貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問(wèn)題的思考與分析

朱君　劉朝霞

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家給予了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作足夠的重視。由于我國(guó)貧困山區(qū)數(shù)量眾多，且各個(gè)地方的實(shí)際情況存在很大的差異，為了更好地促進(jìn)各個(gè)貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一村一品成為新時(shí)期貧困山區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想。文章結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)思考與分析。望能夠給相關(guān)工作者帶來(lái)一定的借鑒意義，并促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作獲得順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū);一村一品;發(fā)展思考;發(fā)展建議

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年末公布的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)農(nóng)村貧困人口為1660萬(wàn)人，相比上年減少了1386萬(wàn)。為了有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就需要幫助貧困人口有效脫貧，并大力提升貧困人口的生活質(zhì)量。對(duì)于貧困山區(qū)而言，各個(gè)地方的實(shí)際情況存在不同，這就使得貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。本文對(duì)我國(guó)貧困山區(qū)發(fā)展一村一品現(xiàn)狀與成效進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困山區(qū)一村一品發(fā)展措施進(jìn)行了闡述。

一、我國(guó)貧困山區(qū)一村一品發(fā)展現(xiàn)狀與成效

早在2005年11月，曾慶紅同志在陜西楊凌召開(kāi)了“一村一品”國(guó)際研討會(huì)。在2006年5月，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了全國(guó)“一村一品”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，論述了推行“一村一品”的重要性，并根據(jù)各地農(nóng)村與貧困山區(qū)“一村一品”推行經(jīng)驗(yàn)，制定了“一村一品”整體的發(fā)展思路。同年6月，我國(guó)農(nóng)業(yè)部將“一村一品”與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)。此次會(huì)議結(jié)束后，我國(guó)各個(gè)省市均分別召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，并相繼出臺(tái)了當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰卑l(fā)展規(guī)劃，且為“一村一品”規(guī)劃了專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金。在2010年，國(guó)務(wù)院提出了“一村一品” 專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)要求，且在同年，農(nóng)業(yè)部辦公廳頒布了《關(guān)于發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作的通知》。一系列文件的頒布與下發(fā)，使得我國(guó)“一村一品”工作具有了完整的工作體系與工作績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

截止目前，通過(guò)推行“一村一品”，我國(guó)專(zhuān)業(yè)村專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐步增多。從地區(qū)分布來(lái)看，山東、河北、四川等地的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多。而從增長(zhǎng)速度來(lái)看，青海、海南以及陜西等地則發(fā)展速度較快。從行業(yè)分布來(lái)看，專(zhuān)業(yè)村主要將發(fā)展重點(diǎn)集中在了畜牧業(yè)、蔬菜、水果上。

通過(guò)推行“一村一品”，我國(guó)農(nóng)村山區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了顯著提升。農(nóng)民收入不斷增加，使人們的物質(zhì)生活得到了有效改善。

通過(guò)推行“一村一品”，農(nóng)村以及貧困山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模逐步擴(kuò)大。比如，畜牧業(yè)中，豬、牛、羊的養(yǎng)殖數(shù)量逐步增加。專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植基地的面積也逐年上升。

“一村一品”政策的實(shí)施，使得我國(guó)農(nóng)村與貧困山區(qū)的就業(yè)崗位增加。這不僅有效解決了農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，也有效增加了農(nóng)民收入，尤其在一些專(zhuān)業(yè)村或者專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民的收入水平明顯上升。

二、貧困山區(qū)發(fā)展一村一品存在的問(wèn)題

盡管貧困山區(qū)一村一品發(fā)展取得了一定成效，但是在發(fā)展中仍然存在諸多問(wèn)題，如規(guī)劃引導(dǎo)力度有限，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不具備特色性;產(chǎn)業(yè)層次較少，附加值有待提升;龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升;土地流轉(zhuǎn)速度滿(mǎn)足不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;融資環(huán)境較差，企業(yè)發(fā)展資金不足;勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升等。以下內(nèi)容將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)分析。

（一）規(guī)劃力度有限

對(duì)于一些貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，在“一村一品”推行過(guò)程中，未制定相配套的發(fā)展政策與導(dǎo)向政策，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃作用不顯著。甚至有的貧困山區(qū)在發(fā)展“一村一品”過(guò)程中，無(wú)法與產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的要求相吻合，使得“一村一品”發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，造成發(fā)展工作缺乏組織性，且最終的產(chǎn)品質(zhì)量欠缺，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求。比如，有些山區(qū)在引進(jìn)動(dòng)植物品種時(shí)，未充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件、氣候條件、地質(zhì)條件等，導(dǎo)致引進(jìn)的品種存活率低、品種質(zhì)量欠佳等。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較少，附加值有待提升

