供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的思路與對(duì)策

王淼淼

摘要：良好的經(jīng)濟(jì)效益是供水企業(yè)生存和發(fā)展的保障，提高經(jīng)濟(jì)效益是目前很多供水企業(yè)的迫切任務(wù)。論文分析了影響供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素，提出了提升供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的建議對(duì)策，旨在為供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：供水企業(yè);經(jīng)濟(jì)效益;提升策略

供水企業(yè)承擔(dān)著城市供水的重任，要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)人民的生存負(fù)責(zé)，一旦城市供水出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致城市系統(tǒng)的癱瘓?？梢?，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理事關(guān)城市的健康發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。供水企業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，其供水行為與整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)，因而在我國(guó)采取政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水企業(yè)不斷進(jìn)行改制改革，盡管形式上看是企業(yè)性質(zhì)，但其承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮?，其產(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到很大限制;加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大，有些供水企業(yè)還承擔(dān)了水源開發(fā)建設(shè)等，項(xiàng)目成本高且回收期長(zhǎng)，所以許多供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不容樂觀，制約著企業(yè)的快速健康發(fā)展。探討供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的思路與對(duì)策，就成了一個(gè)非常重要的課題。

一、影響供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，即企業(yè)的生產(chǎn)總值和成本支出的比例。從相對(duì)數(shù)的角度看，企業(yè)的成本支出減小，而生產(chǎn)總值增加，說明經(jīng)濟(jì)效益提高了;從絕對(duì)數(shù)的角度看，企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)了，且其增長(zhǎng)幅度大于生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)幅度，說明企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好。綜合來看，影響供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素包括水價(jià)形成機(jī)制、供水成本、產(chǎn)銷差的存在、產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷以及政策支持等。

（一）水價(jià)形成機(jī)制

供水企業(yè)的收入主要就依靠水費(fèi)收入，因此水價(jià)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接組成要素，水價(jià)形成機(jī)制就是影響供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接因素。在我國(guó)，供水企業(yè)的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，在很大程度上受到政府干預(yù)，企業(yè)無法完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來調(diào)節(jié)水價(jià)，自來水價(jià)格調(diào)整機(jī)制不靈敏。由此，導(dǎo)致自來水價(jià)格和生產(chǎn)成本難匹配，自來企業(yè)的水費(fèi)收入非常有限，難以支撐其正常運(yùn)營(yíng)。可見，水價(jià)形成機(jī)制是否合理，水價(jià)調(diào)節(jié)是否結(jié)合市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置狀況，直接影響著供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大小，影響著水資源的節(jié)約與保護(hù)。

（二）供水成本

供水企業(yè)為了更好地承擔(dān)供水職能，滿足城市發(fā)展和人民生活的多元化需要，需要在供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新和改造、維護(hù)以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行大量投資，而這些投資就是供水企業(yè)的主要供水成本，成本的高低對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響非常大。在城市新規(guī)劃區(qū)域，需要新建供水基礎(chǔ)設(shè)施，在新開發(fā)小區(qū)需要鋪設(shè)新的供水管網(wǎng)，新建供水管道等，均需要供水企業(yè)每年投入幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元的資金。對(duì)于老城區(qū)的供水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)施，為確保安全、正常供水，達(dá)到一定年限后需要進(jìn)行更新、改造和維護(hù)，以降低管網(wǎng)漏損率等同樣需要供水企業(yè)每年投入大量的資金。城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程，涉及新建水廠等工程，供水企業(yè)同樣需要投入大量資金。此外，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求供水企業(yè)改造水廠生產(chǎn)流程及技術(shù)工藝，新建高標(biāo)準(zhǔn)中心化驗(yàn)室等，都會(huì)在很大程度上增加供水企業(yè)的供水成本，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效益。

