國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃研究

摘? 要：國土空間作為國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國民生存的場所環(huán)境，其包括多個(gè)領(lǐng)域。為能夠提高城市發(fā)展的規(guī)劃科學(xué)性，要全面考慮對(duì)國土空間的規(guī)劃形式，從而讓整個(gè)規(guī)劃體系能夠達(dá)到方便民眾生活的需求。本文研究了國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃問題，在此基礎(chǔ)上形成具體的規(guī)劃工作思路，并詳細(xì)分析針對(duì)當(dāng)前存在問題和處理、解決的方法，讓城市的生態(tài)空間規(guī)劃體系更具有科學(xué)性、合理性。

關(guān)鍵詞：國土空間;城市規(guī)劃;生態(tài)空間建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU982.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1671-2064（2020）03-0000-00

0引言

在國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃階段，研究重點(diǎn)雖然是對(duì)生態(tài)用地規(guī)劃利用方法的分析，但是也同時(shí)考慮對(duì)民眾生活成本控制方面以及各個(gè)區(qū)域的合理融合。對(duì)于一些土地可考慮混合使用，方便民眾的生活同時(shí)提升城鄉(xiāng)生態(tài)人文景觀，目前的缺陷主要是空間的搭配形式單一、土地的混合使用理念較為落后等，導(dǎo)致沒有形成的完整的生態(tài)空間規(guī)劃體系。

1國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃問題

1.1空間搭配問題

國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃階段，要考慮在不過分干擾當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)景觀以及浪費(fèi)國有土地資源的情況之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)系統(tǒng)的裝配，唯有如此才可以讓空間搭配體系能夠符合民眾的生活要求[1]。空間搭配問題表現(xiàn)為，一方面民眾的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和空間生態(tài)系統(tǒng)的銜接水平就低，甚至需要經(jīng)過很長的交通距離才可以達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，自然不利于對(duì)于生態(tài)體系的全面利用，另外在生態(tài)空間的規(guī)劃階段也不注重對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)體系的建設(shè)和保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的合理開發(fā)等，從而導(dǎo)致建成的空間搭配形式處于不存在深度關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，自然無法保證生態(tài)空間系統(tǒng)的合理運(yùn)行。

1.2空間擠占問題

空間擠占問題在于，一些地區(qū)性政府部門雖然具有了國土空間的規(guī)劃權(quán)，但是由于生態(tài)空間規(guī)劃獲取的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益和短期效益較低，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)體系建設(shè)，會(huì)將一些生態(tài)空間規(guī)劃土地轉(zhuǎn)變成商業(yè)開發(fā)土地，尤其是對(duì)于當(dāng)前的房地產(chǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)這一問題的頻率較高，出現(xiàn)了生態(tài)土地資源的大幅度擠占問題。在實(shí)際的工作范圍之內(nèi)，出現(xiàn)空間擠占之后，則生態(tài)土地資源的使用率大幅度降低，同時(shí)會(huì)讓原有的生態(tài)專用土地和商業(yè)規(guī)劃土地過于融合，雖然該方法可以提高商業(yè)土地的溢價(jià)，但是其面向?qū)ο蟛⒎菫槌鞘兄械钠胀癖?，?dǎo)致國土空間規(guī)劃實(shí)際生態(tài)空間效應(yīng)大幅度下滑。

1.3空間合并問題

空間合并的概念是要能夠?qū)⑸鷳B(tài)空間、商業(yè)空間以及居住空間合理的融合，從而讓城市民眾的生活環(huán)境經(jīng)歷變革，在此基礎(chǔ)上才可以讓所有土地的使用效益取得最大值。目前的空間合并問題表現(xiàn)為，一方面商業(yè)土地、住宅土地、交通公共資源土地以及生態(tài)土地的銜接水平較低，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)孤島狀態(tài)，不但生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)存在嚴(yán)重的缺陷，也會(huì)讓各個(gè)系統(tǒng)的銜接水平下降。另一方面一些地區(qū)出現(xiàn)了空間的不合理合并現(xiàn)象，其中最關(guān)鍵性的運(yùn)行方法是住宅土地侵占城市生態(tài)資源達(dá)到深入融合的表象，導(dǎo)致商業(yè)（開發(fā)）土地的價(jià)格升高，最終建成的住宅區(qū)以及商業(yè)區(qū)不適合普通民眾的參與，雖然可以讓當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入提高，但是對(duì)于民眾帶來的便利水平有限。

2國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃思路

2.1空間搭配思路

空間的搭配思路是全面把國民生存的場所和環(huán)境進(jìn)行融合，包括陸地、陸地上的水域、河流、領(lǐng)海等空間規(guī)劃體系，并完全按照科學(xué)化以及專業(yè)化的規(guī)劃思路建立融合關(guān)系，才可以讓空間的搭配形式符合城市民眾的需求，并具有新穎性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前的城市空間之內(nèi)，所有區(qū)域的聯(lián)合都需要借助公共交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際的作用階段，要合理分析到達(dá)各個(gè)區(qū)域的公共交通路徑，并采取專業(yè)化的手段進(jìn)行連接。比如對(duì)于某地區(qū)的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這三個(gè)區(qū)域之間的相互間隔不可過長，并且要讓私人交通工具可以正常到達(dá)，唯有如此才可以讓建成的空間體系能夠互通關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)空間的綜合搭配。另外空間搭配階段也要考慮生態(tài)土地資源中各類動(dòng)植物的搭配方法，通過建成小型生態(tài)系統(tǒng)方法可以達(dá)成目的[2]。在空間的規(guī)劃過程，要具備專業(yè)的生物學(xué)知識(shí)，方可讓建成的搭配體系科學(xué)合理。

