政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，深圳推出“南山模式”

本社記者 李銳忠 楊福祥 通訊員 胡步明 黃立俊

抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，大數(shù)據(jù)成了這次大考的一個重要內(nèi)容。而深圳市南山區(qū)政法部門，早在兩年前就已經(jīng)開始“答題”了。

長期以來，政法系統(tǒng)跨部門辦案工作中存在三大難題：一是程序缺乏制度保障，線上線下“兩張皮”，辦案人員不愿用；二是電子卷宗互信難，卷宗制作不規(guī)范，辦案人員不敢用；三是平臺運行不穩(wěn)定，智能應用不足，操作系統(tǒng)不好用。2018年5月，中央政法委在蘇州召開政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設工作會議，明確提出了加快探索建設跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺的要求。同年6月，深圳市委政法委選取南山區(qū)作為政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試點區(qū)。

試點以來，平臺建設以協(xié)同辦案和數(shù)據(jù)共享為主線，按照“電子卷宗制作+業(yè)務協(xié)同平臺+智能輔助辦案”的模式，為破解上述三大難題交出了一份具有南山特色的“深圳答卷”。平臺平穩(wěn)運行以來，刑事案件“單軌制”辦案成為南山政法辦案人員的工作常態(tài)。

去年，深圳市委政法委出臺建設中國特色社會主義先行示范區(qū)政法行動方案。市委常委、政法委書記余新國提出要深化跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試點，破除政法機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡邊界壁壘，提高社會治理智能化水平，助推在營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境上率先突破。

南山區(qū)委書記王強高度重視政法機關(guān)跨部門網(wǎng)上辦案平臺建設，要求充分利用經(jīng)濟大區(qū)、科技強區(qū)和創(chuàng)新高地優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和智能化手段，提高執(zhí)法司法效能。南山區(qū)區(qū)長、政法委書記黃湘岳擔任工作組組長，深入調(diào)研、上下協(xié)調(diào)，組織力量加強技術(shù)攻堅，完善制度規(guī)范，形成了一套完整高效的辦案機制。

打通全流程網(wǎng)上協(xié)同辦案“高速路”

抗擊新冠肺炎疫情期間，口罩等抗疫物資緊缺，制假售假現(xiàn)象有所抬頭，政法系統(tǒng)依法從快從嚴打擊涉疫情犯罪行為，為疫情防控創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

近日，南山法院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長黃娟敏通過跨部門大數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦案平臺，快速辦結(jié)了一宗涉嫌銷售假冒偽劣口罩案，并將判決書電子版一鍵流轉(zhuǎn)至檢察院、公安機關(guān)。在她看來，案件之所以能在短時間辦結(jié)，得益于跨部門大數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦案平臺讓政法機關(guān)之間實現(xiàn)了電子卷宗、法律文書等辦案信息的及時、快速、全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

“在過去，公檢法司各部門都有自己獨立的辦案系統(tǒng)，系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，各部門之間辦案業(yè)務銜接主要通過法律文書派員交換、案卷資料派員移送、來回換押提審、案件信息重復錄入等傳統(tǒng)方式實現(xiàn)，既繁瑣又耗時耗力?！蹦仙絽^(qū)委政法委副書記許靜紅介紹，政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺打破了各部門之間的“信息孤島”，讓立案偵查、批捕起訴、審判執(zhí)行、刑罰執(zhí)行整個司法閉環(huán)真正實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務協(xié)同、信息共享、全程監(jiān)督。

作為改革開放的先鋒，南山區(qū)最不缺的，從來都是自我革命的決心與擔當。2012年，南山區(qū)就率先在全市試點推行刑事案件電子卷宗線上線下“雙軌制”流轉(zhuǎn)工作，為打通政法部門之間的信息壁壘積累了寶貴的經(jīng)驗。六年后，由市委政法委牽頭抓總，在區(qū)委區(qū)政府提供充足政策、資金保障下，南山區(qū)委政法委再次擔起重責，改革的步履不止，從體制機制改革、創(chuàng)新協(xié)同辦案入手，圍繞“單軌制”辦案模式，以“辦案材料全電子、辦案信息全共享、辦案流程全監(jiān)督、辦案業(yè)務全覆蓋”為總目標，探索打造跨部門大數(shù)據(jù)辦案體系。

