從準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化條件看共享單車發(fā)展困境

徐 升

（南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京211188）

共享單車有助于解決城市公交出行中“最后一公里”這一世界性難題，具有很強(qiáng)的公益價(jià)值。其由私人資本投資，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作彌補(bǔ)了城市政府公共自行車的不足，為城市慢行交通系統(tǒng)的完善提供了不同的運(yùn)作思路。但短短三年左右時(shí)間，共享單車當(dāng)初的蓬勃生機(jī)早已不在，行業(yè)發(fā)展遭遇困境。為幫助共享單車走出困境，發(fā)揮其公共價(jià)值，人們從不同方面對(duì)共享單車的發(fā)展困境進(jìn)行解讀，并提供了種種解決方案。本文試圖從準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的條件這一視角分析其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性以及其發(fā)展困境形成的原因，并提出一些解決的思路，以期對(duì)共享單車走出困境有所裨益。

一、共享單車的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品根據(jù)供給和運(yùn)營(yíng)屬性可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由政府免費(fèi)提供，而私人產(chǎn)品由私企提供，則具有完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品比較多，如燃?xì)?、自來水、電力、公共交通、博物館、公園等。

過去準(zhǔn)公共產(chǎn)品通常由政府提供，但不是免費(fèi)提供。但如今準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至是純公共產(chǎn)品采用市場(chǎng)化的手段，由私人資本投資或參與投資早已不是什么新鮮事，有越來越多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品向私人部門開放。政府面對(duì)大量的各式各樣的社會(huì)需求，難免照顧不周，也不總是有能力提供免費(fèi)的產(chǎn)品。再加上政府難以像私人部門一樣有著明確的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資和供給過程中效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，且容易發(fā)生“權(quán)力尋租”。同時(shí)，隨著時(shí)代的變遷，市場(chǎng)和法律機(jī)制的發(fā)展以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，私人資本有意愿也有能力參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。這種參與既能為民間資本開辟新的投資渠道，也能彌補(bǔ)政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品能力的不足以及可能產(chǎn)生的種種弊端。

共享單車在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下誕生，由私人資本提供，發(fā)揮著部分“最后一公里”的公共交通功能，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。共享單車具有一定程度上的非競(jìng)爭(zhēng)性，在投入足夠量的共享單車后，一個(gè)消費(fèi)者對(duì)共享單車的消費(fèi)幾乎不會(huì)影響其他人從消費(fèi)中獲得的效用，增加額外一個(gè)人消費(fèi)共享單車，理論上不會(huì)引起產(chǎn)品成本的增加。但“俱樂部物品對(duì)于俱樂部的全體成員來說是非排他的，但對(duì)于非會(huì)員來說則是排他的①”。共享單車與傳統(tǒng)公共產(chǎn)品不同，由社會(huì)私人資本投資，不僅要向消費(fèi)者收取使用費(fèi)或租賃費(fèi)，而且經(jīng)營(yíng)目的是盈利。因此，如果把純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品看著社會(huì)產(chǎn)品的兩極的話，共享單車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則處于兩極之間，并且由于由私人資本投資，以盈利為目的，相對(duì)更靠近私人產(chǎn)品這一端，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品Ⅱ型（詳見表1）。

表1 公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的劃分

二、政府和市場(chǎng)積極因素的缺失導(dǎo)致共享單車?yán)Ь?/h2>

準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的良好運(yùn)作需要一定的條件，不具備這些條件，很難真正可持續(xù)地健康運(yùn)作。這些條件，綜合起來主要體現(xiàn)在這些方面，一是政府，二是市場(chǎng)，三是企業(yè)。

（一）政府扶持不足

如前所述，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有某些公共產(chǎn)品的屬性，提供的是社會(huì)公共服務(wù)，必須符合社會(huì)公共利益。因而需要政府從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)管和調(diào)整，也需要政府為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化提供制度激勵(lì)和規(guī)則保障，從而為私人資本的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)提供良好的制度環(huán)境，準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性也需要政府加以糾正、調(diào)整和彌補(bǔ)。總之，準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化絕不意味著政府可以放手不管或減輕政府的監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任，相反，市場(chǎng)化的供給方式創(chuàng)新對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)能力和水平提出了更高的要求，需要行政管理者創(chuàng)新管理意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)能力，以適應(yīng)新的社會(huì)需求。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足

