疫情下對“十四五”發(fā)展規(guī)劃的幾點思考

樊綱

現(xiàn)在新冠疫情仍在變動。在變化過程當(dāng)中思考“底線思維”，思考“十四五”規(guī)劃是非常重要的。

第一，不要低估這次疫情的影響。需要做好世界經(jīng)濟蕭條的準(zhǔn)備，一般性的經(jīng)濟蕭條是可以預(yù)見的。現(xiàn)在IMF不斷地下調(diào)自己的預(yù)期。再過兩三年可能是低增長可能是1%的增長，發(fā)達國家仍然是0增長，發(fā)展中國家可能是1%—2%的增長，和過去比，都是蕭條的狀態(tài)。“十四五”期間，在世界經(jīng)濟不景氣的背景下，我國怎么做的更好，怎么繼續(xù)發(fā)展，在外貿(mào)、外資等都受到影響的情況下，如何能夠充分發(fā)揮大市場的潛力，充分發(fā)揮我國企業(yè)比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，能夠形成良性的自我循環(huán)，能夠在世界經(jīng)濟不景氣的情況下仍然保持一定的增長等。這是需要思考的問題。

筆者想強調(diào)的一點是，“十四五”規(guī)劃不追求高增長，但一定要追求保持好各種平衡關(guān)系，供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間、金融和實體、區(qū)域之間等，保持一個比較平衡的關(guān)系，我國就可以持續(xù)發(fā)展。所以，制定規(guī)劃，要以平衡為重點，一方面提高質(zhì)量，一方面要有速度，在世界不平衡的狀況下保持一定平衡。

第二，疫情之后世界產(chǎn)業(yè)鏈如何調(diào)整的問題。美國政府官員要美國企業(yè)撤回，特朗普在講話中說：“我們不能再這樣依靠中國了，我們要有獨立的產(chǎn)業(yè)體系，美國要再次偉大就要再次建立起獨立的產(chǎn)業(yè)體系”，美國白宮經(jīng)濟顧問委員會主席庫德洛說補貼美國企業(yè)回本國，聲稱全部計入免稅的費用，資本支出等都可以免稅。日本也提出，要幫助補貼日本企業(yè)的分散化。它不是說要撤離中國，它指的是過去太集中，要分散化，一些生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)移到其他國家去。現(xiàn)在企業(yè)界也都看到這個問題，供給鏈不能太長，面對緊急情況要運都運不過來，又不能太遠(yuǎn)。企業(yè)也意識到供給鏈會斷，稱之為“雙鏈管理”，至少有兩家供應(yīng)商才有保證。當(dāng)企業(yè)界意識到這個問題，產(chǎn)業(yè)鏈會發(fā)生調(diào)整，而調(diào)整是一個漸進的過程，這是今后五年甚至十年發(fā)生的情況，“十四五”規(guī)劃要充分考慮到這些問題。

這樣的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移需要澄清幾件事。關(guān)于“去中國化”的這種說法，需要澄清的是，不必太悲觀，不必把這個作為完全排斥中國的趨勢。在很大程度上，就是產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的問題。一是“去中國化”強調(diào)不要依靠中國的出口，并不是說所有企業(yè)都要遷出中國，企業(yè)也不會這樣選擇，中國有市場，中國有比較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是“去中國化”也不是不允許中國企業(yè)到其他地方投資，現(xiàn)在出于政治目的、出于打壓中國的目的，部分西方國家采取了很多措施，在審查中國的投資等一些領(lǐng)域以國家安全為理由拒絕中國的投資，拒絕中國加入他們的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，很多產(chǎn)業(yè)，各國仍然歡迎中國企業(yè)投資創(chuàng)造就業(yè)。不能說中國企業(yè)不能出去了，也不是說他們的企業(yè)都要撤出中國。

從未來長期發(fā)展趨勢來看，也許將來中國做得好，中國繼續(xù)增長，各方面條件進一步改善，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，可能會有更多外國企業(yè)要到中國來，有些企業(yè)要做中國的生意就得到中國來，所以不否定我國今后可以吸引更多的外資，同時這要求我們做得更好。

在“十四五”期間和今后的很長時間里，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等來提供其他國家提供不了的好的投資環(huán)境、投資條件，會吸引更多企業(yè)來中國。但與此同時，也要面對全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，這是“十四五”一個重要的問題。

