加快周邊國家和地區(qū)投資布局確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

趙晉平

關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的一些觀點(diǎn)和建議。第一，中國經(jīng)濟(jì)正在遭受國際市場需求和供給萎縮的“雙重沖擊”。最近輿論場上有一種說法，3月份之后由于國內(nèi)停工停產(chǎn)現(xiàn)象逐步減少，我國外貿(mào)面臨的問題和前兩個(gè)月有所區(qū)別，主要集中在需求收縮方面。這個(gè)看法不太全面。從全球市場來看，疫情影響有別于國際金融危機(jī)帶來的沖擊，是由需求萎縮和供給萎縮兩個(gè)方面的沖擊疊加而成的。事實(shí)上，由于中國以外地區(qū)疫情蔓延，許多企業(yè)停工停產(chǎn)等原因，我國可能面臨全球供應(yīng)鏈中斷危機(jī)，這對我國的進(jìn)出口，對國內(nèi)生產(chǎn)造成的沖擊非常巨大。在具有全球化特征的領(lǐng)域，尤為突出。比如，數(shù)字產(chǎn)品，2018年數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字產(chǎn)品的零部件出口1.2萬億美元，中國同期的數(shù)字產(chǎn)品零部件進(jìn)口接近4900億美元，占全球零部件出口交易額的33%。4900多億美元是什么概念？相當(dāng)于我國全部進(jìn)口的23%，對于國內(nèi)和數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)生產(chǎn)、銷售、出口維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用舉足輕重。就出口來講，每一個(gè)單位的數(shù)字產(chǎn)品的出口至少需要0.62個(gè)單位的零部件進(jìn)口。由于國際上停工停產(chǎn)帶來的供應(yīng)鏈中斷，對中國國內(nèi)生產(chǎn)和出口都會造成新的沖擊。所以，絕不能認(rèn)為沖擊只是來自于需求端，供給端由于供應(yīng)鏈中斷帶來的沖擊可能超過以往國際金融危機(jī)時(shí)期我國受到的影響。

第二，疫情沖擊之大，目前還難以準(zhǔn)確預(yù)估。這次疫情還在繼續(xù)蔓延，尤其在中國以外的地區(qū)，對全球經(jīng)濟(jì)有多大影響、對中國經(jīng)濟(jì)的影響到底有多大，實(shí)際上是個(gè)時(shí)間函數(shù)，取決于疫情持續(xù)多久。如果在兩三個(gè)月內(nèi)，疫情能得到有效控制，沖擊的程度還不是最糟糕的結(jié)果。如果疫情持續(xù)半年甚至更長，沖擊的破壞程度就會超出想象。對此，必須要有“底線思維”，做好應(yīng)對長期、破壞力更大的經(jīng)濟(jì)沖擊的準(zhǔn)備。

2009年，受國際金融危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來首次的整體負(fù)增長，下降0.6%，對應(yīng)的國際市場需求萎縮成倍擴(kuò)大，全球跨境貿(mào)易下降23%。由此可以看出：經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的國際市場需求收縮程度要遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)降幅本身。當(dāng)年中國的出口下降了15.9%，也是我國改革開放以來首次出現(xiàn)如此大幅的下降。這次疫情對全球經(jīng)濟(jì)收縮的程度可能會遠(yuǎn)超國際金融危機(jī)時(shí)期。所以，足以預(yù)見，無論是兩三個(gè)月時(shí)間，還是半年以上時(shí)間，對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，特別是對中國涉外經(jīng)濟(jì)的影響也將超過國際金融危機(jī)時(shí)期。從今年全年來看，筆者認(rèn)為，對外貿(mào)易出口和進(jìn)口，雙下降20%左右的可能性是比較大的。

第三，對外貿(mào)易下降是疫情暴發(fā)的新因素和近幾年國際環(huán)境變化等因素相疊加影響的結(jié)果。從目前的形勢來看，要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)下降既有突發(fā)疫情這一新因素的影響，也有近年來一些國家大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義造成國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化等不利影響的進(jìn)一步延續(xù)，是二者疊加的結(jié)果。

對一季度出口變化特別是國別結(jié)構(gòu)變化的分析結(jié)果表明，中國出口下降幅度最大的市場基本都是發(fā)達(dá)國家，包括英國、美國、德國、加拿大、澳大利亞、日本，意大利、法國、德國等，對這些國家出口降幅均大于出口平均降幅，平均達(dá)到22%;其中對美國出口降幅高達(dá)25.2%。另外，我國對這些發(fā)達(dá)國家出口總額占全部出口的比重同比下降了3.49個(gè)百分點(diǎn)，其中僅對美國出口一項(xiàng)占比就下降了2.27個(gè)百分點(diǎn)。顯然，疫情影響下的經(jīng)濟(jì)停擺因素是導(dǎo)致對這些國家出口大幅度下降的主要原因。