既然是市場(chǎng)化運(yùn)作，則產(chǎn)品運(yùn)作過程中需要尊重價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要計(jì)算成本收益，要分析供需關(guān)系，要考慮盈利模式及其可持續(xù)性。不考慮這些市場(chǎng)因素，不解決這些方面的問題，準(zhǔn)公共產(chǎn)品無法真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)果不僅無法克服準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府供給的弊端，反而會(huì)產(chǎn)生一系列新的社會(huì)問題。

（三）企業(yè)努力不足

曾經(jīng)風(fēng)光無限的共享單車，如今已困難重重。起初，單車企業(yè)如雨后春筍，以摩拜和ofo 為代表的頭部企業(yè)先后獲得了數(shù)億美元的融資。到如今，大部分已經(jīng)倒閉，仍在運(yùn)營(yíng)的也是舉步維艱。短短三年左右的時(shí)間，一個(gè)行業(yè)從無到有，從盛極一時(shí)的繁榮到步履艱難的寒冬，變化之大，令人咋舌。目前共享單車所面臨的發(fā)展困境，從準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化條件的角度分析，主要是因?yàn)檎褪袌?chǎng)積極因素的缺失所致。

三、困難產(chǎn)生的原因

（一）政府層面

從政府方面看，政府管理和服務(wù)缺位是共享單車發(fā)展困境的主要原因。政府認(rèn)為，共享單車由私人資本投資，采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，這是市場(chǎng)的事，政府不應(yīng)該插手。并且這是有成功的先例可循的，當(dāng)年網(wǎng)約車興起時(shí)，滴滴和快的為搶占市場(chǎng)份額，大打補(bǔ)貼大戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但最終還是競(jìng)爭(zhēng)者之間通過市場(chǎng)手段（企業(yè)并購(gòu)）解決的。網(wǎng)約車和共享單車都被譽(yù)為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，都是私人資本投資公共交通類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既然網(wǎng)約車的問題能夠通過市場(chǎng)解決，那么共享單車也可以。但實(shí)際上，共享單車相比網(wǎng)約車，需要政府提供更多的行政管理資源。

首先，單車投放量的問題。不同品牌的共享單車為了占領(lǐng)市場(chǎng)，大量地投放單車，特別是在人口密集的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)。這種過量投放必然影響公共空間的正常利用，而起初政府管理部門并沒有意識(shí)到這一問題的存在，最后才對(duì)單車的投放數(shù)量根據(jù)空間容量和市場(chǎng)需求進(jìn)行配額和限制。

其次，對(duì)單車的故意損毀和私自占用問題。這也需要政府管理部門加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度。再者，共享單車的良性運(yùn)營(yíng)離不開高素質(zhì)的騎行用戶，離不開文明友好的社會(huì)環(huán)境，而這些需要政府去宣傳和引導(dǎo)，并加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)信用體系的建設(shè)?？傊肮卜?wù)市場(chǎng)化不是政府責(zé)任市場(chǎng)化，不能導(dǎo)致政府責(zé)任轉(zhuǎn)移，不能導(dǎo)致政府角色消失，更不能是政府撂擔(dān)子、甩包袱②?！?/p>

（二）市場(chǎng)層面

從市場(chǎng)方面看，缺乏盈利模式和運(yùn)營(yíng)成本過高是共享單車發(fā)展困境的根本原因。準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化能否可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵是看其能否可持續(xù)盈利。因?yàn)樗皇羌児伯a(chǎn)品，本質(zhì)上講，它是一種商品，是一種商業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)盈利是其目的，也是其生存和發(fā)展的前提條件。共享單車興起之初，由于受到資本的瘋狂追捧，摩拜和ofo 經(jīng)過幾輪融資，融資金額都達(dá)到了十多億美元，靠資本的熱捧，單車企業(yè)瘋狂地?cái)U(kuò)張圈地，似乎只要有流量，只要有份額，盈利不是問題，是早晚的事。然而，事實(shí)并不如想象的美好，直到今天，共享單車企業(yè)也沒有找到可持續(xù)的盈利模式。不能解決盈利模式問題，不能實(shí)現(xiàn)盈利，聽起來再美好的商業(yè)模式，再具投資價(jià)值的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也注定無法市場(chǎng)化。