（三）產(chǎn)銷差的存在

供水企業(yè)的產(chǎn)銷差，參考國(guó)際水協(xié)的定義，產(chǎn)銷差率是指供水企業(yè)提供給城市輸水配水系統(tǒng)的自來水總量和所有用戶的用水量總量中收費(fèi)部分的差值與供水總量的比值，即：產(chǎn)銷差率=[（系統(tǒng)供水總量–售水量）/系統(tǒng)供水總量]×100%。產(chǎn)銷差是供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要影響因素。具體來說，導(dǎo)致產(chǎn)銷差的因素包括：一是計(jì)量誤差。水表在計(jì)量水流量時(shí)，難免存在誤差，尤其是當(dāng)水表增多的情況下，總的計(jì)量誤差可能就越大，供水企業(yè)所承擔(dān)的產(chǎn)銷差也就越多。二是管網(wǎng)漏損。我國(guó)許多供水企業(yè)的管網(wǎng)漏水率都在20%左右，有的供水設(shè)施點(diǎn)多、管網(wǎng)老化的城市甚至更高?？梢?，因管網(wǎng)漏損的水量損失不可忽視。三是水費(fèi)拖欠。一些個(gè)人和用水單位惡意拖欠水費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致呆賬，給供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來?yè)p失。四是自來水的偷盜問題。一些自來水用戶利用機(jī)械式水表始動(dòng)流量值偏大的缺陷，通過小流量滴用水來達(dá)到少繳稅費(fèi)的目的;一些用戶私拉亂接，表外盜用自來水，給供水企業(yè)帶來了較大損失。五是未計(jì)量用水。針對(duì)城市特困戶、低保戶、殘障孤寡等弱勢(shì)群體和光榮院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)，供水企業(yè)往往會(huì)從人文關(guān)懷的角度為其進(jìn)行免費(fèi)供水或優(yōu)惠減免用水，這些未計(jì)量用水對(duì)供水企業(yè)而言，也是一筆較大的成本支出。

（四）產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷

供水企業(yè)的售水量以及所提供的管道安裝服務(wù)，是其經(jīng)濟(jì)效益的重要組成。一些化工、印染、造紙等耗水量大的工業(yè)企業(yè)數(shù)量，對(duì)供水企業(yè)的售水量影響較大，一旦這些企業(yè)被關(guān)停較多，那么售水量自然下降，企業(yè)的單位供水成本就會(huì)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展的情況下，給排水管道安裝業(yè)務(wù)并非只由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，特別是目前政府“放管服”背景下，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在很大程度上影響了供水企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)收入。

（五）政策支持

國(guó)家政策對(duì)于供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也有一定影響，當(dāng)國(guó)家對(duì)供水行業(yè)的扶持性政策增多時(shí)，那么供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)有所提升，例如國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)水量累進(jìn)式價(jià)格體系，加強(qiáng)城市供水法制建設(shè)，為供水企業(yè)減稅免稅等，這些政策都有利于供水企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益;當(dāng)國(guó)家對(duì)供水行業(yè)的扶持性政策減少時(shí)，供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)所有減少，例如城市供水增容費(fèi)、建水基金、底度水費(fèi)等的取消，無疑增加了供水企業(yè)的成本。

二、提升供水企業(yè)供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的建議對(duì)策

針對(duì)影響供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素以及供水企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出一些提升供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的建議對(duì)策。

（一）有效控制供水成本

供水企業(yè)要想方設(shè)法降低供水成本，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)更新和改造、維護(hù)以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面較高的成本支出，最大限度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如何有效控制供水成本，可以從如下幾個(gè)方面開展。

首先，加強(qiáng)內(nèi)部管理，以管理求效益。供水企業(yè)要完善各項(xiàng)管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其要健全財(cái)務(wù)管理制度，推行目標(biāo)責(zé)任制。在分解企業(yè)成本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門、各員工成本目標(biāo)的細(xì)化，依據(jù)成本目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)員工工作的主動(dòng)性。

