供給側(cè)改革視角下民營(yíng)企業(yè)職工社會(huì)保障問題及對(duì)策研究

鄧小娟

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展上發(fā)揮的作用越來越重要，成為了當(dāng)前推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升的重要內(nèi)容。此外，由于我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力十分豐富，民營(yíng)企業(yè)也逐漸成為了吸收勞動(dòng)力的重要方式，在此背景下，企業(yè)職工的社會(huì)保障問題也逐漸成為了現(xiàn)階段企業(yè)乃至國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。現(xiàn)階段，我國(guó)眾多民營(yíng)企業(yè)中普遍存在著社會(huì)保障不到位的問題，對(duì)此，本文首先對(duì)供給側(cè)改革視角下民營(yíng)企業(yè)普遍存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出一些有針對(duì)性的解決策略，希望可以為民營(yíng)企業(yè)今后的社會(huì)保障工作提供參考。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是通過改變某一事物的“量”來對(duì)事物的整體進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一種方式。這種改革方法在很大程度上整合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資的整體結(jié)構(gòu)，使其中的各要素實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升，進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而社會(huì)保障作為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，其在當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中還存在著一定的問題，不僅在很大程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上違背了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求。由此可見，積極探索民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障的良性發(fā)展道路對(duì)于踐行供給側(cè)改革目標(biāo)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升是至關(guān)重要的。1

■ 現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)保障中存在的問題

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐漸呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的狀態(tài)，在此，為了有效刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重要舉措。此舉措實(shí)施后，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也逐漸得到了快速的發(fā)展，但是從整體上來看，我國(guó)眾多企業(yè)社會(huì)保障的整體水平依然處于較低的地位，尤其是民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)的問題比較突出。

（一）社會(huì)保障的總體覆蓋范圍比較小

通過對(duì)眾多民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障工作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)所頒布的各項(xiàng)社會(huì)保障制度已經(jīng)全面落實(shí)于國(guó)有企業(yè)員工中，而很多民營(yíng)企業(yè)中存在著只有小部分成員具有社會(huì)保障，這些員工大多是企業(yè)具有較高資歷的員工或與企業(yè)管理者有親密關(guān)系的人員，而其余一大部分普通員工經(jīng)常被排除在社保體系之外[1]。

（二）民營(yíng)企業(yè)中具有非常嚴(yán)格的社會(huì)保障分割工作

由于民營(yíng)企業(yè)大多都是由個(gè)人所有，企業(yè)的管理具有一定的分散性，這就在很大程度上限制了員工參與社保的積極性，并且由于各個(gè)方面的特殊條件，我國(guó)的社保事業(yè)中存在著多頭分散管理的特點(diǎn)，如：勞動(dòng)部門主要管理企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)內(nèi)容，人事部門主要管理事業(yè)單位的部分社會(huì)政策等，這就體現(xiàn)出了明顯的分割性[2]。這種情況與我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)改革視角下社保制度中的公平、合理特征出現(xiàn)了明顯的差異，在這種社保背景下，民營(yíng)企業(yè)的參保積極性被大大影響。

（三）企業(yè)的社?；I資比例較高

由于企業(yè)在發(fā)展中承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以這就使民營(yíng)企業(yè)在社保繳費(fèi)上出現(xiàn)了一定的困難。

現(xiàn)階段，我國(guó)所踐行的社會(huì)統(tǒng)籌方案中針對(duì)各項(xiàng)社?；鸬幕I資已經(jīng)超出了企業(yè)工資需要繳納額度的30%，這些超出的部分還不加上醫(yī)療險(xiǎn)以及生育險(xiǎn)等保險(xiǎn)內(nèi)容，如果將各項(xiàng)零散的保險(xiǎn)費(fèi)用加進(jìn)繳納額度中，繳費(fèi)的比例會(huì)更高[3]。不僅如此，由于大部分民營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)籌層次較低，相關(guān)部門經(jīng)常會(huì)受到經(jīng)濟(jì)上的誘導(dǎo)，從而選擇較高的社?；I資比例，這種情況的發(fā)生不僅在很大程度上提高了民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)成本，也大大提高了社保繳費(fèi)的難度。

（四）法律制度依然不夠完善

筆者在大量的調(diào)查研究后認(rèn)為，當(dāng)前員工社會(huì)保障中存在如此多的問題不僅僅是因?yàn)槠髽I(yè)自身的原因，其更與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境有著較大的關(guān)系。

例如：雖然現(xiàn)階段我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)擁有了完善的社保制度，但是其中存在的問題還是難以得到有效的解決，究其原因可以發(fā)現(xiàn)，這與我國(guó)當(dāng)前在社保方面的法律法規(guī)有著一定的關(guān)系，我國(guó)現(xiàn)存的法律制度還不具備有效約束此問題的能力。因此，要想有效解決職工社會(huì)保障中的問題，還要健全完善此類問題的法律制度。