初步分析，今后可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“板塊化”的新格局，仍然是全球化，但全球會區(qū)域化。世界三大板塊：美洲一塊，歐洲北非一塊，亞洲亞太一塊。從時區(qū)來講，三大時區(qū)形成三大板塊，這三大板塊相對自成體系，形成比較完整的體系。這當(dāng)中有市場，美洲是美加大市場，歐洲是歐洲大市場，亞洲是中日韓大市場。從要素來講，美洲有高科技，南美板塊又有一些低端勞動力，美洲是南美，歐洲是中歐北非，亞洲是中國內(nèi)陸和東南亞國家仍然有相對便宜的勞動力，成本能夠控制。產(chǎn)業(yè)鏈的物流相對比較短，調(diào)整起來比較容易。

在每個板塊中，產(chǎn)業(yè)相對完整。上文提到的“雙鏈管理”，即兩個供應(yīng)鏈管理，也許一個供應(yīng)鏈仍然采購中國貨，性價比高。但不否認(rèn)，在離它比較近的地方，有第二個供應(yīng)鏈。對中國亦如此。中國既要采購美國的產(chǎn)品，如果美國不供貨了，我國要有其他來源。這是一個大致的趨勢。

面對這樣的情況，我國應(yīng)該怎么做？第一，要自主研發(fā)，加大補短板。如果有一個供應(yīng)鏈?zhǔn)窃趪鴥?nèi)，有一個供應(yīng)鏈在國外甚至遠(yuǎn)一點的地區(qū)，相對來講，這就是一個完整的體系。如果能實現(xiàn)“雙鏈管理”，那產(chǎn)業(yè)鏈安全就會更有保障。因此，怎么補短板，怎么加強科學(xué)研究、技術(shù)研究，才能形成更加獨立的、完整的產(chǎn)業(yè)體系，是需要思考的問題，以保證自己的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

第二，美國主張“去中國化”，其實中國“補短板”，某種意義上，是“去美國化”，我國也要保證產(chǎn)業(yè)鏈安全。美國要跟中國脫鉤，一定程度上，我國無法避免，就必須更多地自主研發(fā)、更多地補齊短板。與此同時，仍要吸引外資，短期內(nèi)，“補短板”在很大程度上是吸引外資到中國來，成為產(chǎn)業(yè)鏈組成的一部分。不是說中國企業(yè)做所有事情，依然要吸引國際企業(yè)到中國來做各種事情。這些都是我國發(fā)展規(guī)劃的一部分，要求進一步改善投資環(huán)境，加大改革開放的力度，加大建立更好的營商環(huán)境，使基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更好，來吸引全世界的企業(yè)更多地到中國來，吸引更多的人才到中國來，包括吸引更多的華裔回國，為中國的發(fā)展做貢獻。

“十四五”期間，很大程度上要面對產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，需要隨著疫情的發(fā)展與更多的外部變化做更多的分析。要防止最壞的事情發(fā)生，即美國、歐洲、日本等發(fā)達國家聯(lián)合起來跟我們硬脫鉤，甚至對我們封鎖。這就要求我們維護好國際關(guān)系，推進多邊主義全球化的發(fā)展，以避免最壞的情況發(fā)生，我國不想有“新冷戰(zhàn)”，更不希望有“熱戰(zhàn)”。

第三，關(guān)于城市化。作為“十四五”發(fā)展的一個重要支柱，我國要發(fā)展國內(nèi)市場，國內(nèi)本身形成一個好的循環(huán)，現(xiàn)在的發(fā)展階段就是城市化進一步深入的階段。這個階段城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展能夠推動整個城市化進程和中國經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在我國已經(jīng)初步形成了一些城市群，在“十四五”期間，國家的政策應(yīng)該鼓勵這些城市群進一步發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀，甚至以省會城市為核心的小一級別的城市群，都有大的發(fā)展?jié)摿Α３鞘腥旱囊粋€好處是把一個區(qū)域里的大中小城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打破了過去所謂大城市、特大城市的局限。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?jié)摿薮?，而且能夠解決很多瓶頸問題。最近深圳房價又起來了，如果大中小城市能夠協(xié)同發(fā)展，軌道交通能夠互聯(lián)互通，相當(dāng)于周邊的中小城市甚至農(nóng)村的土地、住房等都可以成為大城市的供給，很多瓶頸問題就能迎刃而解。縱觀世界各國的城市化的經(jīng)驗，都是大城市群的形成，最終解決了城市發(fā)展的瓶頸。需要特別強調(diào)的是，城市群，現(xiàn)在需要投資，需要發(fā)展經(jīng)濟，能不能將更多地投資用于城市群基礎(chǔ)設(shè)施，為下一階段發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）