其次，提升水費(fèi)收繳效率。針對(duì)水費(fèi)收繳過程中存在的問題，供水企業(yè)要改進(jìn)收繳工作，除了組建專門機(jī)構(gòu)由專人負(fù)責(zé)收繳外，還要優(yōu)化收繳流程與方法，通過法制宣傳、跟蹤管理、溫馨提示等方式，行政手段和法律手段相結(jié)合加強(qiáng)水費(fèi)收繳強(qiáng)度，切實(shí)提升費(fèi)收繳效率。

最后，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，完善成本管理信息化系統(tǒng)。供水企業(yè)應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，完善成本管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)成本管控。通過與專業(yè)系統(tǒng)軟件企業(yè)合作的方式，結(jié)合自身管理需求開發(fā)管理系統(tǒng)，如何生產(chǎn)調(diào)度、管網(wǎng)運(yùn)行、營(yíng)業(yè)收費(fèi)、用戶服務(wù)等系統(tǒng);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的信息化培訓(xùn)與教育，提高系統(tǒng)維護(hù)水平和系統(tǒng)使用水平，為客戶提供更高效的服務(wù)，向智慧水務(wù)邁進(jìn)。

（二）提高供水工藝水平

改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升工藝水平，是新時(shí)期供水企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

首先，利用新技術(shù)不斷優(yōu)化供水管網(wǎng)。供水企業(yè)要科學(xué)計(jì)算新建或擴(kuò)建的自來水管網(wǎng)系統(tǒng)，分析得出最優(yōu)的管網(wǎng)技術(shù)口徑、輸送路徑;對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新和改造，強(qiáng)化對(duì)加壓泵站和二級(jí)泵站的設(shè)計(jì)，防止泵站系統(tǒng)出現(xiàn)故障;科學(xué)管理各種供水設(shè)備及設(shè)施，節(jié)約施工成本。同時(shí)，供水企業(yè)還要重視對(duì)供水管道經(jīng)濟(jì)流速的測(cè)算和計(jì)算，幫助選擇合適的管徑以適應(yīng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)流速，從而降低企業(yè)的電費(fèi)等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

其次，以測(cè)漏技術(shù)為重點(diǎn)工作。供水企業(yè)應(yīng)高度重視對(duì)自來水管道的檢查和維護(hù)，認(rèn)真分析漏失率和為未收費(fèi)率，以此確定控?fù)p指標(biāo)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際（例如人口密度、工業(yè)用水比例等）對(duì)漏水量進(jìn)行控制。具體的測(cè)漏技術(shù)應(yīng)用中，除了直接觀察法之外，供水企業(yè)要綜合應(yīng)用音聽檢漏法、漏水聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)法、分區(qū)檢漏法和相關(guān)檢漏法，還可以采取DMA分區(qū)計(jì)量、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量、提高GIS系統(tǒng)準(zhǔn)確率等措施，來降低產(chǎn)銷差和漏損率，控制供水企業(yè)的損失從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立合理的水價(jià)及水費(fèi)機(jī)制

首先，改變自來水定價(jià)決策方式。政府在制定自來水價(jià)格時(shí)，一方面應(yīng)認(rèn)真考慮供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)效益，采取在水價(jià)組價(jià)中適當(dāng)考慮供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率以及未來發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)供水企業(yè)的健康發(fā)展;另一方面，城市供水定價(jià)要基于市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際，全面考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、居民可支配收入增幅、低保人群、蓄水量和供水難度等情況，以此確定自來水價(jià)格，確保價(jià)格的科學(xué)性與合理性。對(duì)于部分工業(yè)企業(yè)，要適當(dāng)對(duì)自來水價(jià)格及其管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避免水資源的浪費(fèi)和定價(jià)的不公平現(xiàn)象。自來水價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化，能在很大程度上幫助供水企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。