另一方面，也有這幾年在全球經(jīng)濟(jì)格局演變，特別是個(gè)別國家大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，鼓吹和中國經(jīng)濟(jì)脫鉤所造成的影響。比如去年，中國對一些主要發(fā)達(dá)國家、特別是美國的進(jìn)出口增長速度明顯低于平均增長水平，而且這些發(fā)達(dá)國家在中國進(jìn)出口中所占的市場份額也有所下降。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，出口下降實(shí)際上也包含了近幾年由于全球經(jīng)濟(jì)格局演變帶來影響的延續(xù)。

認(rèn)識到這一點(diǎn)，對于謀劃對策，特別是謀劃疫情過后的經(jīng)濟(jì)對策提供了一個(gè)重要視角。

從國別結(jié)構(gòu)變化上還可以看到，中國面向發(fā)展中國家，雖然整體來說是負(fù)增長，但由于降幅遠(yuǎn)低于平均水平，比重實(shí)際上有所上升。尤其是中國和東盟之間，一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國對東盟出口增長了3%，對東盟出口占比提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步延續(xù)了近幾年來中國和東盟之間雙邊貿(mào)易不斷擴(kuò)大的趨勢;其中，中國對越南的出口實(shí)際增長了5.9%，占中國全部出口比重提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。為什么會出現(xiàn)這些亮點(diǎn)呢？除了東盟國家目前屬于疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的因素之外，一個(gè)重要原因是：近幾年在大國博弈的背景下，美國不斷對中國出口商品加征關(guān)稅，許多中國企業(yè)在加快向東南亞和周邊國家投資布局，中國和東盟國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈連接更加緊密，中資企業(yè)的公司內(nèi)貿(mào)易占據(jù)了雙邊貿(mào)易的主導(dǎo)地位，有利于保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。這為我國提供了一個(gè)重要啟示：疫情的影響下，供應(yīng)鏈中斷加劇了貿(mào)易下降壓力，由于中國企業(yè)對外投資布局形成的供應(yīng)鏈，對穩(wěn)定逆境之下的貿(mào)易增長發(fā)揮了十分重要的作用。長期來看，加快推進(jìn)中國企業(yè)面向周邊地區(qū)的投資布局，是確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要舉措。

第四，企業(yè)要從轉(zhuǎn)型中尋找生機(jī)。不斷蔓延的疫情之下，中國企業(yè)面臨巨大困難，在和國際市場動向密切相關(guān)的外貿(mào)領(lǐng)域，企業(yè)受到的沖擊尤為嚴(yán)重——既要面對訂單減少的困境，也會遭受國外停工停產(chǎn)加劇導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷的困擾;已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)甚至可能蒙受訂單突然取消的損失，客戶破產(chǎn)、貨款無法回收的風(fēng)險(xiǎn)陡然增加，還不能排除企業(yè)陷入資金鏈中斷絕境的可能性。

在這種形勢下，從企業(yè)的角度來看應(yīng)當(dāng)采取什么對策呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是三個(gè)字，“扛、調(diào)、養(yǎng)”。

“扛”，就是要充分認(rèn)識到再大的疫情也是短期的、暫時(shí)的，只要企業(yè)能夠熬過去，危機(jī)之后市場需求迅速回升，會給這些企業(yè)創(chuàng)造巨大的商業(yè)機(jī)會。根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)2020年預(yù)計(jì)僅能達(dá)到1.2%的增長，但2021年可能出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，升至9.2%，充分說明疫情之后報(bào)復(fù)性增長可能為扛過來的企業(yè)帶來新的機(jī)遇?！翱浮钡闹饕呗栽谟趫?jiān)定信念、縮短戰(zhàn)線、開源節(jié)流。

“調(diào)”是企業(yè)對策的重中之重，調(diào)的空間很大。無論從商品結(jié)構(gòu)還是從市場結(jié)構(gòu)、貨源結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易方式都存在調(diào)整的必要性和緊迫性。比如，推進(jìn)市場多元化布局，出口轉(zhuǎn)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，經(jīng)營市場急需醫(yī)藥品和必要基本生活消費(fèi)品，實(shí)行出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷或零部件進(jìn)口替代，利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺洽談業(yè)務(wù)、辦理手續(xù)等。

“養(yǎng)”，就是立足于疫情之后搶占市場先機(jī)的需要，通過研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，通過人力資源的開發(fā)培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)的長期競爭力和市場開拓能力，還可以推動跨境貿(mào)易和跨境直接投資活動的融合聯(lián)動發(fā)展，掌握產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)然，要做好這三個(gè)字，企業(yè)除了自身不懈努力之外，還需要得到強(qiáng)有力的政策支持和幫扶，企業(yè)把扶持政策用好用足。