2.2空間規(guī)劃思路

空間規(guī)劃可以按照當(dāng)前城市已經(jīng)具有的綜合性規(guī)劃體系完成各項(xiàng)工作，比如在某城市的發(fā)展運(yùn)行階段，把土地資源整合成工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地以及生態(tài)用地等，由于要將不同類型的土地轉(zhuǎn)變成其它的區(qū)域土地會(huì)消耗大量的資源，所以該方法并不可取。在具體的空間規(guī)劃階段，要考慮生態(tài)資源土地如何納入原有的土地規(guī)劃的領(lǐng)域之內(nèi)，從而讓建成的管理制度可以發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3空間處理思路

對(duì)空間的處理過程，要求所有的管理和變革體系都要發(fā)揮應(yīng)有作用，一方面要研究整個(gè)城市空間內(nèi)的新規(guī)劃形式，另一方面要研究生態(tài)環(huán)境體系的內(nèi)部空間構(gòu)造方式。前項(xiàng)工作的研究階段要把所有的自然景觀以及當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)地區(qū)納入統(tǒng)籌規(guī)劃體系內(nèi)，并通過公共交通系統(tǒng)將其合理連接，從而讓整個(gè)城市空間的生態(tài)指標(biāo)合規(guī)，并且人力流動(dòng)不產(chǎn)生過大幅度的擁堵，只有建立了這一工作管理體系才可以讓生態(tài)土地資源發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.4空間合并思路

在空間的合并階段，要求原有的生態(tài)資源土地不可過分合并，而是要能夠在其中建設(shè)硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，另外原有的區(qū)域可以經(jīng)過一定程度上的融合，唯有如此才可以讓形成的合并空間可以更好抵抗外界干擾。比如對(duì)于商業(yè)區(qū)和生態(tài)景觀體系的合并階段，可以把生態(tài)土地資源納入生態(tài)體系的周邊環(huán)境，以形成多系統(tǒng)的融合體系，而對(duì)于生態(tài)資源中含有的自然資源，比如湖泊、河流等，不可將其隨意變革，而是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行體系的升級(jí)和優(yōu)化，讓建成的綜合性空間具有更高的使用價(jià)值和使用質(zhì)量，從而讓形成的合并性空間可以更好發(fā)揮重要作用。

3國土空間背景下的城市生態(tài)空間規(guī)劃方法

3.1空間搭配方法

在空間的搭配過程，一方面要考慮多個(gè)區(qū)域之間的宏觀搭配，另一方面要考慮生態(tài)地區(qū)之內(nèi)的微觀搭配。前項(xiàng)工作的落實(shí)階段，需要按照原有的自然環(huán)境規(guī)劃方式和建筑的規(guī)劃體系，把建成的各個(gè)區(qū)域采用公共交通系統(tǒng)連接，尤其是對(duì)于生態(tài)環(huán)境景觀，要求建成的交通系統(tǒng)要能夠更好地和各個(gè)區(qū)域建立有效關(guān)聯(lián)，從而讓形成的空間搭配體系能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，使形成的宏觀空間搭配形式能夠更好地利用生態(tài)資源空間，并且為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)體系和民眾生活提供更多便利。

在生態(tài)環(huán)境的微觀空間搭配階段，首先要考慮對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)景觀的合理利用[3]。比如在原有的國有土地中含有河流和湖泊，需要考慮這兩處水資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果以及作用機(jī)制，同時(shí)也要發(fā)揮其對(duì)于自然降水的存儲(chǔ)功能，并且可以按照該自然生態(tài)環(huán)境合理配置各類動(dòng)植物資源，讓整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)能夠更好發(fā)展。其次是對(duì)于原有生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，包括對(duì)于微型生態(tài)體系的合理融合以及動(dòng)植物的加入，只有形成的系統(tǒng)可以在自主維持穩(wěn)定的情況之下，才可以讓該地區(qū)的國有土地發(fā)揮應(yīng)有作用。最后是綜合管理運(yùn)行體系的建設(shè)，要求做好相關(guān)硬件設(shè)備和軟件設(shè)備的添置工作，并且研究這類設(shè)備能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的維持效果，尤其分析該過程產(chǎn)生的積極影響，才可讓該系統(tǒng)能夠保持安全穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。