其次，規(guī)范自來水價(jià)格調(diào)整流程。供水企業(yè)的水價(jià)調(diào)整，應(yīng)遵循一定的程序：一是供水企業(yè)內(nèi)部要形成高度統(tǒng)一的意見，由企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)價(jià)工作。同時(shí)充分調(diào)研，分析企業(yè)現(xiàn)狀、成本構(gòu)成、與相關(guān)同類城市的對(duì)比等，全面論證自來水價(jià)格調(diào)整的必要性和合理性，然后向政府提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。二是如果同意啟動(dòng)調(diào)價(jià)，則要配合價(jià)格部門做好成本價(jià)格監(jiān)審工作，成本價(jià)格監(jiān)審是整個(gè)價(jià)格構(gòu)成的重要依據(jù)。三是成本監(jiān)審?fù)瓿珊?，根?jù)要求要進(jìn)行成本價(jià)格公開。在此期間企業(yè)要充分做好公開前的形象宣傳、對(duì)用戶可能會(huì)產(chǎn)生的疑問形成統(tǒng)一的答疑題庫(kù)，做好正面引導(dǎo)，力爭(zhēng)成本公開順利完成。四是形成一個(gè)對(duì)企業(yè)相對(duì)合理但政府也能接受的調(diào)價(jià)方案。五是做好聽證的準(zhǔn)備，配合好價(jià)格部門順利完成聽證。六是政府常務(wù)會(huì)議做出最終決策。七是調(diào)價(jià)方案的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)營(yíng)銷管理，提高服務(wù)質(zhì)量

供水企業(yè)營(yíng)銷管理的目的，就是以優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)贏得用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，節(jié)約更多的成本支出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升的目標(biāo)。供水企業(yè)的營(yíng)銷管理，既包括市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展，也包括日常的用戶新裝、抄表、收費(fèi)等服務(wù)，還包括咨詢解答、公示公告、投訴處理等。提升服務(wù)質(zhì)量、提高客戶滿意度，對(duì)于供水企業(yè)而言，也是一種成功的營(yíng)銷，有助于幫助企業(yè)更好地占領(lǐng)市場(chǎng)、降低廣告成本支出。供水企業(yè)可以圍繞如下方面提高服務(wù)質(zhì)量：優(yōu)化24小時(shí)服務(wù)熱線服務(wù)，一體化處理相關(guān)問題，例如直接負(fù)責(zé)相關(guān)問題的回答、內(nèi)部對(duì)接、投訴承諾等，避免轉(zhuǎn)接電話、轉(zhuǎn)移問題等;設(shè)置多個(gè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，開通多種繳費(fèi)方式（現(xiàn)場(chǎng)繳納、銀行卡代扣、微信支付、支付寶支付等），開通多種查詢方式，通過多渠道及時(shí)發(fā)布欠費(fèi)通知，為客戶提供更多便利;及時(shí)公示停水信息和水質(zhì)情況，始終保持良好的服務(wù)態(tài)度。

（五）加大政府扶持力度

供水企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到人們的用水安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，因此政府要加大對(duì)供水企業(yè)的扶持力度，在政策、資金等方面給予充分支持，推動(dòng)供水企業(yè)的健康快速發(fā)展。一方面，政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際，制定出相應(yīng)的扶持政策、優(yōu)惠政策，對(duì)供水企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工藝改進(jìn)、供水管網(wǎng)改造等給予資金支持，適當(dāng)減少企業(yè)的成本負(fù)擔(dān);政府主導(dǎo)吸引社會(huì)資金投資供水行業(yè)，解決供水單位籌資問題。另一方面，政府要推進(jìn)供水法律法規(guī)體系建設(shè)，確保供水企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中做到有法可依、依法辦事，嚴(yán)厲打擊違法用水、違章用水、破壞供水設(shè)施等行為，維護(hù)供水企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

供水事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生與社會(huì)健康有序發(fā)展的公益事業(yè)，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持、配合，只有確保供水企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾基本生存條件，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮和快速發(fā)展。

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（作者單位：昆明自來水集團(tuán)有限公司）