在多數(shù)貧困山區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與粗放型的生產(chǎn)方式仍然占據(jù)較大的生產(chǎn)比重。比如，山區(qū)在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)時(shí)，人們將過(guò)多的生產(chǎn)重點(diǎn)放在了生產(chǎn)數(shù)量增長(zhǎng)上，而對(duì)于生產(chǎn)質(zhì)量與品牌經(jīng)營(yíng)給予的關(guān)注力度不夠。很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工基礎(chǔ)薄弱，廠址建設(shè)地不集中、廠子規(guī)模較小、生產(chǎn)效益較低、產(chǎn)品科技含量較低且附加值不高等，使得生產(chǎn)加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。

（三）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升

從貧困山區(qū)“一村一品”發(fā)展成效來(lái)看，很多地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，或者龍頭企業(yè)的建設(shè)規(guī)模較小，對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射帶動(dòng)作用較低，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在一些山區(qū)，盡管在努力踐行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”等形式的產(chǎn)業(yè)化組織方式，但是在緊密度上，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)戶(hù)并未形成統(tǒng)一的利益共同體，進(jìn)而造成多種問(wèn)題出現(xiàn)。常見(jiàn)的問(wèn)題包括以下幾種。首先，產(chǎn)銷(xiāo)合同在訂立過(guò)程中有失規(guī)范性，使得訂單數(shù)量與訂單的違約率大大增加。其次，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的工作積極性有限，未將農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)充分地組織起來(lái)，使得農(nóng)戶(hù)脫離了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。在信息不通暢地情況下，農(nóng)戶(hù)的訂單數(shù)量自然就會(huì)受到影響。最后，農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)銷(xiāo)工作上缺乏農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的有效指導(dǎo)，造成產(chǎn)銷(xiāo)工作質(zhì)量與效率低下，甚至很多農(nóng)戶(hù)將過(guò)多的關(guān)注點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而未給予銷(xiāo)售工作足夠的重視，使得過(guò)多的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，進(jìn)而造成生產(chǎn)資料的浪費(fèi)。

（四）土地流轉(zhuǎn)速度滿(mǎn)足不了規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，山地占據(jù)了較大的土地面積。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，所需要消耗的土地資源、水資源數(shù)量等逐步加大。這在一定程度上造成可耕土地較為分散，且交通不便等，并加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束性。在此種情況下，貧困山區(qū)在“一村一品”發(fā)展過(guò)程中，根本無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展所需的土地資源。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)戶(hù)會(huì)將閑置的土地以口頭協(xié)議方式轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶(hù)。村集體在進(jìn)行土地集中規(guī)劃時(shí)，受到轉(zhuǎn)租信息不對(duì)稱(chēng)地影響，造成土地流轉(zhuǎn)工作效率低。為了尋找到連片集中的規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地，就需要村集體或者企業(yè)花費(fèi)更多的時(shí)間與精力。一旦無(wú)法尋求到所需土地，就嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（五）融資環(huán)境較差，企業(yè)發(fā)展資金不足

“一村一品”工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)充足的資金支持。對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，在資金投入上所面臨的艱難險(xiǎn)阻更為顯著。有些許的貧困山區(qū)道路交通條件較差。為了改善交通條件，村集體就需要平攤道路修繕費(fèi)用。農(nóng)民收入本身就不高，根本負(fù)擔(dān)不起道路修繕費(fèi)用。其次，貧困山區(qū)的水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱。在缺乏資金的情況下，無(wú)法進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)而無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要。最后，貧困山區(qū)的融資渠道有限。盡管“一村一品”發(fā)展規(guī)劃受到了國(guó)家大力支持，但是各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同。尤其對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，積極推行“一村一品”，就需要通過(guò)融資渠道吸納更多的社會(huì)閑散資金。然而，由于“一村一品”建設(shè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，規(guī)模有限、無(wú)有價(jià)值的抵押物，造成銀行貸款獲批幾率低。社會(huì)人士也不愿意將資金投入到高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)率不確定的行業(yè)。