3.2空間規(guī)劃方法

在城市的空間規(guī)劃過程，需要按照空間上的由大到小順序完成多項(xiàng)分析任務(wù)，對(duì)于宏觀規(guī)劃階段，要明確當(dāng)前城市的發(fā)展指標(biāo)以及可變動(dòng)范圍。比如某城市已經(jīng)將其運(yùn)行的各個(gè)區(qū)域設(shè)定為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、教育區(qū)以及工業(yè)區(qū)，將原有的發(fā)展和管理體系完全打亂并進(jìn)行重新規(guī)劃顯然不現(xiàn)實(shí)。在新的生態(tài)系統(tǒng)空間規(guī)劃階段，要在各個(gè)不同的區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置國有土地資源，并且該資源要能夠被經(jīng)過全面合理的設(shè)計(jì)，使形成的生態(tài)國有土地資源和原有的運(yùn)行區(qū)域之間建立有效的融合關(guān)系，唯有如此才可以讓形成的空間規(guī)劃系統(tǒng)具有極高的科學(xué)性。

另外在后續(xù)的空間規(guī)劃階段，也要研究生態(tài)系統(tǒng)之間本身的融合關(guān)聯(lián)效果，讓形成的工作體系具有更高的規(guī)范性。比如在工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通常對(duì)于環(huán)境的維持效果較差，則在土地資源的保護(hù)工作階段，要求建立對(duì)于污水、廢棄煙氣的綜合處理系統(tǒng)，該體系可以由當(dāng)?shù)卣块T牽頭建設(shè)，而對(duì)于各類中小型企業(yè)乃至大型企業(yè)，都可以向該污染物處理機(jī)構(gòu)提交一定資金獲得服務(wù)，降低了企業(yè)運(yùn)行成本的同時(shí)也可以防止污染性物質(zhì)對(duì)生態(tài)土地資源造成不可逆的影響。此外對(duì)于其余類型的空間規(guī)劃工作，可以將自然生態(tài)土地嵌入到原有的運(yùn)行體系之內(nèi)，通過該方法可以讓建成的生態(tài)系統(tǒng)與原有的體系之間形成融合關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而提高了規(guī)劃的精準(zhǔn)性。

3.3空間處理方法

在空間規(guī)劃的處理方法中，一方面要對(duì)宏觀區(qū)域內(nèi)的空間進(jìn)行科學(xué)的處理，包括對(duì)于原有工業(yè)系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)以及教育系統(tǒng)的合理規(guī)劃，通過建立公共交通體系的形式與生態(tài)系統(tǒng)全面融合[4]。另一方面要落實(shí)對(duì)微觀區(qū)域內(nèi)的空間規(guī)劃工作，這兩項(xiàng)工作都要被納入分析范疇之內(nèi)，讓建成的工作體系可以發(fā)揮應(yīng)有作用，尤其需要關(guān)注的是對(duì)于微觀層面上的空間規(guī)劃方法，要實(shí)現(xiàn)對(duì)于該區(qū)域自然環(huán)境和相關(guān)資源的合理使用，以防止在具體的運(yùn)行階段，由于對(duì)該系統(tǒng)的研究力度不足或者空間規(guī)劃存在缺陷，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰，提高了系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)成本，導(dǎo)致無法達(dá)到對(duì)于土地的全面合理使用指標(biāo)。具體的規(guī)劃過程，要按照該空間的現(xiàn)有資源模式建立硬軟件設(shè)備，比如原有的土地中含有湖泊和河流，其能夠發(fā)揮良好的儲(chǔ)水作用，對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃方式是在斜坡區(qū)域裝配儲(chǔ)水池以及地下供水管道，建立的軟件系統(tǒng)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境變化指標(biāo)，合理確定各類硬件設(shè)備的運(yùn)行方式。

3.4空間合并方法

對(duì)于空間的合并，要根據(jù)空間土地的使用方式和使用原則實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類土地的全面深度合并，并且不可存在擠占性行為。具體的合并工作可考慮將當(dāng)?shù)卦械淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和人文景觀合并，比如某區(qū)域的森林覆蓋面積較大，并且其中穿過河流，在空間的規(guī)劃階段，可以在其中建立專業(yè)的硬件設(shè)施，該設(shè)備可以為旅游行業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供幫助。另外硬件設(shè)備也要經(jīng)過定期或不定期的升級(jí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)變化情況向其中補(bǔ)充自然生態(tài)資源，包括樹木資源、動(dòng)物資源等，最終形成的生態(tài)系統(tǒng)具有較好的環(huán)境抵抗能力，讓經(jīng)過合并的空間能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，并且符合我國當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)論

綜上所述，國土空間管理視角下的生態(tài)土地資源規(guī)劃階段，當(dāng)前存在的主要缺陷包括具有過大的土地資源侵占問題、土地資源的不合理合并問題、土地資源的規(guī)劃整體性問題等。解決方法包括對(duì)于原有自然生態(tài)系統(tǒng)的合理利用、國土資源土地與原有運(yùn)行體系之間的融合、土地資源之間的科學(xué)合并等，唯有如此才可以讓生態(tài)環(huán)境土地發(fā)揮重要作用。

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收稿日期：2020-01-06

作者簡介：趙玉蓮（1970—），女，山東高密人，本科，研究方向：國土空間規(guī)劃。