（三）企業(yè)層面

居高不下的運(yùn)營(yíng)成本，也是共享單車企業(yè)無法承受之重。高成本來源于兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)和投入成本。共享單車和網(wǎng)約車不同，網(wǎng)約車起初是通過招募出租車司機(jī)，而后通過邀請(qǐng)私家車主帶車加入來實(shí)現(xiàn)初始運(yùn)營(yíng)，也就是通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接和整合，是一種輕資產(chǎn)的商業(yè)模式。而共享單車則需要單車企業(yè)投入大量自己購(gòu)買的單車，盡管一輛單車成本不是太高，但由于數(shù)量多，所需投入的制造成本仍然巨大。第二個(gè)高成本就是運(yùn)營(yíng)維護(hù)和維修成本高。單車需要專人調(diào)度，又容易損壞，損壞后的需要維修，特別是共享單車使用場(chǎng)景都在戶外，使用人又不是所有權(quán)人，“公地悲劇”難以避免，再加上有人故意損毀，私自上鎖，占為私用等情況較為普遍，導(dǎo)致單車的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和維修的成本居高不下，毀損率很高。

綜上，任何準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化要想成功運(yùn)營(yíng)，都離不開政府和市場(chǎng)兩者相互配合，共同發(fā)揮作用。因?yàn)樗菧?zhǔn)公共產(chǎn)品，發(fā)揮社會(huì)公共職能，與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，所以離不開政府的支持、監(jiān)管和服務(wù)。因?yàn)樗鞘袌?chǎng)化運(yùn)作，要收回成本，實(shí)現(xiàn)盈利，所以更離不開市場(chǎng)，必須“在商言商”。不具備這兩個(gè)條件，共享單車發(fā)展困境的出現(xiàn)是必然的。

四、政府與市場(chǎng)“兩手抓”：共享單車的出路

共享單車要走出目前的困境，從準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的條件分析，必須從政府和市場(chǎng)這兩個(gè)方面著手解決。

（一）政府要轉(zhuǎn)變思想，

政府要為共享單車良性發(fā)展提供軟硬件兩方面的支持和保障任何市場(chǎng)都離不開政府這只“有形之手”，而共享單車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，更需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，而不能完全交給市場(chǎng)，任由其野蠻生長(zhǎng)。政府應(yīng)該在規(guī)則制定、行業(yè)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策引導(dǎo)等方面提高管理和服務(wù)水平③，讓共享單車在符合社會(huì)公共利益，保障單車企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下展開運(yùn)營(yíng)?！霸跍?zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品投放過程中，提供專業(yè)性的技術(shù)支持和政策引導(dǎo)；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)節(jié)，則應(yīng)當(dāng)著力于發(fā)揮好準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方和使用方之間的契約約束，同時(shí)培養(yǎng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)④?！苯?jīng)歷了共享單車初期的無序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，政府已經(jīng)意識(shí)到了加強(qiáng)監(jiān)管的必要性和重要性，很多城市要求各單車企業(yè)暫停新車投放或?qū)嵭邢揞~投放。為解決亂停亂放問題，不少城市對(duì)重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，規(guī)劃了配套的自行車停車點(diǎn)位，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)單車的停放管理，及時(shí)清理無人調(diào)度和管理、妨礙出行、影響市容的車輛。但僅僅這些還不夠，還需要政府從宏觀上加強(qiáng)管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入規(guī)則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、信用等管理手段，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)和完善對(duì)慢行交通出行友好的軟硬件設(shè)施。

總之，面對(duì)共享單車這種新生事物，政府需要做的工作還有很多，需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式和管理手段，與時(shí)俱進(jìn)地提高管理和服務(wù)水平。以前，政府為解決“最后一公里”問題，投入巨大成本發(fā)展有樁式公共自行車，但受制于成本和借還車固定樁的限制，公共交通的“最后一公里”仍無法完全打通?，F(xiàn)在，共享單車的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)政府公共自行車功能上的不足，政府理應(yīng)投入更多的精力，管好用好共享單車這一新的出行方式。