■ 供給側(cè)改革背景下民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障問題的解決策略

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入的背景下，民營(yíng)企業(yè)要審時(shí)度勢(shì)，從新的視角、新的理念和新的舉措出發(fā)切實(shí)做好社會(huì)保障工作，積極為企業(yè)職工解決困難，以此來為企業(yè)以及社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）保證社會(huì)保障在企業(yè)的覆蓋范圍和社保支出的透明化，為企業(yè)資金的優(yōu)化配置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

社會(huì)保障的整體覆蓋范圍低是導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保障不平等的一個(gè)重要原因，特別是上述提到的普通員工不享有社保這一問題大大降低了社會(huì)保障的公正性。因此，要想解決此類問題就必須要保證社保在企業(yè)的全覆蓋，首先，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員在統(tǒng)計(jì)員工的社保時(shí)要仔細(xì)檢查，查看是否出現(xiàn)員工缺漏的情況，以避免后續(xù)一些不必要問題的出現(xiàn)[4]。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)此類問題存在于很多企業(yè)中，且為企業(yè)的后續(xù)工作也帶來了一定的困難，所以需要重點(diǎn)關(guān)注此方面的問題；此外，民營(yíng)企業(yè)在注重履行社保責(zé)任時(shí)還要特別注意企業(yè)員工的社保資金享有問題，通過調(diào)查企業(yè)員工社保問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多的普通員工并不知道企業(yè)具有社保責(zé)任，因此，企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中必須要樹立誠(chéng)信意識(shí)，在招聘員工時(shí)首先向其清楚講述企業(yè)的各項(xiàng)待遇和社保責(zé)任，為員工提供完善的社會(huì)保障。

（二）分階段完善社會(huì)保障，補(bǔ)齊社會(huì)保障中的短板，促進(jìn)社會(huì)的整體公平

分階段完善企業(yè)的社會(huì)保障主要可從保障內(nèi)容和保障主體分階段兩大方面進(jìn)行，首先從保障內(nèi)容分階段這一方面來說，就現(xiàn)階段的保障內(nèi)容來看，民營(yíng)企業(yè)所需承擔(dān)的有養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工商、生育五類保險(xiǎn)內(nèi)容，而在這種供需關(guān)系緊張、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低的背景下，如果其全部實(shí)施了這五種保險(xiǎn)內(nèi)容，將會(huì)大大增加企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的費(fèi)用[5]。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該充分借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的“補(bǔ)短板”內(nèi)容，有針對(duì)性的補(bǔ)齊社會(huì)保障工作中的社會(huì)保障分配不均的短板，分階段開展上述五類保險(xiǎn)的繳納工作，以此來使企業(yè)能夠有一個(gè)循序漸進(jìn)的成本支出過程。

其次，從保障主體分階段來說，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，民營(yíng)企業(yè)還要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況來變動(dòng)社保的繳納主體。通常情況下，民營(yíng)企業(yè)員工的流動(dòng)性非常強(qiáng)，在此，如果以企業(yè)為繳納主體的話，一旦員工出現(xiàn)不同程度的流動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)賬戶轉(zhuǎn)移的情況，這就為社保繳納帶來了很多的不便。對(duì)此，民營(yíng)企業(yè)就可以以員工為繳納主體，在此過程中，企業(yè)給予員工相應(yīng)的社保補(bǔ)貼以及相應(yīng)的社保福利，以此來幫助員工完成社保繳納工作，這樣不僅可以有效解決賬戶轉(zhuǎn)移的問題，也能有效減少企業(yè)內(nèi)部存在的不合理社保項(xiàng)目，職工和企業(yè)也能共同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)還要積極探索資金開源的方法，以此來盡可能的降低職工和企業(yè)每一階段的社保繳費(fèi)壓力，也有可能進(jìn)一步為降低企業(yè)和職工的社保費(fèi)用奠定基礎(chǔ)。

■ 結(jié)束語

總之，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制的完善在實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力的最優(yōu)配置、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面具有非常重要的作用，這就與我國(guó)倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置等方面的目標(biāo)相契合。因此，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中必須要全面分析社會(huì)保障工作存在的問題，并針對(duì)這些問題制定有效的解決策略，如：擴(kuò)大社保覆蓋范圍、分階段完善社會(huì)保障等，國(guó)家相關(guān)部門也要積極探索，制定科學(xué)、有效的社會(huì)保障法律體系，以此來為民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障工作的順利開展提供保障，這樣也能在一定程度上促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。