記者了解到，辦案平臺通過采用“一中心四子平臺”的一體化運行架構(gòu)，電子卷宗流轉(zhuǎn)速度提高了7倍，案件流轉(zhuǎn)時間從6小時一件，縮短至1～5分鐘。從通信網(wǎng)絡、電子卷宗、互認互信等九個方面入手，平臺集成了“九個一”創(chuàng)新功能亮點（一網(wǎng)聯(lián)通、一體運行、一卷流轉(zhuǎn)、一動百動、一證互信、一碼可查、一圖可見、一步換押、一鍵輔助），保證了跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺處在全國領(lǐng)先水平。

同時，為實現(xiàn)簡易速裁案件全流程網(wǎng)上辦案，平臺梳理了從立案偵查、批準逮捕、審查起訴、法庭審判、刑罰執(zhí)行整個司法大閉環(huán)公檢法司交互的11個主流程151個子流程，并在智能化的條件下進行了流程優(yōu)化。2019年4月，南山區(qū)試行兩類簡易速裁案件“單軌制”辦案，后續(xù)經(jīng)過兩次擴大“單軌制”案件適用范圍，逐步實現(xiàn)從兩類簡易速裁案件到90%刑事案件“單軌制”辦案的飛躍。

據(jù)悉，為保障政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺順利運行，深圳市委政法委會同市公檢法司，聯(lián)合印發(fā)《深圳市政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試運行工作實施方案》《網(wǎng)上辦案工作規(guī)定》《關(guān)于刑事訴訟中應用電子印章、電子簽名、電子指紋捺印有關(guān)問題的工作意見》《刑事案件網(wǎng)上換押辦理規(guī)定》《刑事案件電子卷宗制作使用工作辦法》《紙質(zhì)卷宗保管、借閱若干規(guī)定》《跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺業(yè)務協(xié)同流程》等“1+6”配套制度，明確各部門各單位的職責，合理規(guī)范各個環(huán)節(jié)及流程，讓辦案人員有規(guī)可依。

電子卷宗引入“區(qū)塊鏈”理念 辦案人員“放心用”

作為全流程網(wǎng)上辦案（單軌制）的重要載體，電子卷宗制作上標準統(tǒng)一與否，在很大程度上決定了案件流轉(zhuǎn)過程中，辦案人員是否需要重復錄入和重復勞動。帶著這個疑問，記者來到了整個司法閉環(huán)的源頭。

>>深圳市委政法委跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺界面 作者供圖

在桃源派出所執(zhí)法管理中心，記者看到，卷宗材料進行掃描后，便自動生成辦案系統(tǒng)目錄下的相關(guān)卷宗。

“我們很重要的一個技術(shù)創(chuàng)新，就是把立卷規(guī)范變成了機器學習的語言，掃描進去的卷宗材料，可以按照公檢法達成的目錄規(guī)范，自動找到它指定的位置?！弊鳛槠脚_研發(fā)的主創(chuàng)之一，亦是一線辦案人員，南山公安分局法制預審大隊預審員連樟友在開發(fā)公司的技術(shù)優(yōu)勢和辦案部門的業(yè)務優(yōu)勢之間，找到了一個融合點。

為此，南山區(qū)委政法委制定了《政法機關(guān)案件電子卷宗技術(shù)規(guī)范》《政法大數(shù)據(jù)字典》和《跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺接口規(guī)范》等標準規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范電子卷宗的制作、傳輸、存儲、提取。其中，電子卷宗技術(shù)規(guī)范是全國第一個政法機關(guān)跨部門電子卷宗技術(shù)標準，解決了同一案件在不同訴訟階段名稱、編號類目、提名目錄、格式編排不一致以及電子卷宗制作、傳輸、存儲和提取不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題。

同時，平臺為辦案部門配備先進的掃描硬件設備，實現(xiàn)每分鐘可以掃描90頁紙質(zhì)卷宗并識別為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，率先破解“蝴蝶頁”掃描自動拆頁、自動編目等難題，電子卷宗制作時間從25分鐘一卷，縮短至8分鐘一卷。

