié)同代辦”、自助辦、證照EMS免費寄等服務(wù)和容缺受理、“好差評”等制度，實現(xiàn)了 “項目管家”全覆蓋（企業(yè)〈項目〉共581戶），目前，共解決各類問題260余個。

緊盯問題，抓整治。2019年，葫蘆島市統(tǒng)籌推進(jìn)“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”及第二批“辦事難”問題專項整治，解決了各類問題214個，建立長效機制153項。同時，遼寧省營商局對全省專項整治進(jìn)行了中期考核評估，葫蘆島市被評為“好”等次。開展了政府失信行為專項整治，梳理了葫蘆島市政府失信問題共264個，截至目前，已清還拖欠款73筆（43筆清還完畢）、2億多元。開展“零容忍”、“嚴(yán)追責(zé)”查處案件行動，2019年，全市共受理營商環(huán)境投訴28件，已辦結(jié)25件，6個月內(nèi)投訴問題辦結(jié)率達(dá)89%，高于80%的省定指標(biāo);共通報損害營商環(huán)境案件16起，問責(zé)23人。

創(chuàng)新服務(wù)，疫情期間“不打烊”

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示精神及遼寧省營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，葫蘆島市委、市政府決定把2020年作為葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)年，并于2020年第一個工作日（1月2日），召開了葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)暨作風(fēng)建設(shè)大會，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成及工作分工〉〈葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則〉〈葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則〉的通知》、《葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)年實施方案》等文件，充分體現(xiàn)葫蘆島市委市政府貫徹黨中央、國務(wù)院，省委省政府工作部署，以及推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)的堅定態(tài)度和決心。

特別是面對今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，葫蘆島市緊急部署，密集出臺了《葫蘆島市支持重大工業(yè)投資項目獎勵辦法》、《葫蘆島市關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響全力做好推進(jìn)重點項目開復(fù)工工作措施》、《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)的若干政策措施意見》、《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展共渡難關(guān)的若干政策意見》等支持企業(yè)發(fā)展政策辦法，積極幫助企業(yè)解決各類發(fā)展難題，確保支持企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)的優(yōu)惠政策落地落實落到位。

葫蘆島市堅持問題導(dǎo)向，集中力量攻堅解決群眾和企業(yè)反映強烈的辦事難、效率低、負(fù)擔(dān)重等痛點堵點問題，深入查找分析原因，制定方案逐一整改落實

疫情防控期間，葫蘆島市充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段，采取網(wǎng)上辦為主、現(xiàn)場辦為輔的服務(wù)模式，全力推行網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、快遞送達(dá)及不見面審批，切實為辦事企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的政務(wù)服務(wù)。

為全力支持符合條件的企業(yè)（項目）開復(fù)工，葫蘆島市全面落實第二版企業(yè)及員工疫情防控措施20條、全省城鄉(xiāng)社區(qū)疫情嚴(yán)查嚴(yán)控30條等要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任，不設(shè)置障礙，著力創(chuàng)新推出抓骨干企業(yè)?；颈P、抓規(guī)上企業(yè)保開工面、抓中小微企業(yè)保就業(yè)、抓限上企業(yè)保供給、抓特色產(chǎn)業(yè)保增長、抓項目建設(shè)保后勁、抓政策供給保穩(wěn)發(fā)展等支持企業(yè)服務(wù)舉措。

據(jù)悉，疫情防控期間，葫蘆島市有針對性制定出臺近20項支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為83戶企業(yè)續(xù)貸7.8億元，為5戶企業(yè)爭取國開行專項應(yīng)急資金貸款2.8億元。

突出重點，深化改革取得好成效

不動產(chǎn)服務(wù)，是全國優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重點和難點。為創(chuàng)新不動產(chǎn)服務(wù)新模式，葫蘆島市積極探索組建不動產(chǎn)登記中心，堅持業(yè)務(wù)辦理“零次跑理念”，以“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，在全省率先實現(xiàn)登記發(fā)證時限由30個工作日縮短至3個工作日，并開展手機移動支付、自助打證取證、網(wǎng)上司法查詢等10多項便民服務(wù)。