第五，非常時(shí)期政府要有非常之舉。筆者主要有三個(gè)方面的認(rèn)識和建議：一是如何看待穩(wěn)外貿(mào)的預(yù)期目標(biāo)。近期引起大家關(guān)注的一個(gè)觀點(diǎn)，就是用相對增長率來重新評估穩(wěn)增長的預(yù)期目標(biāo)。這是非常好的思路。非常時(shí)期，我國不能繼續(xù)按照既往的增長要求設(shè)置政策目標(biāo)，只要相對于全球水平是顯著提高的，就足以說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和高水平。這種方式更加客觀和務(wù)實(shí)，也可以防止過度刺激可能帶來的“后遺癥”。從穩(wěn)外貿(mào)的角度來看，同樣需要新的思路。很多人會認(rèn)為穩(wěn)外貿(mào)就是穩(wěn)外貿(mào)增長，我覺得在目前空前嚴(yán)峻的形勢下，穩(wěn)外貿(mào)的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)份額。實(shí)際上，對經(jīng)濟(jì)增長也同樣可以把穩(wěn)份額作為判斷依據(jù)。例如，國際貨幣基金組織預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)增長為-3%;中國是正的1.2%。如果實(shí)際情況大致如此，在不考慮匯率因素的條件下，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額至少會上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于正常年份。

二是政策著力點(diǎn)必須放在幫助企業(yè)能夠做到“扛、調(diào)、養(yǎng)”等方面。為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)做到六個(gè)方面的保障，為了區(qū)別于中央提出的“六?！蹦繕?biāo)，我把這六個(gè)方面的保障稱之為“小六?！?。其一是保企業(yè)。外貿(mào)企業(yè)是我國的寶貴資源，作為外貿(mào)領(lǐng)域的市場主體也是我國未來外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和骨干力量。如何幫助企業(yè)舒困解難是穩(wěn)定企業(yè)隊(duì)伍的重中之重?，F(xiàn)在實(shí)行的稅費(fèi)減免政策非常必要，但如果按照“底線思維”考慮，隨著疫情加速蔓延，這些政策的實(shí)施力度應(yīng)該進(jìn)一步加大，實(shí)施的期限應(yīng)進(jìn)一步加長，這有助于幫助企業(yè)扛過這次危機(jī)，并獲得新的成長機(jī)會。國際上許多國家的疫情應(yīng)對政策，包括減免稅費(fèi)、幫助企業(yè)支付員工工資、為企業(yè)提供各種優(yōu)惠貸款的政策舉措普遍存在。各國為保護(hù)本國企業(yè)免受疫情沖擊下了大力氣?？梢姳Ｆ髽I(yè)是重中之重。其二是保員工。員工是企業(yè)的寶貴資源，政府幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不僅有利于企業(yè)人力資源要素的有效開發(fā)、提升勞動生產(chǎn)率，而且還事關(guān)穩(wěn)就業(yè)的發(fā)展大局。一些國家疫情之下采取了一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)禁企業(yè)裁員，在企業(yè)正常支付員工工資條件下提供相應(yīng)比例的補(bǔ)助、臨時(shí)性減免企業(yè)員工個(gè)人所稅等方式幫助企業(yè)保員工，值得我國參考和借鑒。其三是保訂單。政府可以通過降低進(jìn)出口通關(guān)成本、減免關(guān)稅等方式來幫助企業(yè)降低成本以提升訂單獲取競爭優(yōu)勢;可以充分發(fā)揮信息平臺的作用，為企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷或進(jìn)口替代提供必要信息服務(wù)、甚至牽線搭橋;可以通過擴(kuò)大公共消費(fèi)支出、增加公共投資、加強(qiáng)和其他國家之間的雙邊或多變合作等方式為企業(yè)獲得訂單創(chuàng)造有利條件。其四是保渠道。在交通工具和人員往來嚴(yán)重受限的條件下，跨境電子商務(wù)成為疫情背景下維持跨境貿(mào)易活動的新渠道。促進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，特別是政策支持方面推出更有力度的舉措是非常重要的。其五是保資金。提供有效的融資保障防止企業(yè)因貨款回收困難導(dǎo)致資金鏈中斷。其六是保研發(fā)。越是在困難形勢下，越要在新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)上下功夫，為疫情之后迅速搶占市場先機(jī)積蓄能量和手段，政府可以為企業(yè)研發(fā)提供必要的資金支持，并為企業(yè)做好待產(chǎn)員工技術(shù)培訓(xùn)支付費(fèi)用，促進(jìn)微觀主體創(chuàng)技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)方式創(chuàng)新。

三是加快推進(jìn)深化改革和擴(kuò)大開放的重大舉措。不論是在疫情持續(xù)階段還是在疫情結(jié)束后，可以預(yù)見的是，國際格局演變的矛盾將日趨凸顯，有些國家對中國的圍堵和打壓會進(jìn)一步加劇，我國會面對逆全球化、中美大國博弈、全球供應(yīng)鏈重構(gòu)以及WTO改革等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵還是要把深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略進(jìn)行到底。我國要通過擴(kuò)大開放倒逼市場化改革，更要重視通過深化改革為擴(kuò)大開放提供制度和政策保障。這是中國經(jīng)濟(jì)長期向好的重要條件。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）