連樟友告訴記者，在研發(fā)智能化電子卷宗系統(tǒng)的同時，圍繞政法跨部門辦案業(yè)務工作，對于新增案件，南山公安分局率先使用符合電子簽名法的電子簽章、電子指紋捺印，以統(tǒng)一的數(shù)字證書加以佐證，訊問筆錄等言辭類證據(jù)不再需要打印出來簽名捺印后再掃描，隨案生成電子卷宗，實現(xiàn)人員身份信息以及卷宗電子簽章、電子指紋、電子捺印可互信，實現(xiàn)了證據(jù)網(wǎng)上生成、網(wǎng)上組卷、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的“無紙化”辦案。

“同時，我們從技術(shù)上確保哪怕電子證據(jù)改了一個標點符號，即視為無效?！?連樟友指出，為增強電子卷宗的法律效力，解除一線辦案人員的后顧之憂，確保電子卷宗可互信、可溯源、防丟失、防篡改，平臺在全國率先采用“區(qū)塊鏈”技術(shù)理念，構(gòu)建政法“聯(lián)盟鏈”，引入具有司法鑒定資質(zhì)的第三方對電子卷宗流轉(zhuǎn)過程中實施9道節(jié)點保全，電子卷宗多點存儲、互為鏡像、一動百動。

在刑事案件辦理過程中，每次涉及對在押人員依法變更刑事訴訟程序的,均應辦理換押手續(xù)?！斑^去，案件換押需書面紙質(zhì)進行，每一名犯罪嫌疑人的換押證一式五聯(lián)，每次換押檢察院需派人派車往各家單位移送，在檢、法、看守所之間至少往返4次?！蹦仙綑z察院業(yè)務管理部部長仇笑珍介紹，政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺改造了原有繁雜的業(yè)務流程，攻克了“多人秒級換押”“多章同文簽章”等技術(shù)難題，率先在全國實現(xiàn)“一步換押”，引入電子換押證后臺自動批量蓋章技術(shù)，打通網(wǎng)上換押流程，“秒批”完成“一案多人”的換押辦理。

智能輔助 辦案人員網(wǎng)上辦案“如虎添翼”

政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺不僅從技術(shù)上保障了數(shù)據(jù)的安全與案件流轉(zhuǎn)的效率，在提升辦案質(zhì)效的體驗上，每一位辦案人員都是獲益者。平臺通過融合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在公檢法司子平臺建設人工智能輔助辦案系統(tǒng)，優(yōu)化電子卷宗閱卷體驗，集成思維導圖分析、單一證據(jù)校驗、文書自動生成、類案推送等功能，辦案人員網(wǎng)上辦案真正實現(xiàn)一鍵輔助。

記者了解到，針對司法體系不同環(huán)節(jié)，平臺進行了個性化定制，如公安子平臺集成突出以偵查為中心的多功能智能輔助模塊，語音轉(zhuǎn)寫筆錄、單一證據(jù)校驗和多份證據(jù)同屏比對等功能，極大提升了一線辦案人員使用獲得感。值得一提的是，“輔助辦案”系統(tǒng)模塊能夠自動“閱卷”、自動排查出“瑕疵證據(jù)”，極大地提升了主辦偵查員、法制員辦案閱卷效率，同時，設置在輔助辦案系統(tǒng)模塊內(nèi)還有不同案件證據(jù)收集的標準，隨時引導、指導證據(jù)收集和矛盾證據(jù)排除。

“過去，案管人員每天要花大量的時間，人工錄入案件信息，不僅費時費力，還容易出錯?！背鹦φ淙缡钦f道。如今，她只需登錄檢察業(yè)務辦案系統(tǒng)的案件收案界面，點擊“一鍵受理”后，大數(shù)據(jù)平臺將自動從隨案移送的文書中抽取起訴意見書中的犯罪嫌疑人基本信息、文書號、案情摘要等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提取填入案卡對應位置，無需人工操作，界面切換流暢且方便快捷，案卡即時生成，從而將案管人員的工作簡化成只需核對案卡信息和電子卷宗材料無誤后一鍵分案，案件便能自動分配到具體檢察官，且系統(tǒng)的自動糾錯提示功能，更能夠為承辦人提供糾錯提醒，提高文書質(zhì)量。