（六）勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升

“一村一品”在推行過(guò)程中，勞動(dòng)者多為基層的農(nóng)民朋友。且受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，留在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力多為中青年或者婦幼兒童。同時(shí)，由于基層勞動(dòng)者學(xué)歷不高、知識(shí)水平有限，接受新知識(shí)的能力較慢，在專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中，受到知識(shí)水平影響，無(wú)法更好地掌握專(zhuān)業(yè)技能。規(guī)模性生產(chǎn)需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，缺乏充足的推廣經(jīng)費(fèi)，造成生產(chǎn)技術(shù)推廣工作效率與推廣質(zhì)量不高。

三、貧困山區(qū)一村一品發(fā)展措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

首先，在“一村一品”發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)鄉(xiāng)村需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。糧食是民生大計(jì)，各個(gè)鄉(xiāng)村需要優(yōu)化糧食作物結(jié)構(gòu)，通過(guò)有效推行高產(chǎn)糧食品種，并建設(shè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，來(lái)促進(jìn)高效增產(chǎn)技術(shù)的大力推行。對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主的鄉(xiāng)村，需要有效提升畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平。通過(guò)積極推行生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，有效提升養(yǎng)殖質(zhì)量，并科學(xué)合理地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于風(fēng)景宜人，適宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的地方，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)相結(jié)合，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并拓寬人們的收入途徑。

其次，加大主導(dǎo)產(chǎn)品的培育力度。各個(gè)地區(qū)需要努力扶持具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品。有些地方的水果、蔬菜或者茶葉具有鮮明的地方特色，可以將其作為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行培育，并努力形成當(dāng)?shù)靥厣放啤１热?，高山反季?jié)蔬菜等。

最后，科學(xué)合理地布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，并努力形成產(chǎn)業(yè)集群。在“一村一品”發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)需要積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群方式，來(lái)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)板塊。

（二）建立健全的“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

首先，要建立科學(xué)完善的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)機(jī)制。給予“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化組織+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化組織足夠的重視，將產(chǎn)業(yè)化組織中的各個(gè)利益方形成利益共同體，充分發(fā)揮自身的積極性，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)加工一體化。要加大產(chǎn)業(yè)化組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)力度，大力提升合作組織中各方的專(zhuān)業(yè)技能水平，并鼓勵(lì)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展資金互助、信用合作等。為了保證合作組織獲得足夠的資金支持，可以在金融貸款等方面給予優(yōu)惠政策。

（三）加大科學(xué)技術(shù)在“一村一品”工作中的應(yīng)用力度

科技是第一生產(chǎn)力。在“一村一品”推行過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要向相關(guān)利益群體積極推行先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而來(lái)有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。通過(guò)將農(nóng)教科相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的切實(shí)可行。另外，通過(guò)加大示范基地建設(shè)，向村民積極推行示范推廣工作，并培育出更多的科技示范戶(hù)，以此帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共同致富。

（四）努力推行品牌化建設(shè)

在“一村一品”推行過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，積極推行品牌化建設(shè)。首先，要為品牌化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。比如，在土地、金融資金等方面加大政策扶持力度。其次，為了鼓勵(lì)品牌建設(shè)，需要制定科學(xué)完善的激勵(lì)政策，并將更多的專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)撥到品牌建設(shè)上。最后，積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。通過(guò)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，可以為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先獲得出口權(quán)利，進(jìn)而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑與銷(xiāo)售市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，積極幫助農(nóng)民脫貧，并大力提升農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一項(xiàng)重要發(fā)展目標(biāo)。隨著“一村一品”政策的大力實(shí)施，我國(guó)各個(gè)地區(qū)已經(jīng)取得了相應(yīng)的成效。但是，在具體發(fā)展過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題。只有科學(xué)合理地分析這些問(wèn)題，才能有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。以上內(nèi)容從我國(guó)貧困山區(qū)發(fā)展一村一品發(fā)展現(xiàn)狀與成效、貧困山區(qū)發(fā)展一村一品存在的問(wèn)題、貧困山區(qū)一村一品發(fā)展措施三個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)分析，望能夠給相關(guān)工作者帶來(lái)一定的借鑒意義，并促進(jìn)我國(guó)“一村一品”事業(yè)獲得可持續(xù)性、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王向東，楊瑛，李拴曹，等.貧困山區(qū)發(fā)展一村一品問(wèn)題的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（04）.

[2]毛黃鶴.福建省“一村一品”發(fā)展對(duì)策研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2013.

[3]楊亞平.洛南山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中“一村一品”發(fā)展研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，2013.

（作者單位：朱君，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院;劉朝霞，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院。劉朝霞為通訊作者）