（二）市場(chǎng)方面要良性競(jìng)爭(zhēng)

共享單車要實(shí)現(xiàn)盈利，關(guān)鍵點(diǎn)有二：一是要投放適量，二是要提高使用率。而這兩者又是密切聯(lián)系在一起的，投放過量必定帶來低利用率，投放不足，又難以占領(lǐng)市場(chǎng)，最終因贏者通吃，被淘汰出局，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又不允許“適量”投放，于是競(jìng)爭(zhēng)者陷入了一個(gè)兩難境地。如何解決這一難題，大致有兩個(gè)方向，一是合并與并購(gòu)，建立一家市場(chǎng)支配地位企業(yè)，通過理性計(jì)算，合理地進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，避免無序和過度競(jìng)爭(zhēng)，解決盈利問題。當(dāng)然，可能有人會(huì)擔(dān)心，如此因缺乏競(jìng)爭(zhēng)，易發(fā)生企業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題。其實(shí)不必過于擔(dān)心，一來共享單車具有可替代性，如果企業(yè)以過高的價(jià)格或不合理的條件強(qiáng)加于消費(fèi)者，消費(fèi)者可以用政府公共自行車，或以步行等其他方式代替。二來政府可以依據(jù)反壟斷法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。二是在不能形成市場(chǎng)支配地位企業(yè)的情況下，或者對(duì)于不能取得支配地位的共享單車企業(yè)來講，差異化經(jīng)營(yíng)或許是一個(gè)可行策略。企業(yè)針對(duì)不同地域、不同人群和不同的消費(fèi)場(chǎng)景，制定有針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)策略，形成差異化、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，解決同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)所不能解決的盈利問題。

（三）企業(yè)方面要練好內(nèi)功

共享單車要走出困境最根本的是要練好內(nèi)功，“對(duì)于共享單車行業(yè)來說，最大的挑戰(zhàn)還是其本身商業(yè)模式的可持續(xù)性、可盈利性問題⑤?！碑吘共徽撌裁瓷虡I(yè)模式，只有實(shí)現(xiàn)贏利才能更好地為用戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要解決這一問題，共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，把發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張、片面追求市場(chǎng)份額和量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到集約化、精細(xì)化、差異化運(yùn)營(yíng)上來，轉(zhuǎn)變到改善用戶騎行體驗(yàn)，提高品牌和服務(wù)附加值上來。其次，共享單車企業(yè)需要重構(gòu)商業(yè)模式，減少成本支出，拓寬盈利渠道。按照目前的商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)下去，共享單車很難走出寒冬。如前所述，共享單車是一個(gè)重資產(chǎn)商業(yè)模式，且運(yùn)營(yíng)管理成本巨大，單車企業(yè)無法在短期內(nèi)收回投資，實(shí)現(xiàn)盈利。而長(zhǎng)期來看，單車的損耗率很高，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投放過量，導(dǎo)致單車的使用率不高，還未收回投資，企業(yè)資金流就已經(jīng)難以為繼。而收取用戶押金，投資資本市場(chǎng)獲益或用于企業(yè)再生產(chǎn)，且不說其存在法律風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，就是從商業(yè)角度看，也不是可行和長(zhǎng)久之計(jì)，無法使企業(yè)真正擺脫虧損，實(shí)現(xiàn)盈利。

注釋：

①任俊生.論準(zhǔn)公共品的本質(zhì)特征和范圍變化[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2002,(5):55.

②沈榮華.公共服務(wù)市場(chǎng)化反思[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,(1):3.

③郭鵬,林祥枝,黃藝,涂思明,白曉明,楊雅雯,葉林.共享單車:互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)中的協(xié)同治理[J].公共管理學(xué)報(bào),2017,(3):1.

④鄭家昊,李庚.準(zhǔn)公共產(chǎn)品負(fù)外部性有效治理的政府責(zé)任及工具創(chuàng)新——以共享單車為例[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(2):8.

⑤李強(qiáng)治,劉光浩.共享單車進(jìn)入提質(zhì)換擋關(guān)鍵期[N].人民郵電,2019-2-14(6).