同時，葫蘆島市還扎實推進(jìn)了工程建設(shè)項目審批制度改革，其工程建設(shè)項目審批綜合窗口共辦理事項612件，實現(xiàn)了90個工作日內(nèi)完成審批;大力完善了基層服務(wù)制度，將營商環(huán)境建設(shè)不斷向基層延伸，全面構(gòu)建基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的營商環(huán)境制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以連山區(qū)化工街道為代表的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)了職能服務(wù)窗口前移，打造了一站式服務(wù)。此外，葫蘆島市還將一般性企業(yè)設(shè)立登記時間由3天壓縮為1.5天，極大地方便了企業(yè)辦事。

在創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作新做法、新模式方面，葫蘆島市堅持“走出去、引進(jìn)來”的發(fā)展思路，積極開展對外學(xué)習(xí)，復(fù)制營商建設(shè)工作好經(jīng)驗，并結(jié)合葫蘆島市實際，加以提升、創(chuàng)新、嘗試、突破，形成了葫蘆島市營商環(huán)境建設(shè)的獨特經(jīng)驗戰(zhàn)略圖，特別是復(fù)制了“非工程建設(shè)審批區(qū)”等10余項措施后，形成了葫蘆島市《進(jìn)一步簡化優(yōu)化電網(wǎng)工程項目行政審批流程實施方案》。同時，葫蘆島市在興城市設(shè)立了國內(nèi)首個“優(yōu)化營商環(huán)境示范園區(qū)”，按照企業(yè)和群眾需求和建議，設(shè)立了項目管家工作站和營商環(huán)境監(jiān)督員工作站，并配置了稅務(wù)等24小時自助服務(wù)終端，在落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，不斷嘗試新做法，復(fù)制推廣新模式。

積極破題，樹立大格局的全新理念

今年，葫蘆島市將以打造“國內(nèi)一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，以“優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”為主線，以“重強抓”專項行動為載體，以“營商環(huán)境建設(shè)年”為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，全力營造公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，為葫蘆島全面振興、全方位振興提供優(yōu)良的環(huán)境保障。

對此，葫蘆島市市長王力威提出，要努力在營商環(huán)境“順”字上破題，樹立大口徑、大格局的全新理念，進(jìn)一步強化“八抓十改”，全方位謀劃、推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。

在他看來，做好營商環(huán)境工作，首先要理順?biāo)枷?、機制和政商這三方面關(guān)系。具體包括：加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實力度，全面梳理現(xiàn)行法規(guī)政策中與之相沖突和滯后的法規(guī)政策;以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促效能提升;持續(xù)深化政府失信等專項整治，進(jìn)一步提升8890功能，強化與市紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系，加大投訴辦理和追責(zé)問責(zé)力度;健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級項目管家制度，為重點納稅企業(yè)全部配備項目管家;開展市場主體滿意度評價，針對企業(yè)和群眾最盼、最難，深化營商環(huán)境建設(shè)。

大口徑、大格局抓好營商環(huán)境，則是要充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門，特別是市營商領(lǐng)導(dǎo)小組9個專題組的作用，定期、不定期調(diào)度、分析，及時向市委市政府報告進(jìn)展，確保取得實效;持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，對取消、下放的行政職權(quán)開展“回頭看”，并結(jié)合向“建昌飛地產(chǎn)業(yè)園”下放市級行政審批權(quán);引進(jìn)第三方，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，逐項查找、補齊短板弱項，出臺改革措施，提升葫蘆島市營商環(huán)境整體水平;完成市直部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與市一體化平臺的對接，推動政務(wù)服務(wù)事項納入市一體化平臺辦理，推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”和“不見面辦理”，爭創(chuàng)“零證明”城市，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。