將民生工程納入法治化軌道

韓璐

“民為邦本，本固邦寧”，民生問題不僅直接關系著人民的福祉，更關系著國家和社會的長治久安。古往今來，從“長太息以掩涕兮、哀民生之多艱”到“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”，再到“學有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等，人民大眾對民生問題的訴求一直根植于社會發(fā)展進程中，并影響著社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，各級人大及其常委會必須擔起推進民生建設、解決民生問題之責任，在完善立法和落實執(zhí)法檢查方面發(fā)揮法律賦予的職能，依法推進民生工程的法治化建設。

完善民生法律體系，做到民生建設有法可依。當前，民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，但促進民生問題解決的法律法規(guī)還不夠完善，諸如教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領域的法律法規(guī)還不完備，現(xiàn)有解決民生問題的法律法規(guī)，一些條款過于原則、抽象，不詳細、不嚴謹。因此，地方人大在修訂完善民生方面法律法規(guī)的任務依然很重。一是堅持民生為本立法理念。要將立法為民的理念貫穿到立法的全過程，切實把維護人民群眾的合法權益作為立法的出發(fā)點和落腳點，深入研究解決人民群眾普遍關心關注的問題，起草出臺一些管長遠、易操作、普惠性的法律法規(guī)，對現(xiàn)有的民生法律進行及時的修、改、廢，保證民生法律的普適性、可行性、兜底性，滿足人民群眾新需求。二是突出民生立法重點。要重視孤寡老人、流浪孤兒和殘疾人等弱勢群體的生存發(fā)展、權益保障問題，諸如加快推進《社會救助法》《退役軍人保障法》等法律法規(guī)，逐步建立起公平的社會保障體系。三是提高民生立法質量。健全人大主導立法工作的機制，加強協(xié)調、注重協(xié)同，切實增強法律規(guī)范的可操作性，發(fā)揮好立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，保證法律有效實施。

加大監(jiān)督力度，依法督促民生問題解決。地方人大常委會作為本行政區(qū)域內執(zhí)法檢查的主體，其法律監(jiān)督職能的發(fā)揮對督促法律實施主管機關及時改進執(zhí)法工作，促進現(xiàn)行民生方面的法律有效實施具有現(xiàn)實意義。一是加大執(zhí)法檢查力度，緊扣法律規(guī)定，監(jiān)測民生法律法規(guī)在落實過程中責任是否明確、程序是否公開、操作是否合規(guī)、公民的權益是否得到有效的維護，確保讓法律制度的“牙齒”咬合起來，為依法推進民生問題的解決提供法治保障。二是深入開展專題調研，對人民群眾普遍關心關注的民生問題有針對性地開展專題調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策，提出改進意見，跟蹤督查“一府兩院”整改情況。三是進行跟蹤、持續(xù)監(jiān)督。人大監(jiān)督不是開完會、審議完報告就收場，必須緊盯問題跟蹤監(jiān)督，推動工作的改進和落實。對一些人民群眾普遍反映的重點難點和長期得不到解決的民生問題，各級地方人大要依法運用質詢手段，實施監(jiān)督職權，推動問題的有效解決。

行使重大事項決定權，推動民生事務決策法治化。重大事項決定權是憲法賦予各級人大常委會的一項基本職權，討論決定本行政區(qū)域的重大事項，是加強民主法治建設、發(fā)揮國家權力機關職能的體現(xiàn)。地方人大在工作中不斷深化認識，增強政治責任感和使命感，在與民生問題相關的議題中，依法廣泛征求人大代表的意見，聽取基層人民群眾的建議，積極履職、因地制宜、深入調查，確保民生事務重大決策的民主化;加大決定宣傳、檢查力度，持續(xù)推進，確保重大事項決定的落實;推動民生問題重大決策的民主化，確保人民群眾的話語權和知情權，提高人民群眾的安全感與幸福感。

（作者單位：甘肅省人大常委會社會建設工作委員會）