“通過平臺智能化輔助手段，審判人員可以更好地實現(xiàn)了簡案快審、繁案精審，進一步深化了以審判為中心的庭審實質(zhì)化改革?！蹦仙椒ㄔ簭埰G法官介紹，在被告人郭某清、黃某鑫涉嫌銷售假冒注冊商標的口罩一案中，經(jīng)辦法官通過平臺進行電子閱卷，對重點案件信息進行標注；通過對被告人前后多次供述的比對，確定庭審重點；通過三方遠程視頻系統(tǒng)進行視頻開庭，語音轉(zhuǎn)寫庭審筆錄，庭審質(zhì)證系統(tǒng)輔助展示證據(jù)，對爭議焦點進行重點審查，提升庭審質(zhì)量和效率，并當庭宣判。

社區(qū)矯正等工作，可以說是司法業(yè)務協(xié)同流程的“最后一公里”?！耙酝ㄔ号袥Q后，就會將相關(guān)的法律文書，用信件的方式寄到司法局，法律文書和人員之間就常常會出現(xiàn)‘時差’，人到了，文書還未來?！蹦仙剿痉ň挚崎L廖宇嘯介紹，為了提高社區(qū)矯正信息化水平，更是為了適配政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，深圳市司法局專門開發(fā)了“智慧社矯”系統(tǒng)。系統(tǒng)與平臺實時流轉(zhuǎn)相關(guān)文書，填補了傳統(tǒng)的郵寄法律文書方式所產(chǎn)生的管理真空，從而使刑事裁判到矯正執(zhí)行之間的銜接更加順暢，不只提高了工作效率，更實現(xiàn)了部分公文的全程線上工作留痕，確保了公文在各部門間流轉(zhuǎn)的保密性和有效性。

政法“數(shù)據(jù)池” 提升司法“戰(zhàn)斗力”

長期以來，南山區(qū)乃至整個深圳市，“案多人少”的矛盾十分突出。以南山法院刑庭速裁團隊為例，2019年，速裁團隊兩名法官四名助理，共審結(jié)案件1315宗，其中1名法官因辦理專案，近半年暫停辦案，這相當于全年平均1.5名法官，辦理了1315宗案件。然而，即使是在這樣的人案壓力下，南山法院去年刑事案件上訴率同比下降60%，涉法涉訴信訪案件同比下降58%，辦案周期平均縮短2.5天。

“跨部門辦案平臺為檢察部門辦案工作提供了高效的便利，使我們在收案、換押、審查閱卷、制作文書等環(huán)節(jié)均大大提高了工作效率，從而有效地緩解了‘案多人少’壓力?！背鹦φ浣榻B說，2019年12月，南山檢察院實行單軌制辦理的案件已擴大至全部普通刑事案件（有特別規(guī)定的情形以及區(qū)外、市級偵查機關(guān)移送的案件除外）。

截至2020年1月22日，南山區(qū)通過跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺流轉(zhuǎn)案件2251宗，2019年5月起全流程網(wǎng)上協(xié)同辦案762宗，隨案音視頻394宗、網(wǎng)上電子換押6197次（1169人）、法院回流判決書719宗、法院發(fā)送22宗社區(qū)矯正業(yè)務、檢察院回流公安文書373次。

值得一提的是，隨著政法跨部門大數(shù)據(jù)平臺的平穩(wěn)運行，平臺積累的大量翔實的案件信息、法律文書、辦案流程等數(shù)據(jù)將匯集成一個“大數(shù)據(jù)”池，通過對比、分析、研判，可成為加強治安防范、打擊刑事犯罪、創(chuàng)新社會治理的決策支持。如今，大數(shù)據(jù)的價值正逐漸顯現(xiàn)。

“去年，我參與辦理的很多宗掃黑除惡專案的來源，并不是公安機關(guān)單線數(shù)據(jù)，而是來自綜合政法各部門數(shù)據(jù)進行分析研判?！边B樟友表示，過去，公安機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭的難點，就在于各部門之間的信息壁壘。2019年4月，政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺上線運行后，公檢法各部的數(shù)據(jù)共享形成“戰(zhàn)斗力”就展現(xiàn)出來了。

未來，隨著平臺應用的深入，戰(zhàn)斗力定將越來越強大！